财政分权视角下地方政府对工商业用地的配置分析
财政分权制度的影响因素
财政分权制度的影响因素
1. 国家性质和政治体制：不同国家的财政分权制度受国家性质和政治体制的影响。
例如，在联邦制国家，财政分权往往更加明确和完善，各个地方政府可以有相对独立的财政权力；而在集中制国家，中央政府往往掌握主导地位，地方政府的财政权力相对较少。
2. 地区经济发展水平：地区经济发展水平不同，会影响财政分权制度的安排。
经济发展较为发达的地区往往有较高的财力和财政能力，更有能力承担一些财政责任；而相对贫困的地区可能需要依赖中央政府的财政支持。
3. 地方政府能力和财务状况：地方政府的能力和财务状况也会影响财政分权制度的安排。
一些财政分权较高的地方政府可能有较强的财政管理和运作能力，能够有效管理和使用财政资源；而一些能力较弱的地方政府可能需要更多的中央政府支持和监督。
4. 中央政府的政策倾向：中央政府的政策倾向也会影响财政分权制度的安排。
中央政府可能会有不同的政策考虑和目标，例如，加强地方政府的财政权力可以促进地方发展，但也可能导致财政管理的混乱和资源浪费。
因此，中央政府的政策倾向会在一定程度上影响财政分权制度的安排。
5. 社会和经济发展阶段：社会和经济发展的不同阶段也会影响财政分权制度的安排。
在社会发展的初期阶段，中央政府可能需要更多的集中财政权力来推动经
济建设；而在经济发展较为成熟的阶段，财政分权制度可能会更加完善，给予地方政府更多的财政权力和责任。
6. 历史和文化传统：历史和文化传统也会影响财政分权制度的安排。
不同国家和地区的历史和文化背景、政治传统以及地方自治的意识形态等因素，会对财政分权制度的理念和具体安排产生影响。
《云南财经大学学报》2020年总目录
《云南财经大学学报》2020年总目录2020年第1期中华人民共和国成立70年外汇管理政策的演变与发展马宇，张婷婷（3）……………………集体产权、资源禀赋与农村政治生态优化研究张毅，董江爱（14）………………………科技创新对产业结构升级的空间外溢效应研究———基于省域空间面板模型的分析陈堂，陈光（21）………………………………技术创新对区域“产业－金融”耦合的异质性研究范文祥，李将军（32）………………………中国金融结构演进、信用中介链条与金融稳定朱凯（41）…………………………………内部控制、外部审计和金融化相关股价崩盘风险王贞洁，徐静（54）………………………政治关联、营商环境与企业创新投入———基于模糊集定性比较分析罗天正，关皓（67）……………………………………要素市场扭曲与家庭创业———基于中国家庭追踪调查（CFPS ）数据的实证分析于明超，吴淑媛（78）…………………企业创新与出口产品质量提升———基于中国制造业企业的实证研究耿晔强，常德鸿（89）……………………………云南地级市经济空间集聚特征研究———基于“密度、距离、分割、依赖”的角度陆亚琴，李静（102）……………………2020年第2期从人口红利到人力资本红利———基于新经济生产方式的考量董翔宇，赵守国，王忠民（3）…………………………中央银行数字货币面临的挑战及风险防范研究王雨薇，国世平（12）………………………城镇化、基础设施建设与区域均衡发展———基于2003—2017年省际面板数据的实证检验陈智颖，钱崇秀，陈苗臻（19）………环境分权与地区经济增长的内在作用机制———基于央地关系的调节作用罗斌，凌鸿程（32）……………………………………人口流动对中国经济增长收敛性影响———基于空间溢出角度的研究周少甫，陈哲（49）……………………………………公司丑闻的强制披露是否影响内外部投资人“用脚投票”和“用手投票”？金缦（60）…………市场竞争、并购商誉与投资效率张安军（74）…………………………………………………晋升压力、官员任期与公共服务供给效率———基于中国70个城市的实证杨刚强，程恒祥，吴斯（89）…………………………外资占比、产业集聚和企业创新———基于工业企业数据的研究邢震，梁君（101）……………………………………2020年第3期论贸易优势理论的当代发展吴杨伟，李晓丹（3）………………………………………………科技创新供给侧高质量发展要处理好“十大关系”曾繁华，吴阳芬（11）……………………要素市场扭曲的增长方式效应研究解晋（20）………………………………………………大数据能促进中国制造业结构优化吗吕明元，苗效东（31）………………………………保障性住房对区域人口流动的“双向涟漪效应”研究———基于空间计量交互模型分析郑芳，王建生，位梦蕊（43）…………………………遗产继承是否显著促进了家庭财富的积累———来自中国家庭微观调查数据的证据韦宏耀，杨政怡，钟涨宝（54）…………………人民币汇率对我国进口价格的传递效应研究———基于拔靴滚动因果方法尹晓娜，李静萍，苏志伟（67）………………………………多中心空间演化促进了制造业全球价值链分工地位攀升吗陈秀英，刘胜（79）……………政府补贴、寻租与企业研发人力资本投入张志昌，任淮秀（92）……………………………管理者特征对组织惯例更新的影响———环境动态性的调节作用宋哲，于克信（104）………………………………………2020年第4期发展中国家如何缩小与发达国家的收入差距？———基于跨越低收入均衡和中等收入均衡视角周文（3）…………………………………如何让绿水青山成为金山银山———基于碳排放对高质量发展作用的经验证据刘梦，胡汉辉（19）………………………FDI 对“一带一路”沿线国家经济增长的空间溢出效应———一个基于区域外部性的扩展模型刘清杰，任德孝，刘倩（36）……………………劳动力价格扭曲与绿色经济效率损失张政，李雪松，王冲（51）…………………………财政教育支出对城乡居民收入差距的影响研究———基于十分位点的分层省级数据分析宫锡强（64）……………………………………政治和经济利益相关者对企业碳绩效的影响研究———基于中国上市公司的实证分析周志方，李瑾瑾，曾辉祥（72）………………………金融去杠杆与企业风险承担———来自民营企业的证据覃飞，石小霞（89）…………………………………………靠“关系”还是靠“学历”？