日本海关法律制度日本海关法律制度概述
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将它送给高级首席海关评估员，评估员对产品的类别进行 检查并将其退回海关以及回复询问者。
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④形式与效力
最初预归类规则制度在口头上运用。此后，该 制度允许以口头，电子邮件和书面的形式进行 询问
书面询问将得到海关书面的答复，海关书面的 答复属于预裁定，具有一定期限的法律效力。
海关的书面答复有效期三年。 （2）原产地的预裁定
查会令》
23
2、府令：内阁府颁布的行政法令。 虽然内阁府的级别高于各省厅，但是从宪法规定上
它与各省的省令性质相同，并非优先于省令。 3、省令：由各省大臣就其主持的行政事务的施行所
颁布行政法令。 4、规则：海关行政法规系列中性质属于省令，是一
种特殊的省令，很多都是关于海关法律的实施细 则，即“法律施行规则”。
关税局下设总务、管理、企划、国际调查、监视、业 务、调查保税等部。
11
2、地方海关
（1）第一级别是财务省直属的8个海关本关和冲绳地 区海关本关。
其地位相当于财务省的地方支分局
业务和技术上受财务省本部的主管局关税局的 指导
级别上和海关与关税局平级
（2）第二级别是海关支署、海关派出所和海关监视 署。
D. 1899年制定了《关税法》，作为海关和关税方面的基本法。
E. 在海关法律的单行立法方面：
1899年制定了《吨税法》 1901年制定了《海关货物处理人法》（相当于现在的通关
员法）
4
2、关税自主权的回复 （1）日本恢复关税自主权的第一个成果是在1890年。 这一年日本根据《贸易章程》中关于取缔走私的规定制
海关与 关税局
内阁
农林渔业省
其他有关部门
国会
（二）日本海关税则与总体关税水平 1、税则共有97章，21类，近9000项9位编码的商品品目。 第一类是法定税率 第二类是WTO约束性税率（WTO bound rates） 第三类是优惠税率，包括普惠制税率、LDC特惠税率和根
据自由贸易协定/经济伙伴协定
3
（2）完善海关法制
A. 1890年制定了《海关法》。这是日本早期仿照西方国家法 制制定的重要立法之一。
B. 1890年制定了《海关规则》——为了实施《海关法》而制 定，即相当于后来的海关法实施细则。
C. 1899年制定了《关税定率法》，作为如何决定关税税率的 基本法。 1910年对《关税定率法》进行了全面修改。
（4）日本海关总体状况 2017 第一，日本海关与关税局人数为186人。 第二，地区海关 海关总人数为9,178人，日本海关关员人数总
额在10多年基本都维持在这一水平上。
http://www.customs.go.jp/english/zeikan/
zeikan-soshiki_e.pdf
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2、1872年日本近代海关——运上所 （1）安政五国条约 （2）1859年在长崎、神奈川、箱馆三地设立了“运上所”
2
（3）明治维新的开始 A. 1872年11月28日，日本统一了全国的运上所机构体系，统一改
称为海关（日语为“税关”），隶属于大藏省 ——海关纪念 日 B. 海关作为一个全国统一的行政制度得以形成 （三）现代日本海关的建立与发展 1、现代日本海关的建立 （1）完善海关机制 A. 1886年日本制定了海关官制，规定了日本海关的官衔制度。 B. 海关辖区的确定 1890年9月8日，日本首次确定了海关辖区为6个 。 1917年，日本的海关辖区终于完成了从旧藩国的表示辖区向明 治维新后的废藩置县后的道府县表示辖区的转换。 C. 1892年，确定了日本海关的关旗。 D. 1924年在加藤（Kato）内阁的实施的海关行政性的重组，其使 港口行政管理的责任统一归属于海关。
6、现状 海关税费征收是日本海关的三项职能之一 近年来，日本海关所征收的海关税费维持在55亿日元
左右，约占日本税费收入的10%。
二、关税政策 （一）关税政策的制定 1、负责修订关税税率的机构 2、关税修改的程序
27
计划组 特别关 税组
其他组 等等
海关和关 税分委会
外汇和其 他事务分 委会
通产省
消费税等）；
