浅谈加强调查研究工作提高科学决策水平

浅谈加强调查研究工作

提高科学决策水平

文定杰文兵文思

摘要调查研究是公安机关的优良传统和作风，是各级领导干部科学决策的前提和基础。调查研究的科学化是科学决策的必要条件。在调查研究过程中，公安民警要统筹规划、分工负责、突出

重点，努力提高调查研究工作的质量，促使调查研究工作科学化。各级领导干部要努力提高科学决策

的能力和水平，在决策过程中，要坚持调查研究，积极、慎重，坚持实事求是，发挥集体智慧，善于

总结经验。

关键词公安决策研究调研工作科学决策

调查研究是辩证唯物主义认识论和方法论的具体运用和体现，是我们认识客观世界、寻找解决客观世界各种矛盾的基本方法，也是公安机关的优良传统和作风。毛泽东同志指出：“没有调查就没有发言权。”①胡锦涛同志指出：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际，深入基层，深入群众。”②它精辟地阐述了调查研究的重要性、必要性，对指导公安机关深入开展调查研究和科学决策有着非常重要的指导意义。广大公安民警，特别是各级公安机关领导干部，要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，并使调查研究工作科学化，不断提高科学决策的能力和水平，促使公安工作更好地为改革开放、国家安全、社会稳定和经济建设服务。

一、调查研究与科学决策的关系

（一）调查研究是公安民警的基本功，科学决策是各级公安机关领导干部的重要职责

调查研究渗透到公安工作的全过程，它不仅是公安机关掌握情况、分析形势、研究对策的一项重要工作，而且是公安机关的基本工作方法，是公安民警必须具备的基本功。通过调查研究可以培养和锻炼广大公安民警，提高民警业务素质和心理素质。公安工作是一项严肃的政治任务，也是一项复杂的社会工作。要从复杂的社会现象中发现犯罪活动的线索和各种不安定因素，证实、揭露、打击犯罪；及时掌握信息，化解矛盾，维护社会稳定，必须做好调查研究工作。这项工作能否做好，不仅取决于公安民警的政治觉悟、文化素质和思想品质，而且在很大程度上取决于公安民警调查研究的基本功。只有练好了这个基本功，把公安工作建立在调查研究的基础上，才能防止和克服主观性和表面性，更好地做好公安工作，出色完成各项工作任务。

作者单位：湖南警察学院

公安机关领导干部虽然职务高低不同，但有一项共同的职责，就是科学决策，只是科学决策性质、层次、内容不同。高层次的领导干部，侧重于战略性的、长期性的宏观决策；基层领导干部，侧重于战术性的、随机性的微观决策。无论是宏观决策，还是微观决策，都必须深入基层、深入实际、深入群众，把真实情况调查清楚，坚持实事求是，坚持科学决策，发挥科学决策的效能。否则，就会脱离实际，甚至造成决策上的失误。

（二）调查研究是科学决策的前提和基础

调查研究是公安机关科学决策的前提和基础，没有调查研究就没有科学决策权。公安机关的科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合公平与效率，符合公安工作的实际，具有切实的可行性。为此，在决策方法上要坚持一切从实际出发，认真调查研究，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。每项决策，都是以调查研究为前提和基础。每项决策，都要求及时把决策与实际情况存在的差异提供给领导，以便他们依据新情况作出正确判断，实行科学决策。科学决策要立足现实，但是更应着眼长远。如果没有调查研究，不可能科学预测，更无法科学决策。

（三）调查研究工作的科学化是科学决策的必备条件

调查研究工作的科学化，就是调查研究工作在毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，运用科学的方法，发现和解决公安工作中出现的问题。决策的科学化，就是指运用科学的决策能力和科学的决策程序、科学的决策技术和科学的思维方法进行决策。而能否科学决策往往取决于是否深入调查研究，切实全面掌握真实情况。

毛泽东同志指出：“拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。”③胡锦涛同志指出：“拜人民为师，把政治智慧的增长，执政本领的增强，深深扎根于人民的创造性实践之中。”④从事调查研究工作的同志要经常深入基层、深入实际、深入群众，虚心向群众学习。公安机关许多重要的情报信息、工作建议和意见，都来自基层和群众。特别是许多开创性的重要课题，要具体设计调查的程式和方法，与基层公安民警和群众一起经过较长时间的调查活动，掌握一定的数据，并取得实验的结果，然后进行艰苦的理性研究，取得科研成果。如果没有向下的决心和虚心学习的态度，没有与基层公安民警共同奋斗的精神和勇气，不善于运用调查研究的科学方法，是很难完成任务的。与此同时，要牢固树立为科学决策服务的思想。衡量调查研究的成效，主要看调查研究成果被采纳的情况。因此，要围绕改革开放、维护国家安全、社会稳定和保卫经济建设等重大课题开展调查研究，及时作出准确深入的分析，提出可供选择的方案。要切实加强领导，加强协调工作。决策性的研究是综合性、系统性的研究，往往涉及许多方面，仅靠某一个部门是难以胜任的。要善于运用多方面的力量，联合攻关，切实抓好调查研究成果的转化和应用。充分发扬民主，对各种方案、意见进行比较、分析和论证，将有价值的内容吸收到决策中去，更好地为科学决策服务。同时，要使调查研究人员成果得到认可，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。