———私营企业员工薪酬中的亲属关联效应和文凭效应研究赵秋成，马洪旭（101）………2020年第5期我国粮食安全保障效能的空间差异及演化趋势的实证研究罗海平，艾主河，何志文（3）………………中国科技进步对居民福利影响的实证研究徐淑红（15）………………………………………中国财政支出对碳排放影响的双重效应分析赵哲，谭建立（24）…………………………内部人减持对高送转的影响———基于媒体关注视角康明惠，陈佳敏，苗苗（37）……………………………………普惠金融发展、经济增长与城乡收入差距影响研究———基于云南省面板数据的实证分析杨虹，张柯（52）……………………………文化因素如何影响供应链中的信息共享水平———一个基于我国农业领域中“关系”的实证研究刘胜春，阮萍（66）…………………服务主导逻辑下价值共创影响研究———平台能力的中介作用杨路明，张惠恒，许文东（76）…………………………………职场孤独感对员工创新行为影响的机制研究———基于情感理论的研究视角何雨珊，陈鹏宇，陶向南，彭达枫（92）…………………精准视角下扶贫绩效模糊综合评价———以湘西土家族苗族自治州为例柳志，王善平（104）………………………………2020年第6期土地租税与土地财政演进———基于公共物品融资的经济逻辑张垒磊，闫晨（3）…………………………………地方政府“土地生税”研究：基于工业用地视角李学增，郭贯成，崔久富（17）………………跨省份人口城镇化迁移与城乡收入差距：理论假说与实证检验陈海龙，陈小昆（29）……………我国产业结构升级与经济高质量发展———基于地级及以上城市经验数据朱风慧，刘立峰（42）………………………………行政分权、财政分权与金融资源配置厉华威（54）……………………………………………党组织嵌入、审计监督与预算松弛———来自国有上市公司的经验证据代彬，谈星辰，刘怡（64）………………………企业价值观对工作投入的影响研究杨玥，张强，江新会（80）……………………………研发投入的创新绩效综合评估研究———基于仪器设备视角冷松（92）……中国企业对东南亚投资的政治风险及其调节因素———基于微观数据的实证分析谭立力，刘小莞（104）……………………………………2020年第7期交通基础设施建设、互联网发展对区域市场分割的影响研究王伟，孔繁利（3）………………城市群发展战略下中心城市金融溢出效应研究罗小伟（17）…………………………………交通信息高度联通下的西南地区旅游增长新特征及其验证黄书雷，方行明，全诗凡（28）……技术创新、金融约束与产业结构研究庄雷，王飞（40）…………………………………股权集中或股权制衡能否缓解融资约束对企业绩效的束缚———基于房地产上市公司数据张力派，于文领，陈玲玲，郭晓华（51）…………………家庭社会经济地位与居民健康———基于生活方式和社会支持双重视角的研究黄倩，李宽，熊德平（66）……………资本市场开放如何影响中国企业对外直接投资杨晓亮，李冬，王维红（81）………………知识积累、开放式创新与高技术企业新产品绩效研究杨立生，陈倩（98）………………………2020年第8期人力资本对经济增长的贡献：直接影响与间接效应———来自OECD 成员国的经验证据张文爱（3）…………………………………………全球治理参与能力对国家价值链分工地位的影响———兼议突破全球价值链治理困境的政策逻辑陈秀英（18）………………………………中国居民住房资产与金融资产的财富效应研究严艳，陈磊（26）………………………城市化和老龄化对城乡居民消费差距影响研究———理论模型与实证分析王健，赵凯（38）…………………………………………货币政策的利率传导机制及其有效性研究黄晶（55）………………………………………云南省农村金融资源可得性的脱贫效应分析马骥，杨振宇，马金书（68）…………………企业家精神与经济高质量发展———基于需求结构转变视角陈欢，庄尚文，周密（80）………………………………如何识别R＆D 税收激励效应？———从创新数量与质量视角说起姜安，黄惠丹，吴松彬（92）…………………………新时代矿产资源国有化模式的探讨王中庆，王继军（104）……………………………………2020年第9期产业专业化集聚、多样化集聚与环境污染———基于中国285个城市的实证分析寇冬雪（3）………………………………………不动产供给数量结构对城市创新产出的加速效应研究赵华平，侯碧瑶，张所地（18）………P2P 平台合规化转型对平台运营风险的异质性影响研究于博，董怡然（31）…………………基于国际视角的人口结构变迁与寿险消费：理论梳理与实证检验袁成，崔慧（49）…………业务结构多元化对商业银行盈利能力和风险影响的理论分析程道金，张东辉，成力为（62）…数字普惠金融发展缓解了企业融资约束吗———基于企业社会责任的调节效应廖婧琳，胡妍，项后军（73）………………………公共服务的供给存在政治周期吗？梅正午，孙玉栋（88）……………………………………收入不平等与公共服务质量———基于CGSS 数据的经验分析李振，吴柏钧，王丹阳（99）…………………………2020年第10期繁荣的诅咒：对金融部门扩张与实体经济发展关系的再认识———基于中国制造业数据的一个分析框架杨宇焰，张柏杨（3）…………………………制度距离与中国对外直接投资的出口贸易效应———对“制度接近性”假说的再检验聂爱云，何小钢，朱国悦，李建体（20）…………产业扶贫降低了贫困脆弱性吗？———基于CLDS 的准实验研究王志涛，徐兵霞（32）……………………………………过度负债会加剧实体企业金融化吗廉永辉，褚冬晓（45）…………………………………卖空机制真的可以抑制公司违规吗———基于中国式融资融券的实证分析武晨，王可第（62）……………………………金融发展、技术进步与产业结构升级周国富，柴宏蕊，方云龙（76）…………………………高管学术背景、市场化进程与企业创新投入何旭，马如飞（88）…………………………企业轻资产运营与全要素生产率盛明泉，冯天宇，谢睿（101）……………………………2020年第11期试析中国现阶段是否具备有效开征房产税的前提和条件周文豪（3）…………………………环境规制对中国制造业绿色全要素生产率的影响———基于贸易比较优势的视角龚梦琪，尤喆，刘海云，成金华（15）…………………教育水平、相对剥夺与流动人口健康成前，李月（26）…………………………………城乡医疗卫生服务差距与居民幸福感———基于CGSS2015调查数据的实证分析缪小林，李闵（36）………………………贫困县脱贫摘帽的影响因素及实践路径———基于中国西南地区60个案例的模糊集定性比较分析冯朝睿，李昊泽（46）……………中国操纵汇率了吗———基于汇率宏观基本面模型的实证分析王盼盼，石建勋（57）………………………科技贷款对技术创新的非线性作用机制研究孙芹，宋夏云（70）…………………………守住底线还是拓展空间：来自企业风险管理的经验证据胡明霞（80）…………………………文化距离对中国入境旅游的影响———以“一带一路”沿线国家为例尹忠明，秦蕾（90）………………………………高技术企业技术创新效率评价及影响因素研究刘永松，王婉楠，于东平（100）……………2020年第12期城乡居民养老保险对代际经济支持的影响———基于中介效应模型的研究刘佩，孙立娟（3）………………………………………基于劳动力就业视角的中国经济增长分析：理论与实践郭兆晖，孙金山，郭路（19）…………基于QCA 的地方政府债务影响因素研究———以湖南省为例何涌，陈梦颖（27）…………………………………………………中国金融周期的再测度———基于动态因子法的分析刘璐，王晋斌（39）………………………………………金融科技对商业银行风险的影响及异质性研究姚婷，宋良荣（53）………………………市场化债转股与高管薪酬业绩敏感性研究李志军，陈龙（64）……………………………智力资本信息披露促进了企业价值提升吗———基于机构投资者异质性视角袁蓓，夏昊（75）…………………………………股权激励水平内部差距与企业创新陈鹏程（89）………………………………………………重大突发公共卫生事件下的风险治理研究———基于“两微”舆论风险的视角李贞，李栋（105）………………………………。