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e. 《海关法》第70条所规定的其他适用的法律法规 （食品卫生法、进口交易管制令）；
f. 有关适用GATT税率和优惠税率的货物的原产地。 海关对(e)和第(f)项所作的回答，只能用于参考。
③基本程序 a.“有关预归类规则的询问文件”（海关表格C－1000）
（如果涉及原产地货物：C—1000－2） b.提交询问单时必须比较具体 c.海关根据参考资料以及询问资料中的产品规格写出意见并
条件已经完成，或者是基于可以提交具体单证的预计未 来进口的交易， 第三，海关应当在90天内作出书面裁定。 第四，公开与透明度 所作出的海关估价预裁定可以为申请人以外的其他进口 人提供参考，因此，海关估价预裁定会将进口人名称作 匿名处理后在日本海关网站上公布。 如果对预裁定的公布会有损有关当事人的利益，则预裁 定的申请人可要求不超过180天的非公开期。预裁定将 在非公开期届满后才予以公布。
7
5、为了符合国际通行规则所作的调整 （1）1980年底退出了海关合作理事会的海关估价公约，接受
GATT《海关估价守则》 （2）CCC于1983年采用了HS制度，于1988年生效 1988年3月日本退出了《布鲁塞尔关税商品归类目录公
约》，采用了HS制度 6、日本通关便利化作业改革的开始 1978年8月，日本第一个有关于空运货物进口程序的自动
第四章 日本海关法律制度
1
第一节 日本海关法律制度概述
一、日本的开放 （一）日本海关的起源——闭关锁国 （二）近代日本海关的发展 1、日本的开国——欧美列强进入日本 （1）日本丧失关税自主权始于1858年《日美通商友好条约》。
该条约共14条和附录《贸易章程》。 （2）日本丧失关税自主权的状态一直持续了30余年 .
5
（三）海关的废弃 保护主义政策和发动战争 1943年，在军队当局的的命令下，海关停止运作。海关关
闭，海关的人员与设备由海军运输局处理。 （四）海关的重建 1、大藏省再次对所有的海关事务承担责任。 2、回复海关：在1946年6月1日，海关由六个海关，35个分支，
45个分支的下属机构和68个站点，共1779人 3、1951年，日本修改了《关税定率法》 关税计税方法改为了从价税方法 4、1954年，日本全面修改《关税法》 纳入了《特殊监管仓库法》（日语称“保税放置场法”）
6
（五）当代海关与海关制度的发展 1、1955年，加入GATT （1）1960年颁布了《关税暂定措施法》 （2）1961年大规模修订《关税定率法》和《关税暂定措施法》 （3）1961年引入海关合作理事会的关税分类的构架 2、1964年6月15日，日本加入CCC的第38个成员 （1）1966年，日本加入海关合作理事会的归类公约 （2）1972年加入了CCC的估价公约 3、1966年开始实行申报纳税制度，以取代核定纳税制度 4、1967年，实施《通关业法》
原产地预裁定有效期3年 为了实现透明度原则，原产地预裁定的书面申
请和裁定都会予以公布。
33
（3）海关估价的预裁定 第一，海关估价的预裁定的申请与裁定都应以书面形式作出。
预裁定的最长有效期3年。 第二，海关估价预裁定申请应当以“海关归类预裁定的询问文
件（海关估价用）”（海关表格C-1000），及相关资料 第三，申请海关估价与裁定的条件 对于海关估价预裁定的申请应当是基于货物的具体交易
20
21
22
（三）海关行政法规 1、政令：由内阁制定的成文法 第一，海关法律的施行令 第二，根据委任立法原理制定的海关实体性政令 第三，发动贸易救济等特别关税措施的个案处理政令 第四，其他委任立法性质的政令，比如1972年《伴随
冲绳复归适用相关国税法令的特别措施的政令 第五，海关程序性政令，比如2000年《关税等不服审
17
四、日本海关法律制度的体系 （一）法律体系 （二）海关法律 1、《海关法》 共12章140条 2、《关税定率法》 （1）由37条正文、税率表和简化税率表组成 （2）该法调整关税率的应用、作为征税基础的估价，关税的
减免，退税，反倾销税和其他特别关税制度，违禁品交 易等事项。 3、《关税暂定措施法》 （1）由26个条文和若干个税率表组成 （2）它规定了暂定税率，以及临时性的减免税制度、紧急措 施关税和普遍优惠关税等。
28
2、关税配额制
2006年-2010年，日本适用关税配额的商品占商品总量的 1.7-1.8%。
3、特别关税制度
日本的特别关税制度包括反补贴税，反倾销税、紧急关税 和报复性关税等。
最惠国税率
2006
1.
