袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项精编版

袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注

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厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京产学联合企业管理中心?袁敬华

2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。

然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的27.55%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的24.9％。其中：中央企业完成2932户（完成率35.5%)，安置在职职工10万人（安置率13.7%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率28.8%）。

因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：

一、前期准备阶段

1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）

2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》

3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》

4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》

5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）

6.职工身份登记汇总、公示及认定

7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》

二、草案拟定阶段

1.匡算改革成本

（1）中介机构成本

（2）人员安置成本：

A、职工劳动关系处理经济补偿金；

B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；

C、职工社会保险关系处理费用；

D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用

2.选择改革方式

3.人员安置草案

4.资产和债务处置草案

5.财政补贴申请准备（申请办法）

6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请

案例：某央企厂办大集体改革草案

三、草案沟通阶段

1.与中介方沟通协调

2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调

3.与工会和职工代表沟通协调

4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调

5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：

（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠

四、正式方案制定完善阶段

1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)

2.方案主要附件有：审计评估报告

3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费

五、实施方案报批阶段

1.正式方案预沟通、预审议

2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告

3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）

4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督

5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报

案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件

六、方案实施阶段

1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿

2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）

3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交

4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请

总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。