县级政府预算支出分配机制一个分析框架
县级政府预算支出分配机制：一个分析框架周隆武（北京大学，北京100871）内容提要：预算配置问题是预算的核心之一，中国县级政府预算支出分配的效率直接决定了县级公共产品和公共服务供给的质量。
因此，构建中国县级政府预算支出分配机制的分析框架具有一定的理论与实践意义。
在政治学和公共管理的学科视角下，文章基于财政分权理论、公共选择理论、政策过程理论构建了关于中国县级政府预算支出分配机制的分析框架，包括权力结构、预算环境、行动策略和分配规则等变量，各变量之间存在着不同程度的相关关系，框架的构建有助于更好地理解中国县级政府预算支出分配过程中的因果机制问题。
关键词：县级政府预算分配预算政治分析框架中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2021)04-0047-10〔收稿日期〕2021-04-06〔作者简介〕周隆武，政府管理学院博士研究生，研究方向为公共预算与基层治理。
一、引言“财政是国家治理的基础和重要支柱”[1]，预算则是财政制度的核心。
预算本质上是政府取钱、分钱和用钱的过程，其中分钱的阶段代表着对预算资源的配置，“预算配置是公共资源战略性筹划的过程，也是公共选择的形成过程；是经济行为，也是政治过程；是理性主义的建构，也是渐进主义的展开。
[2]”县是宪法规定的我国行政区划设置中的重要一环，在我国的行政管理体制和政策过程中扮演了重要的角色，它是连接国家、社会和公民关系的关键节点。
由于县域社会农业在经济结构中占据较大的比重，县承担了向农村地区提供公共产品和公共服务的组织落实责任。
当前“县级财政向全国70%以上的人口提供70%的县域公共服务，可见县级财政在农村公共财政体系中的地位之重要。
”[3]然而，县级政府预算支出究竟如何分配在《预算法》及相关文件中并没有得到明确的规定。
当然，由于刚性支出的挤占及预算规则的引导与约束，县级政府也无法就地方预算资源随意进行分配，因而也无法将县级政府预算支出分配结果归于纯粹的“长官意志”或者“按需分配”。
商业区用地分类平衡表
商业区用地分类平衡表商业区用地分类平衡表是衡量一个城市商业用地供应与需求的重要工具，它有助于政府、开发商和企业更好地了解商业用地的分布和利用状况。
本文将对商业区用地分类平衡表进行详细解析，并探讨其在投资决策、城市规划与管理等方面的应用。
一、商业区用地分类概述商业区用地分类平衡表将商业用地按照功能和用途进行分类，主要包括以下几类：1.零售商业用地：主要用于零售业、批发市场等业态，如购物中心、百货商场等。
2.餐饮用地：主要用于餐饮业，包括餐馆、小吃店、咖啡厅等。
3.商务办公用地：主要用于企业办公、写字楼等，提供办公空间和服务。
4.文化娱乐用地：主要用于文化、娱乐、体育等产业，如影院、游乐场、健身房等。
5.酒店用地：主要用于酒店业，包括星级酒店、快捷酒店等。
6.公共服务设施用地：主要用于政府机构和公共设施，如公园、学校、医院等。
二、商业区用地分类平衡表解析以下将针对商业区用地分类平衡表中的各类用地进行详细解析：1.零售商业用地：零售商业用地在商业区中占据较大比例，对城市消费和经济发展具有拉动作用。
政府和企业应关注零售商业用地的供应与需求，确保市场平衡。
2.餐饮用地：餐饮用地与人们日常生活息息相关，其发展状况可反映城市消费水平和人们生活方式。
合理规划与配置餐饮用地，有助于提升城市品质。
3.商务办公用地：商务办公用地是商业区的重要组成部分，对城市产业结构和人才集聚具有重要作用。
优化商务办公用地布局，有利于企业发展和创新。
4.文化娱乐用地：文化娱乐用地的发展有助于丰富城市文化和休闲生活，提高城市吸引力。
应关注文化娱乐用地的规划与开发，满足市民精神文化需求。
5.酒店用地：酒店用地与旅游业密切相关，对城市形象和国际影响力具有重要意义。
加强酒店用地规划与管理，有助于提升城市接待能力和服务水平。
6.公共服务设施用地：公共服务设施用地是保障市民基本生活和提高城市品质的重要资源。
合理配置公共服务设施用地，有助于提升城市综合竞争力。
中国地方政府间竞争的收益与成本分析
一、地方政府间竞争的收益大一统的计划经济产生了严重的弊端，这是地方政府被重新重视的原因之一，所以对地方政府间竞争的成本和收益分析要先从收益的视角来看。
在中国改革的过程中，地方政府发挥了重要的作用，实际上，中国之所以能够取得举世瞩目的经济成就，与地方政府对当地经济的推动作用是分不开的（洪银兴和曹勇，1996），计量检验也证明了地方政府在推动经济增长方面的主导作用（沈坤荣，1998）。
地方政府的积极作用符合中国渐进式制度变迁的实现路径，能以较低的成本加快中国市场化的进程（杨瑞龙，1998；杨瑞龙和杨其静，2000；陈天祥，2004），由于这个原因，也有学者把中国经济称为地方政府主导型的市场经济（何晓星，2003、2005）。
毫无疑问，地方政府的许多积极作用都是在财政分权下的地方政府间竞争的大背景下发生的，探索地方政府的作用就离不开探索地方政府问竞争的作用。
1.从总体上看，地方政府间竞争是中国经济高速增长的重要动力。
许多经济学家将中国二十多年来的增长奇迹归功于地方政府之间为增长而展开的竞争。
地方政府问的竞争主要是政治激励和经济激励决定的。
政治激励主要表现为地方官员的晋升激励，为了晋升，就必须有一个好的政绩。
经济激励主要表现为地方政府的财政激励，为了分成，就必须发展好当地的经济。
政治激励和经济激励为地方政府充分发挥自身的积极性和主动性提供了充足的动力。
因为不管是政治激励还是经济激励最后都体现在gdp上，所以最终表现为地方政府惟gdp马首是瞻。
中央政府对地方政府进行的经济分权把巨大的经济体分解为众多独立决策的小型地方经济，创造出了地方为经济增长而展开激烈竞争的“控制权市场”；虽然没有彻底的私人产权制度和完善的金融体系，但却有了地方之间为经济增长而展开的充分竞争，这种竞争导致地方政府对基础设施进行投资并对政策环境进行改善，加快了金融深化的进程和融资市场化的步伐。