约束性税目 (占所有税 目的百分百)
98.8
2. 简单平均税率
6.5
2008 98.8 6.1
定关于海关手续的国内法规，同时开始和英国谈判通商 友好条约相关条款的修改问题，并获得成功。 其结果： A. 制定了相当于自主税则的《关税定率法》的出台。 B. 独立于前各个不平等条约的《关税法》的出台 （2）日本于1910年全面修改《关税定率法》，规定完全自主 制定关税税率——这标志着日本的关税自主权得到全面 恢复。
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第二节 日本的关税政策
一、日本关税政策的历史发展和现状 （一）日本的关税政策的历史发展 1、1951年对关税率第一次重大修改 2、1955年入关 3、1961年对关税率第二次重大修改 4、1971年实施普惠制 5、关税的持续调整 1950年为0.3％，1952年为2.7％，1962年为7.3％ 。 但部分由于肯尼迪回合的影响，该百分比在逐渐减少，
1969年为7.1％，1970年为6.9％，1971年为6.6％，1972 年为6.3％，在1973年下降到了5％。
25
WTO-World Tariff Profiles 2016 Applied MFN Tariffs
乌拉圭回合后（1997年）：进口价值平均税率在 1997年降到2.5％，同年美国为2.1％，欧盟为2.2％。
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4、其他相关法律法规
（1）有关禁止限制进出口货物的法律法规
野生动植物保护法
武器与兵器控制法
印花税票法
有毒有害物质控制法
药品法
肥料控制法
生丝进口数量协调法
糖价稳定法
主要食品的供求稳定和价格法
爆炸物控制法
有关化学物品的筛选、规范法
邮票法
19
汽油和其他燃料的质量控制法 高压气体法 工业安全和健康法 （2）有关政府垄断经营的法律法规：酒精产业法 （3）有关检验检疫的法律法规 食品卫生法 植物检疫法 国内动物传染病控制法 狂犬病防治法 有关防止传染病和对传染病人的医治法 有关麻醉品和精神药品的控制法
2010 98.8 5.8
Final bound
98.8 5.9
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30
三、关税制度的具体内容 （一）日本海关税费征收程序性制度 1、预裁定制度（Advance Ruling） （1）税则归类的预裁定 ①日本于1966年为了配合关税自我估算的申报制度的适用而
采用了税则归类预裁定制度。 ②可以与裁定的 a. 归类； b. 税率； c. 统计项目编码； d. 国内消费税的适当种类与税率（酒类税、消费税、地方
化系统——日本货物自动化通关系统（Nippon Automated Cargo Clearance System，空运NACCS）进入 运营
8
9
10
三、日本海关组织机构
（一）日本政府简介
1、议会 2、内阁大藏省/财务省
3、法院与检察院
（三）日本海关的组织和功能
1、海关与关税局
关税局虽是名义上的海关事务管理机关，但主要负责 协调各地区海关业务、编制预算、制订政策等工作， 在地位上地区海关与关税局之间并不存在直接的管辖 和隶属关系。
2017年7月，海关支署全国一共有68个，海关派 出所一共有109个，海关监视署10个。
http://www.customs.go.jp/english/zeikan/z-kikou_e.htm 12
ห้องสมุดไป่ตู้
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14
15
（3）第三级别是海关支署的下属机构，有海关支署 派出所83个，海关支署监视署9个。
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2、税费的估定
（1）自我估算制度
自1966年起，实施进口商自行申报价格并确定进口关税及 其他代征税费为主的关税估定制度
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④形式与效力
最初预归类规则制度在口头上运用。此后，该 制度允许以口头，电子邮件和书面的形式进行 询问
书面询问将得到海关书面的答复，海关书面的 答复属于预裁定，具有一定期限的法律效力。
海关的书面答复有效期三年。 （2）原产地的预裁定
查会令》
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2、府令：内阁府颁布的行政法令。 虽然内阁府的级别高于各省厅，但是从宪法规定上