二、提高调查研究工作质量的措施

提高调查研究工作的质量，实现调查研究工作的科学化，关系到公安工作方针、政策的科学制定和贯彻落实，关系到各级领导干部工作水平的提高和公安工作的发展。实现调查研究工作的科学化，除了坚持统筹规划，分工合作，有计划有重点地开展调查研究，还应做到以下几点。

（一）坚持总结经验与超前研究相结合

根据形势发展变化的要求，公安机关今后的调查研究工作不仅要总结过去，认识现在，还要在超前研究上下功夫。作为调查研究部门，要在深刻理解党政领导以及上级公安机关指示精神的基础上，紧密围绕中心工作，深入调查研究公安工作中的重大理论和实践课题，进行周密系统的

分析，提出意见和建议，当好参谋。如果没有超前意识，不搞科学预测，就没有独特的见解，也不可能提出行之有效的方案，更谈不上为科学决策提供优质服务。

（二）坚持领导调查研究和专门机构调查研究相结合

调查研究不仅是调查研究部门的事，更是各级领导干部的事。领导干部应深入实际，亲自到第一线调查研究，这是决策者认识问题、解决问题的关键。同时可以激发调查研究人员的积极性，带动广大公安民警开展调查研究，对调查研究部门的调查研究成果有正确鉴别和接纳的能力。当然，领导干部不可能事必躬亲，这就需要领导干部与专门机构相结合，参谋的多谋和领导集体的善断相结合，实现科学决策。领导干部出题目，调查研究人员实施调查；领导干部牵头，组织有关人员调查；领导干部与调查研究人员共同调查。所有这些，都是两者结合的好形式。各级公安机关的相关部门和调查研究人员，应当充分发挥主观能动性，努力增强与领导的贴近度，主动关注公安机关的中心工作，了解领导意图。开展调查研究时，要围绕主题，抓住要害，并且要自觉地站在决策的立场、角度去考虑问题，提建议、写报告，经常与领导沟通。只有这样，研究的问题才能引起领导的重视，才能同领导合拍，从而推动决策的科学化。

（三）坚持理论与实践相结合

理论联系实际，是我们党的优良传统，也是公安机关的优良传统。领导干部和调查研究部门的人员，在理论学习方面，应力求学得多一些、深一些、好一些。只有用毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，切实掌握马克思主义的立场、观点和方法，才能在错综复杂的情况下，坚持调查研究的正确方向，才能避免浅尝辄止，防止和克服调查结论的片面性和表面性。同时，要转变观念，开拓进取，敢于创新，对出现的新情况、新问题，以求实的态度大胆探索，提出新对策、新方案，将调查研究的成果运用到公安工作中去，有力地促进公安工作。

三、科学决策对调查研究工作的要求

在改革开放、经济建设飞速发展的新形势下，公安工作的复杂性越来越大。这就要求公安机关各级领导干部善于学习，善于调查研究，善于科学决策，不断提高科学决策的能力和水平。

（一）调查研究要仔细认真

毛泽东同志指出：“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是它的先头。”⑤任何一项决策，都是使主观符合客观的过程，力求达到决策对象的全面的本质的反映。因此，在决策过程中，必须认真调查研究。要尊重客观事实，不隐瞒、不虚构、不夸大、不缩小，按照客观事物的本来面目认识客观事物；要不带任何框框，不先入为主，不凭个人的好恶，客观地搜集和了解各种情况，使主观认识符合客观的实际情况；要坚持原则，做老实人，说老实话；要求真务实，善于在事实面前纠正自己的错误认识；不要屈服外界压力违背客观事实，说假话，办错事。只有这样，才能把决策建立在客观事实之上，做到情况明、决心大、决策好、效果佳。当前，有些公安机关的决策还停留在传统式的权力决策、经验决策，使决策往往带有一定的主观性和盲目性，有时甚至作出不科学的决策。这些都不同程度地影响和损害公安机关的形象和威信，给公安工作带来了一定的困难，造成了一定的损失。肩负决策重任的领导干部，应经常深入实际，开展调查研究，做到决策科学化。各级领导干部应尽量摆脱琐碎事务，深入调查研究，真正把调查研究工作作为基本的实践活动。

（二）调查研究要积极慎重

公安机关是我国人民民主专政的重要工具，是保卫国家安全，维护社会稳定的重要力量。公安工作任务十分艰巨、繁重，涉及面广，政策性非常强，影响力很大。公安机关的重大决策科学、正确，执行效果好，就有利于社会稳定、国家安全和经济建设，有利于人民安居乐业。如果