尽管地方为增长而展开的竞争可能导致过度投资（比如“羊群行为”），但是地方问的竞争却从根本上减少了集中决策的失误，牵制了违背比较优势的发展战略的实施；同时，地方为增长而展开的竞争让中国经济在制造业和贸易战略上迅速迎合和融入了国际分工的链条与一体化的进程；外商直接投资的增长和中国经济的深度开放是地方为增长而竞争的结果（张军，2005）。
财政分权下中国地方公共服务供给探究
的预算内公共服务支 出不得不依靠上级政府 的转移 支付。下级政府对 于上级政府的财政依赖 ，即转移 支付 ，是各级政府根据地方公共产品论来划分各 自 的支 出责 任 ，收入 多少 与 支 出责任 的不 对应 往 往形
成 政府 之 间财 政 的分 配过 渡或 缺失 ，从 而需 要 上级
合 ，以便使 自己的效用达到极大化 ，当他们在某地 发现 这种 组合 符合 自己的效用 极 大化 目标 时 ，他 们
现。
会在公共服务与税收的组织上就会相互模仿 ，相互
学 习 ，这 样 下去 ，整 个社 会就 会 达 到 福利 极 大 化 。 偏好 相 同的人会 组 合在 一起 ，公共 服 务也会 按最 小 的成 本被 提供 。由于人 们会 自然 地从 公共 商 品成 本 高 的城 市流 向公共 商 品成本 低 的城市 ，所 以 ，地方
后 ，已基本 建立起 了全 国范围的财政分权体制 ，近 年来我 国财政分权 制度 日益 完善 ，但也 出现 了许 多体制 结构的 问题 ，其 中地 方公共服 务供 给不足是其最显著 的表现之 一 。转 型时期 中国地 方政 府公 共服务 的有效
供 给 ，是 促 进 地 方 政 治 、 经 济 和 社 会 得 以持 续 、稳 定 、 快 速 发 展 的 重 要 条 件 。 本 文 从 财 政 分权 角 度 入 手 ， 分 析 地 方 公 共 服 务 供 给 影 响 机 制 及 我 国 地 方 公 共 服 务 的供 给 存 在 问题 的 原 因 ，提 出 了 自 己的 一 点 见 解 ， 以 期 对 财 政 分 权 下地 方 公 共 服 务 的供 给 问题 有 所 借 鉴 。
传 统 财政分 权理论 认 为 ，由于 居 民可 以 自由流
总体来说 ，１９ 年以来 中国地方转移 支付 收 ９４
分权与激励：土地供应中的中央-地方关系研究
分权与激励：土地供应中的中央-地方关系研究丰雷;杨跃龙;姚丽【摘要】The purpose of this paper is to reveal the central-local relations within the land supply system, and then probe into the effective land supply measure for enhancing the performance of macroeconomic intervention. Case study and policy analysis methods are employed. The results indicate that 1) the boundary between the central-local governments relations on land supply is unfixed, and there are different paths regarding different land supply rights;2) a multi-tasks principal-agent relationship exists between central-local governments in China, and local governments tend to focus on the highly-motivated tasks that can be easily assessed. The paper concludes that the reasonable boundary between central-local governments could be decided in terms of resource endowment. Furthermore, a feasible performance evaluation system together with an effectual incentive mechanism hold the key to a well-established land market and sophisticated land supply system at the local level.%研究目的：分析中国土地供应中的中央-地方分权边界以及激励契约，探索提高有效土地供应的措施以增进土地宏观调控成效。
财政分权对地方政府治理和经济增长的影响
财政分权对地方政府治理和经济增长的影响【摘要】财政分权是指中央政府将一部分财政权力下放到地方政府，这对地方政府的治理和经济增长产生深远影响。
财政分权调整了地方政府的权力结构，增强了地方政府的自治能力和责任意识。
财政分权改变了地方政府的财政管理方式，促进了地方财政独立和自主性，增强了地方政府的财政稳健性。
财政分权也影响了地方政府的公共服务供给和效率，使地方政府更加重视基础设施建设和社会福利保障。
财政分权对地方经济增长和发展起到推动作用，激发了地方政府的创新和发展动力。
财政分权影响了地方政府的监督和问责机制，提升了地方政府的透明度和责任感。
财政分权对地方政府治理和经济增长具有积极影响，但也需要进一步完善相关法律法规和监督机制，以确保财政分权能够发挥最大效益。
【关键词】财政分权、地方政府、治理、经济增长、权力结构、财政管理、公共服务、效率、经济发展、监督、问责机制、法律法规、监督机制、合理设计、积极作用。
1. 引言1.1 财政分权对地方政府治理和经济增长的影响财政分权是指中央政府将部分财政收入和支出权限下放给地方政府，以实现财政事权和支出责任的分担。
财政分权对地方政府治理和经济增长有着深远的影响。
财政分权对地方政府权力结构的调整具有重要影响。
通过财政分权，地方政府可以更灵活地制定和执行政策，增强地方政府的自治能力，有利于更加贴近基层、更具有针对性和灵活性的决策。
财政分权对地方政府财政管理产生影响。
地方政府可以根据地方实际情况进行财政支出调整，更好地满足地方公共服务需求，提高财政资源利用效率。
财政分权也会影响地方政府的公共服务供给及效率。