它与各省的省令性质相同，并非优先于省令。 3、省令：由各省大臣就其主持的行政事务的施行所
颁布行政法令。 4、规则：海关行政法规系列中性质属于省令，是一
种特殊的省令，很多都是关于海关法律的实施细 则，即“法律施行规则”。
关税局下设总务、管理、企划、国际调查、监视、业 务、调查保税等部。
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2、地方海关
（1）第一级别是财务省直属的8个海关本关和冲绳地 区海关本关。
其地位相当于财务省的地方支分局
业务和技术上受财务省本部的主管局关税局的 指导
级别上和海关与关税局平级
（2）第二级别是海关支署、海关派出所和海关监视 署。
D. 1899年制定了《关税法》，作为海关和关税方面的基本法。
E. 在海关法律的单行立法方面：
1899年制定了《吨税法》 1901年制定了《海关货物处理人法》（相当于现在的通关
员法）
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2、关税自主权的回复 （1）日本恢复关税自主权的第一个成果是在1890年。 这一年日本根据《贸易章程》中关于取缔走私的规定制
海关与 关税局
内阁
农林渔业省
其他有关部门
国会
（二）日本海关税则与总体关税水平 1、税则共有97章，21类，近9000项9位编码的商品品目。 第一类是法定税率 第二类是WTO约束性税率（WTO bound rates） 第三类是优惠税率，包括普惠制税率、LDC特惠税率和根
据自由贸易协定/经济伙伴协定
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（2）完善海关法制
A. 1890年制定了《海关法》。这是日本早期仿照西方国家法 制制定的重要立法之一。
B. 1890年制定了《海关规则》——为了实施《海关法》而制 定，即相当于后来的海关法实施细则。
C. 1899年制定了《关税定率法》，作为如何决定关税税率的 基本法。 1910年对《关税定率法》进行了全面修改。
（4）日本海关总体状况 2017 第一，日本海关与关税局人数为186人。 第二，地区海关 海关总人数为9,178人，日本海关关员人数总
额在10多年基本都维持在这一水平上。
http://www.customs.go.jp/english/zeikan/
zeikan-soshiki_e.pdf
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2、1872年日本近代海关——运上所 （1）安政五国条约 （2）1859年在长崎、神奈川、箱馆三地设立了“运上所”
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（3）明治维新的开始 A. 1872年11月28日，日本统一了全国的运上所机构体系，统一改
称为海关（日语为“税关”），隶属于大藏省 ——海关纪念 日 B. 海关作为一个全国统一的行政制度得以形成 （三）现代日本海关的建立与发展 1、现代日本海关的建立 （1）完善海关机制 A. 1886年日本制定了海关官制，规定了日本海关的官衔制度。 B. 海关辖区的确定 1890年9月8日，日本首次确定了海关辖区为6个 。 1917年，日本的海关辖区终于完成了从旧藩国的表示辖区向明 治维新后的废藩置县后的道府县表示辖区的转换。 C. 1892年，确定了日本海关的关旗。 D. 1924年在加藤（Kato）内阁的实施的海关行政性的重组，其使 港口行政管理的责任统一归属于海关。
6、现状 海关税费征收是日本海关的三项职能之一 近年来，日本海关所征收的海关税费维持在55亿日元
左右，约占日本税费收入的10%。
二、关税政策 （一）关税政策的制定 1、负责修订关税税率的机构 2、关税修改的程序
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计划组 特别关 税组
其他组 等等
海关和关 税分委会
外汇和其 他事务分 委会
通产省
消费税等）；
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e. 《海关法》第70条所规定的其他适用的法律法规 （食品卫生法、进口交易管制令）；
f. 有关适用GATT税率和优惠税率的货物的原产地。 海关对(e)和第(f)项所作的回答，只能用于参考。
③基本程序 a.“有关预归类规则的询问文件”（海关表格C－1000）