地方政府可以根据当地经济发展需求有针对性地提供公共服务，增强公共服务的覆盖范围和质量。
财政分权也会影响地方经济增长和发展。
地方政府在财政分权的框架下更有动力创新、拓展经济增长点，促进地方经济繁荣。
财政分权也会对地方政府的监督和问责机制产生影响。
财政分权可以透明地划分责权，增强政府监督和问责效果，推动地方政府更加规范、透明地运行。
财政分权下中央政府与地方政府的博弈分析
刘光俊 ， 王云诚 ， 毕红 霞
（ 东农 业 大学 ， 东 泰 安 ２ １ １ ） 山 山 ７ ０ ８
【 要 】 始 自 ２ 世纪 ８ 年代 中期的财政体 制改革对 中国经济增长起 到 了重要作用。 摘 ０ Ｏ 财政分权是财政改革 中上
刘志强 ，００ 张晏 、 ２０ ； 龚六堂 ，０ ５ 温娇秀 ，０ ６ 。更有学者指 ２０ ； ２０ ） 出， 财政分 权可能会导致腐 败问题 ， 特别 是发展 中国家 由于制 度的缺失 ， 更容易诱发大面积腐败问题 ， 而降低经 济效 率 ， 从 妨 碍经济发展 （ｈ ｎ Ｚ ａｇ和 Ｚｕ １９ ； ｏ ，９ ８ 黄君洁 ，０ ６ ， ２０ ）财政分权也会 导致地方政府 规模的扩 大（ 孙群力 ，０ ６ ， ２０ ）因此财政财 权程度 也应该适度 ， 分权过渡将影 响经济增长 （ ｉ 和 Ｚ ｕ １９ ； Ｘｅ ｏ ，９ ８ 刘金 涛、 杨君 、 曲晓飞 ，０ ７ ， ２０ ）并有研究结论显示我 国的财政分权 已 经过度 （ 王绍光 ，９ ７ 赵 志耘 、 １９ ； 郭庆 旺 ，０ ５ 刘金涛 、 ２０ ； 杨君 、 曲 晓飞 ，０ ７ 。还有学者从财政分权与公共产品或公共服务 的提 ２０ ） 供进行实证分析 ， 发现财政分权对农村公路供给具有较强 的正 向效应 （ 刘成奎 、 王朝才 ，０ ８ ， ２ ０ ）现行的财政分权体制也大大促 进 了中国义务教育效率 的提高（ 刘长生 ，０ ８ 。本文拟从财政 ２０ ） 分权 的财政管理体 制下分析 中央政府与地方政府 的博弈关 系。
下级政府财政权 力分 配的测度。 从财政分权制度安排来看， 由于制度供给的缺 失， 自上而下形式， 中央政府与地方政府 给 留下 了博弈空间， 具体表现为财权 争夺 中的机会主义与商业化倾 向和事权分担 中的相 互推诿， 导致公 共服 务供 给效率低 下和政府形象的损害。中央政府要从 多个方面完善财政分权制度 ， 顺中央政府 与地方政府的财政关系。 理 【 键 词 】 财 政 分权纪 ５ ０年代 。１５ ， 国经济 ９ ６年 美 学家蒂博特发 表了《 地方公共支 出的纯理论》 一文 ， 志着 财政 标 分权理论 的兴起 。８ ０年代 以来 ， 国许多学者对财政分权 进行 我 了大量实证研 究。有些学者认 为一 般 的财政 分权程度 与 Ｇ Ｐ Ｄ 增长率之 间不存在 明显 的正相关 关系 ， 而财政支 出内部 的经济 建设 支出的分权程 度与国民经济绩效呈显著正相关 （ 胡书东 ，
财政分权对地方公共品供给的影响
２１ ０ ０年 ２月
内 蒙 占 科 技 与 经 济
Ｉ ｎ ｒＭ ｏ ｇ ｌ ｃｅ ｃ ｃ ｎ ｌｇ ． ｏ ｏ ｎ ｅ ｎ ｏｉ Ｓ ｉｎ ｅＴｅ ｈ ｏｏ ｙ＆ Ｅｃ ｎ ｍｙ ａ
ＮＯ．３．ｔ ｅ ２ ｔ ｓ ｕｅ ｈ ０５ ｈ ｉｓ Ｆｅ ２０ ０ ｂ． １
可 用 财 力 高 度 不 对 称 照 事 权 划 分 规 则 ， 域 性 公 按 区
共 物 品 应 由 地 方 相 应 级 次 的 政 府 提 供 ２ ０ ０ ６年 ， 内 蒙 古 自治 区 调 整 和 完 善 了 自治 区 以下 财 政 体 制 ， 将 各 地 区 主 体 税 种 在 上 划 中 央 的 基 础 上 按 一 定 比例 上 划 自 治 区 ， ０ ８年 包 头 市 上 划 中 央 收 入 ７ ． ２０ ３ ５亿 元 ， 占全 部 税 收 收 入 的 ４ ． ％ ； 划 自 治 区 收 入 １ ． ７６ 上 １ ７亿
２ 财 权 与 事 权 划 分 的 不 对 称 ， 剧 了基 层 财 政 困 ．１ 加 难 ， 致 地 方 提 供 公 共 品 的 能 力 减 弱 导
但 从 实 际 运 行 情 况 来 看 ， 然 是 较 低 级 次 的 政 府 承 依 担 较 多 的事 权 。我 国 实 行 分税 制 的 主要 意 图 之 一 是 扭 转 过 去 中 央 财 政 收 入 占全 部 财 政 收入 比重 过 低 的 局 面 ， 符 合 分 级 财 税 体 制 正 常 运 行 的基 本 要 求 。 这 省 以 下 政 府 层 层 向上 集 中 资 金 ， 基 本 事 权 却 有 所 下 但 移 ， 别 是 市 、 两 级 政 府 ， 行 事 权 所 需 财 力 与 其 特 县 履
城市管理中的财政资源配置与管理策略
城市管理中的财政资源配置与管理策略城市管理是现代社会中不可或缺的一环，而财政资源的配置与管理则是城市管理的重要组成部分。
在城市管理中，财政资源的合理配置和科学管理对于城市的发展和居民的福祉至关重要。
本文将探讨城市管理中的财政资源配置与管理策略，以期为城市管理者提供一些有益的思考和建议。
一、财政资源的配置原则城市管理中的财政资源配置应遵循一定的原则，以确保资源的有效利用和公平分配。
首先，公平性原则是财政资源配置的基本原则之一。
城市管理者应确保财政资源的分配公平合理，避免资源的过度集中和不合理分配，以保障市民的基本权益。
其次，效率原则也是财政资源配置的重要原则之一。
城市管理者应根据城市的实际情况和需求，合理配置财政资源，以最大程度地提高资源的利用效率。
例如，在城市交通管理中，可以通过合理规划和布局道路、加强公共交通建设等方式来提高交通资源的利用效率。
另外，可持续性原则也应贯穿于财政资源的配置中。
城市管理者应注重长远发展，合理规划和配置财政资源，以确保城市的可持续发展。
例如，在城市环境保护中，可以通过投资环境友好型项目，推动城市绿色发展。
二、财政资源管理策略除了财政资源的合理配置外，城市管理者还需要制定科学的管理策略，以确保财政资源的有效管理和使用。
以下是几个重要的管理策略。
首先，建立健全的财政预算制度是财政资源管理的基础。
城市管理者应建立起科学的财政预算制度，明确财政支出的范围和目标，以及财政收入的来源和规模。
通过制定预算计划和预算执行报告，可以实现财政资源的有效管理和监督。
其次，加强财政监管是财政资源管理的重要手段。
城市管理者应建立起完善的财政监管体系，加强对财政资源的监督和审计，防止资源的浪费和滥用。
同时，要加强对财政资金的使用情况的监测和评估，及时发现和解决问题，提高资源的利用效率。
另外，推行市场化运作是财政资源管理的重要策略之一。
城市管理者可以引入市场机制，通过公开招标、竞争性投标等方式，选择合适的服务提供商，提高资源配置的效率和公正性。
财政分权教学讲义
介绍不同类型的转移支付及其功能， 如一般性转移支付、专项转移支付等。
提出完善转移支付制度的措施，如优 化资金分配机制、加强监管与评估等。
转移支付制度现状与问题
分析当前转移支付制度的现状及存在 的问题，如资金分配不透明、使用效 率低下等。
财政分权下地方政府行为分
03
析
地方政府支出偏好及影响因素
支出偏好
财政分权改革趋势及前景展
05
望
新时代背景下财政分权改革方向
适应经济发展新常态
01
财政分权改革需与经济发展阶段相适应，推动形成全面开放新
格局，释放内需潜力。
加强中央财政事权、国家安全等领域的财政事权和支出责
任，保障国家重大战略实施。
推进地方财政事权和支出责任划分改革
财政分权特点
财政分权的核心在于地方政府有一定的自主权，包括税收立法权、独立的税收征管权和一定的 地方财政支出责任。其特点主要有：分税制、转移支付制度、地方税体系、地方公债制度等。
财政分权理论依据
公共品理论
公共品具有非排他性和非竞争性，需要政府提供。财政分权理论认为，由于地方政府更了 解本地居民对公共品的需求和偏好，因此由地方政府提供公共品比中央政府更有效。
制度。
02
财政分权制度设计与实施
中央与地方财政关系梳理
01 财政分权理论
阐述财政分权的必要性，分析中央与地方财政的 职能定位与关系。
02 中央与地方财政收入划分
介绍中央与地方财政收入的主要来源及划分原则。
03 中央与地方财政支出责任划分
明确中央与地方财政支出的范围与责任，避免支 出越位与缺位。
地方政府事权与支出责任划分
委托代理理论
在财政领域，中央政府与地方政府之间存在委托代理关系。财政分权理论认为，通过赋予 地方政府一定的财权和事权，可以激励地方政府更好地履行代理职责，提高公共品供给效 率。
城市化进程中的土地出让收入与地方政府财力缺口——基于地级城市面板数据的分析
方政府的财政压力越来越大 ， 单靠预算 内收入难以维持 日
益扩大地方事务 ， 此时寻求预算外 收入成为必然 ， 而土地
过“ 招拍挂” 的竞争性方式出让土地 （ 特别是商业用地和
住宅用地） 来最大化 获取 出让金收入。 因此 ， 土地出让 金成为地方财政的支柱。 有这样两个典型事实：
中 图分类 号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ２
文献 标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ６ ７ １ － ３ ９ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ３ ３ — ０ ７
口在 １ ９ ９ ４ 年分税制改革后都开始增加 ， 且在 １ ９ ９ ９ 年后急 剧扩大。 ① 土地 出让面积 以及土地出让金收入数量 自２ ０ ０ ０年后 迅速增加， ｌ １ 这个现象引起了社会各界的广泛关注 ： 到底 发生了什么事情 ， 使得地方政府突然如此 热衷 于出让土
（ １ ） 无论是总体样本还是地区分样本 ， 预算内财力缺
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ １ — １ ８
作者简介 ： 孙辉 ， 广州大学 教师 ， 从事财政理 论与政策研究 ； 林江， 中山大学教授 ， 博士生导师 ， 从事 财税 理论 与政策研究 。 ① 此处删除 了一个 图 ， 若有兴趣 ， 可来 函索取 。
②
此处删除 了预算 内财力缺 口与土地财政收入 的关 系图 ， 若有兴趣 ， 可来函索取 。
广 州大学学报 （ 社会科 学版）
２ ０ １ ３年第 １ ２卷
的土地出让行为动机做一个追问。
中土地和住房需求对土地财政的影响。 财政负担率： 采用财政供养人 口比上社会总人 口作为
本文实证研究的逻辑是 ： （ １ ） 如果 当前中国的财政分 权模式和地方政府的土地出让行为同向变动 ， 则说明财政 分权正向激励了地方政府实施“ 土地财政” 行为 ； （ ２ ） 如果 地方政府的“ 土地财政” 行为能够真实有效地缩小辖 区实
中国式财政分权的数量测度
中国式财政分权的数量测度一、本文概述《中国式财政分权的数量测度》这篇文章旨在探讨和量化分析中国特有的财政分权现象。
财政分权作为一种政治经济体制，指的是中央政府将一部分财政权力下放给地方政府，使地方政府在资源配置、税收征管、公共服务提供等方面拥有更大的自主权。
中国式财政分权，由于其独特的政治经济背景，呈现出不同于西方国家的特征和模式。
本文首先对中国式财政分权的历史背景和发展脉络进行了梳理，分析了财政分权在中国政治经济体系中的地位和作用。
随后，文章构建了一套适合中国国情的财政分权数量测度指标体系，通过定量和定性的方法，对中国财政分权程度进行了实证测量。
研究过程中，文章不仅关注了中央与地方政府之间的财政权力分配，还深入探讨了财政分权对地方经济发展、公共服务提供、资源配置效率等方面的影响。
文章也注意到了中国式财政分权在实践中存在的问题和挑战，如地方政府的财政风险、公共品供给不足、区域发展不平衡等。
本文提出了优化中国式财政分权制度的政策建议，旨在提高财政分权的有效性，促进地方政府的积极作用，实现经济社会的持续健康发展。
通过本文的研究，我们期望能够为中国财政分权制度的改革和完善提供有益的参考和借鉴。
二、文献综述中国式财政分权作为一种独特的政治经济现象，近年来引起了学术界的广泛关注。
众多学者从不同的角度对其进行了深入研究，试图揭示其内在的运行机制和对中国经济社会发展的影响。
早期的研究主要集中在财政分权的基本理论框架上，探讨了财政分权与经济增长之间的关系。
这些研究普遍认为，财政分权能够通过提高地方政府的财政激励和支出效率，促进经济增长。
然而，这些研究大多基于西方国家的经验和数据，对于中国这一特殊政治经济体制下的财政分权现象解释力有限。
随着中国经济的快速发展和财政分权实践的深入推进，越来越多的学者开始关注中国式财政分权的特点和效果。
他们通过对中国财政分权实践的历史回顾和现状分析，提出了一系列具有中国特色的财政分权理论和假说。
中央与地方政府财政分权的设定与调整
中央与地方政府财政分权的设定与调整随着国家经济的逐步发展，财政分权已经成为各级政府调整财政关系的重要途径。
中央与地方政府的财政分权在很大程度上决定了国家经济的运行和发展。
本文从中央与地方政府的财政分权的设定和调整两个方面来探讨这一问题。
一、中央与地方政府的财政分权的设定中央与地方政府的财政分权主要包括收入分权和支出分权两个方面。
在过去的几十年里，中央与地方政府的财政分权经历了多次调整，主要是由于国家经济的发展和形势的变化导致的。