（如果涉及原产地货物：C—1000－2） b.提交询问单时必须比较具体 c.海关根据参考资料以及询问资料中的产品规格写出意见并
条件已经完成，或者是基于可以提交具体单证的预计未 来进口的交易， 第三，海关应当在90天内作出书面裁定。 第四，公开与透明度 所作出的海关估价预裁定可以为申请人以外的其他进口 人提供参考，因此，海关估价预裁定会将进口人名称作 匿名处理后在日本海关网站上公布。 如果对预裁定的公布会有损有关当事人的利益，则预裁 定的申请人可要求不超过180天的非公开期。预裁定将 在非公开期届满后才予以公布。
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5、为了符合国际通行规则所作的调整 （1）1980年底退出了海关合作理事会的海关估价公约，接受
GATT《海关估价守则》 （2）CCC于1983年采用了HS制度，于1988年生效 1988年3月日本退出了《布鲁塞尔关税商品归类目录公
约》，采用了HS制度 6、日本通关便利化作业改革的开始 1978年8月，日本第一个有关于空运货物进口程序的自动
第四章 日本海关法律制度
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第一节 日本海关法律制度概述
一、日本的开放 （一）日本海关的起源——闭关锁国 （二）近代日本海关的发展 1、日本的开国——欧美列强进入日本 （1）日本丧失关税自主权始于1858年《日美通商友好条约》。
该条约共14条和附录《贸易章程》。 （2）日本丧失关税自主权的状态一直持续了30余年 .
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（三）海关的废弃 保护主义政策和发动战争 1943年，在军队当局的的命令下，海关停止运作。海关关
闭，海关的人员与设备由海军运输局处理。 （四）海关的重建 1、大藏省再次对所有的海关事务承担责任。 2、回复海关：在1946年6月1日，海关由六个海关，35个分支，
45个分支的下属机构和68个站点，共1779人 3、1951年，日本修改了《关税定率法》 关税计税方法改为了从价税方法 4、1954年，日本全面修改《关税法》 纳入了《特殊监管仓库法》（日语称“保税放置场法”）
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（五）当代海关与海关制度的发展 1、1955年，加入GATT （1）1960年颁布了《关税暂定措施法》 （2）1961年大规模修订《关税定率法》和《关税暂定措施法》 （3）1961年引入海关合作理事会的关税分类的构架 2、1964年6月15日，日本加入CCC的第38个成员 （1）1966年，日本加入海关合作理事会的归类公约 （2）1972年加入了CCC的估价公约 3、1966年开始实行申报纳税制度，以取代核定纳税制度 4、1967年，实施《通关业法》
原产地预裁定有效期3年 为了实现透明度原则，原产地预裁定的书面申
请和裁定都会予以公布。
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（3）海关估价的预裁定 第一，海关估价的预裁定的申请与裁定都应以书面形式作出。
预裁定的最长有效期3年。 第二，海关估价预裁定申请应当以“海关归类预裁定的询问文
件（海关估价用）”（海关表格C-1000），及相关资料 第三，申请海关估价与裁定的条件 对于海关估价预裁定的申请应当是基于货物的具体交易
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（三）海关行政法规 1、政令：由内阁制定的成文法 第一，海关法律的施行令 第二，根据委任立法原理制定的海关实体性政令 第三，发动贸易救济等特别关税措施的个案处理政令 第四，其他委任立法性质的政令，比如1972年《伴随
冲绳复归适用相关国税法令的特别措施的政令 第五，海关程序性政令，比如2000年《关税等不服审
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四、日本海关法律制度的体系 （一）法律体系 （二）海关法律 1、《海关法》 共12章140条 2、《关税定率法》 （1）由37条正文、税率表和简化税率表组成 （2）该法调整关税率的应用、作为征税基础的估价，关税的
减免，退税，反倾销税和其他特别关税制度，违禁品交 易等事项。 3、《关税暂定措施法》 （1）由26个条文和若干个税率表组成 （2）它规定了暂定税率，以及临时性的减免税制度、紧急措 施关税和普遍优惠关税等。