首先，收入分权的设定。
在税收方面，中央政府主要负责增值税的征收，而地方政府则负责营业税、企业所得税、个人所得税、房产税等的征收。
此外，中央政府还有独立征收的关税、消费税和特殊消费税等。
在非税收入方面，中央政府主要包括国有资产收益、土地出让收入、有偿使用国有资源等收入。
而地方政府的非税收入主要包括土地出让收入、国有资产收益、城市基础设施使用费等。
其次，支出分权的设定。
在支出分权方面，中央与地方政府的分权主要是根据职责范围进行的。
中央政府主要负责国防、外交、统计、经济监管、科技研究和教育等方面的支出。
而地方政府主要负责城市建设、社会保障、教育、环保、医疗卫生等方面的支出。
二、中央与地方政府的财政分权的调整财政分权的调整主要是为了适应国家经济发展的需求和国家政策的要求。
在这方面，调整的主要手段是修改税法和制定新的税法。
首先，税法的修改。
税法的修改主要是为了统一税收征收标准。
例如，调整个人所得税的税率、起征点和税收优惠政策等。
此外，还有一些税收减免政策的调整，例如对于小型微利企业的支持等。
其次，制定新的税法。
新的税法的制定主要是为了适应新的经济形势和社会需要。
例如，近年来国家出台了土地增值税政策、环境税政策等。
这些政策的出台主要是为了推动国家可持续发展，保护环境和人民生命财产安全。
除了税法的调整和制定外，还有其他的调整方式。
例如，国家可以提高中央政府的非税收入比例，降低地方政府的非税收入比例。
财政分权及完善财政机制研究
财政分权及完善财政机制研究一、引言财政是现代国家治理的重要手段之一，它通过收入征用、支出安排和调控经济活动，实现社会资源的配置和公共利益的实现。
财政分权和财政机制完善是财政领域的重要议题，对于建设效能型政府、提高公共资源配置效率具有重要意义。
本文将探讨财政分权及完善财政机制的原因、实施方式及所带来的效果。
二、财政分权的原因财政分权的主要原因是在政府分级负责的行政体系下，财政职责的逐级下放导致财政权力分散。
财政分权有如下几个原因：1.适应地域差异：不同地区的经济发展水平、资源禀赋、民生需求存在差异，财政分权可以根据地方实际需要，调整财政政策和资源配置，更好地适应地方发展的需要。
2.提高财政效率：财政权力下放可以缩小政府与市场的距离，降低政府对经济活动的直接干预程度，增加市场资源配置的效率。
地方政府通过参与资源配置和经济活动，提高了公共资源配置的灵活性和效率。
3.增加财政收入：财政分权可以吸纳更多税源，增加地方财力，提高财政收入水平。
地方政府可以通过税收政策的制定、税收收入的挖掘和利用等举措，增加财政收入，提供公共服务。
三、财政分权的实施方式财政分权的实施方式有如下几种：1.法律授权：国家通过法律的形式明确中央与地方政府的财政职责划分和权限范围，确保财政分权有法可依，并维护法律的权威性和统一性。
2.体制机制：建立财政制度和管理体制，明确财政权力的行使程序和规则。
通过建立地方财政预算制度、财政决策机制、贡献原则等，保证财政分权的落地和财政资源的合理配置。
3.人才培养：加强财政人员的培训和能力建设，提高地方财政机关的管理和运作水平。
培养专业财政人员，提高其财政知识和管理能力，为财政分权的实施提供有力支撑。
4.信息公开和监督机制：建立财政信息公开制度，完善财政预决算公开和审计监督制度，加强对地方财政行为的监督和约束。
通过信息公开和监督机制，提高财政的透明度和公信力，防止财政分权过程中的腐败和乱象。
四、完善财政机制的效果完善财政机制可以带来以下几个效果：1.提高财政分权的有效性：通过完善财政机制，加强对地方财政行为的约束和监督，提高财政政策的执行力度和效果，保证财政分权的顺利落地。
财政分权与地方政府绩效评估
财政分权与地方政府绩效评估近年来，财政分权已成为中国政府改革的热点话题。
财政分权是指中央政府将部分财政权力下放给地方政府，使其能够独立制定财政政策和使用自有资金支配地方事务。
地方政府绩效评估则是评估地方政府履行职责的质量和效率的过程，是推动政府改革的一种重要手段。
财政分权与地方政府绩效评估的关系密切，既需要分权，更需要科学评估。
1.财政分权加速了地方政府绩效评估的进程财政分权的实施意味着地方政府具备了较大的自主权和独立的财政收支体系。
地方政府不再像以前那样完全依靠中央政府分配预算，而是可以按照自己的发展需求制定相应的财政收支计划。
这样，地方政府的工作职责和财政责任得到了清晰的界定和明确的分工。
同时，财政分权也促使了地方政府的绩效评估进程。
地方政府需要自己负责自己的财政和行政管理事务，如何评估地方政府绩效成为了必须要解决的难题。
因此，财政分权的实施使得地方政府绩效评估变得更为迫切和必要。
2.地方政府绩效评估的方法和标准需要不断优化地方政府绩效评估所使用的方法和标准对于政府改革和创新非常重要。
但是，如何确定具体的评估指标和方法却是具有相当复杂性的问题。
绩效评估不同于对政府的财务报表进行审计，它需要准确的判断政府的政策落实情况和政府的管理能力。
在实际应用过程中，地方政府绩效评估评估标准通常相对简单，评估指标的选取也较为随意，评估方法也较为简单、粗略，多数情况下并不能评估到位。
此外，政府的职责性质强烈影响了质量要求的不同，所以评估指标和方法应做到精细、准确和全面。
3.财政分权与地方政府绩效评估合理有效的互动模式是必要的地方政府绩效评估与财政分权之间的互动模式需要协同发力。
在评估指标和方法的选择时，需要充分考虑地方政府实际情况与政策需要，不能一刀切，更不能追求“数字游戏”。
在评估方法上，应当切实采用多维度、多层级的方法进行评估，尽量减少盲目性和偏见。
此外，地方政府绩效评估还需要发挥政策导向的功能，在推动地方政府重点工作和政策落实方面发挥积极的促进作用，使地方政府在促进本地区经济社会发展的过程中更具决策能力和行动能力。
财政分权理论梳理-PPT
一 财政分权理论得提出 二 财政分权综述
三 我国财政体制改革回顾 四 我国财政分权得主要问题及解决措施
一 财政分权理论得提出
财政管理体制
财政管理体制:国家划分中央政府与地方政府以及 各级政府之间、政府同国有企业、行政、事业单位之 间在财政管理方面得职责、权利与利益分配得根本制 度。
地方政府为发展本社区得经济,也会降低环境质量标准以减轻辖区 内企业治理污染得成本,结果辖区间政府竞争会导致过度得环境恶化。
不过,在奥茨等人得理论模型中,地方政府不仅向当地居民提供作为 消费得公共品,而且也向企业与居民提供公共投入,这些投入可以提高 当地企业得生产效率,并改进当地得环境质量。所以,地方政府得竞争 所带来得利与弊都就是有条件得,如果地方政府真正代表选民得利益, 那么就要把选民对环境质量得偏好考虑进来,均衡就是选民自己选择一 个恰当得环境质量与就业水平组合。