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2、关税配额制
2006年-2010年，日本适用关税配额的商品占商品总量的 1.7-1.8%。
3、特别关税制度
日本的特别关税制度包括反补贴税，反倾销税、紧急关税 和报复性关税等。
最惠国税率
2006
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约束性税目 (占所有税 目的百分百)
98.8
2. 简单平均税率
6.5
2008 98.8 6.1
定关于海关手续的国内法规，同时开始和英国谈判通商 友好条约相关条款的修改问题，并获得成功。 其结果： A. 制定了相当于自主税则的《关税定率法》的出台。 B. 独立于前各个不平等条约的《关税法》的出台 （2）日本于1910年全面修改《关税定率法》，规定完全自主 制定关税税率——这标志着日本的关税自主权得到全面 恢复。
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第二节 日本的关税政策
一、日本关税政策的历史发展和现状 （一）日本的关税政策的历史发展 1、1951年对关税率第一次重大修改 2、1955年入关 3、1961年对关税率第二次重大修改 4、1971年实施普惠制 5、关税的持续调整 1950年为0.3％，1952年为2.7％，1962年为7.3％ 。 但部分由于肯尼迪回合的影响，该百分比在逐渐减少，
1969年为7.1％，1970年为6.9％，1971年为6.6％，1972 年为6.3％，在1973年下降到了5％。
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WTO-World Tariff Profiles 2016 Applied MFN Tariffs
乌拉圭回合后（1997年）：进口价值平均税率在 1997年降到2.5％，同年美国为2.1％，欧盟为2.2％。
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4、其他相关法律法规
（1）有关禁止限制进出口货物的法律法规
野生动植物保护法
武器与兵器控制法
印花税票法
有毒有害物质控制法
药品法
肥料控制法
生丝进口数量协调法
糖价稳定法
主要食品的供求稳定和价格法
爆炸物控制法
有关化学物品的筛选、规范法
邮票法
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汽油和其他燃料的质量控制法 高压气体法 工业安全和健康法 （2）有关政府垄断经营的法律法规：酒精产业法 （3）有关检验检疫的法律法规 食品卫生法 植物检疫法 国内动物传染病控制法 狂犬病防治法 有关防止传染病和对传染病人的医治法 有关麻醉品和精神药品的控制法
2010 98.8 5.8
Final bound
98.8 5.9
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三、关税制度的具体内容 （一）日本海关税费征收程序性制度 1、预裁定制度（Advance Ruling） （1）税则归类的预裁定 ①日本于1966年为了配合关税自我估算的申报制度的适用而
采用了税则归类预裁定制度。 ②可以与裁定的 a. 归类； b. 税率； c. 统计项目编码； d. 国内消费税的适当种类与税率（酒类税、消费税、地方
化系统——日本货物自动化通关系统（Nippon Automated Cargo Clearance System，空运NACCS）进入 运营
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三、日本海关组织机构
（一）日本政府简介
1、议会 2、内阁大藏省/财务省
3、法院与检察院
（三）日本海关的组织和功能
1、海关与关税局
关税局虽是名义上的海关事务管理机关，但主要负责 协调各地区海关业务、编制预算、制订政策等工作， 在地位上地区海关与关税局之间并不存在直接的管辖 和隶属关系。
2017年7月，海关支署全国一共有68个，海关派 出所一共有109个，海关监视署10个。
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（3）第三级别是海关支署的下属机构，有海关支署 派出所83个，海关支署监视署9个。
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2、税费的估定
（1）自我估算制度
自1966年起，实施进口商自行申报价格并确定进口关税及 其他代征税费为主的关税估定制度