第二代财政分权理论
第二代财政分权理论,在分权框架上引入了激励相容与 机制设计学说,就是当代微观经济学得最新进展在财政学中 得运用。
钱颖一与温格斯特(1997)为代表得学者们将分权理论 讨论得中心由公共物品得有效供给拓展到对地方政府行为 得研究,特别就是地方政府行为对经济增长得影响。她们在 财政分权问题上更关注如何设计出一套机制,以实现对公共 政策制定者得激励。
财政分权得精髓在于地方政府拥有合适与合意得自主 权进行决策。
第二章 财政分权理论综述
财政分权理论就是为了解释地方政府存在得合
理性与必要性,弥补新古典经济学原理不能解释地 方政府客观存在这一缺陷而提出来得,即解释为什 么中央政府不能够按照每个居民得偏好与资源条 件供给公共品,实现社会福利最大化,从而论证地方 政府存在得合理性与必要性。
财政分权名词解释
财政分权名词解释
一、财政分权的含义在市场经济条件下，政府财政权力与其事权范围相适应，具体表现为：第一，财政权力的配置与市场机制有效运作的要求相适应。
第二，各级政府之间财政资源配置的责任和利益相适应。
第三，各级政府在社会财富占有中地位和功能相适应。
第四，各级政府之间财政收入与支出职能和活动的内容和方式相适应。
二、财政分权的原因三、财政分权的模式四、我国现行财政分权制度五、建立规范的财政分权制度1、加强政府宏观调控能力2、发挥中央政府对经济社会生活的协调和组织作用3、进一步完善社会主义市场经济体制4、保障公民权利5、促进社会公平正义六、财政分权改革的基本思路1、必须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，明确划分中央和地方政府的职责，形成中央统一领导、权责清晰、依法规范的财政关系。
2、根据所有制结构的不同，财政分权模式可以分为不同类型。
根据公共品的性质可分为两种类型：一是对纯公共品采取共同供给的模式；二是对准公共品和私人品采取不同的供给模式。
根据经济体制的不同可以分为两种类型：市场经济模式和计划经济模式。
- 1 -。
土地资源配置体制与供给模式对房地产市场影响的路径分析
源配 置 。土 地 使 用 者 主 要 通 过 三 种 方 式 获 得 土 地 ： 是 通 过无偿 划 拨 方式 取 得 土地 ， 是 以协 议 一 二
政府对于城市一级土地市场 的完全垄断地位 ， 形
成政府 控 制下 的房地 产开 发 活动 。
（ 准 号 ：８Ｃ ９０ ４ 城 市 空 问增 长 中 土地 、 房 价 格 空 间 结 构 演 变 。 批 ０ Ｊ ７０ ９ ）： 住
作 者 简 介 ： 娟 锋 （ ９９一） 男 ， 南 温 县人 ， 江 下 、 学经 贸 管理 学 院 ， 张 １７ ， 河 浙 大 博士 ， 理 研 究 员 ， 究 方 向 ： 宅 与土 地 经 济 。 助 研 住 ２ ９
ｂｉ ｚｎ ｒ ｅ ｘ ｃ ａｉ ｎ ｉ ｒａ ｉｇ ｔ ｅ ｓ ｐｐｙ ｃ ｎ ｅ ｓ，ｅ ｕｌｔｎ ｈｅ ｕ ｅ ｏ ａ ｄ ｒｖ ｎｕ ｔ ｍｏ ｔ ｏ ａｉｉｙｉ ｈｅ ｌ ｉ ｇ ｍａ ｋ ｔｅ ｐｅ ｔ ｔｏ ｓ，ｎｃ ｅ ｓｎ ｈ ｕ ｌ ｈａ ｎ ｌ ｒｇ ａｉ ｇ ｔ ｓ ｆｌｎ ｅ ｅ ｅ，ｏ ｓ ｏｈ ｖ ｌｔｌｔ ｎ ｔ ｉ ｒ ａ ｓａ ｅ ｍａ ｋ ｔ ｅ １ｅ ｔｔ ｒ ｅ ． Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ：ａ ｅ ｏ ｒ ｅ； ｕ ｐｌ ｙ ｔｍ ；ｅ ｌｅ ｔｔ ｒ ｅ ｌｎｄ ｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｐ ｙ ｓ ｓｅ ｒ ａ ｓａ ｅ ｍａ ｋ ｔ
（ ） 一 土地储 备制 度 实施 前城 市建设 用地供 给 模 式 与特 点分析
垄断了城市房地产开发土地 的供应 ， 形成 了新 的 土地资源配置体系。中国土地制度改革 的基本逻
辑就是 在 促 进 土 地 制 度 市 场 化 改 革 的 同时 ， 化 强
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财政分权视角下地方政府对工商业用地的配置分析【摘要】本文旨在探讨现行财政分权体制和城镇土地转让制度下，地方政府如何按用途划分新增工商业用地的问题。
地方政府转让工商业土地的收益可分为地价和企业税收两部分。
工业用地地价较低，但工业企业纳税较高。
因此地方政府在追求自身收益最大化时会以一定比例划分工商业用地，使得工业用地的边际收益等于商业用地的边际收益。
此外，本文还发现，商业越发达的地区地方政府越愿意将土地用于商业，而商业越不发达的地区地方政府越倾向于将土地作为工业用地。
【关键词】财政分权地方政府工业用地商业用地
一、引言
当前中国的支出结构严重失衡，投资占gdp的比重已经超过消费占gdp的比重，且二者之间的差距不见缩小。
但是，伴随着严重失衡的却是中国经济的长期增长。
已有相当多的研究表明，推动经济增长最重要原因是中国的财政分权制度。
而财政分权最直接的受益者之一就是地方政府，因为它意味着地方财政收入的增加。
本文将考察现行财政分权体制和城镇土地转让制度下地方政府如何对新增工商业用地按用途配置的问题，并对经济增长下支出结构失衡的原因进行初步的探讨。
在现行的财政分权体制下，地方政府通过转让工商业用地所得主要可以分为两部分：土地价格和企业纳税。
企业需要以一定价格
向地方政府购买土地，这是地方政府转让土地最直接的收入。
在中央和省级政府划拨用地面积指标的前提下，地方政府首先决定指标内土地的用途，再将土地转让给相关类型的企业。
国土资源部的数据（参见《中国城市地价状况》，2004-2010）显示，商业用地的转让价格要远高于工业用地的转让价格，且价差仍有继续拉大的趋势。
收益的税收部分则包括增值税、营业税和所得税，其中增值税数额最大。
1994年的分税制改革以后，地方政府可以从以上三大税收中获得一定比例的分成。
研究表明，由于商品增值率低、商业企业可以人为调节进项税额以及商业企业的促销措施等原因，商业增值税纳税额和销售额之间存在着严重的不同步，前者的增加幅度远小于后者。
这意味着同等销售额的前提下工业企业对地方政府税收收入的贡献要大于商业企业。
因而地方政府需要合理分配土地，以求获得最大收益。
二、一个地方政府行为模型
（一）模型的假设
首先，假定地方政府是一个追求自身收益最大化的理性主体。
地方政府转让土地的收益由两部分组成：转让价格和企业若干年内纳税的现值和。
为简单起见，在企业的纳税中，模型将只考虑增值税，因为相对于增值税，企业应缴纳的其他税种少得多。
同样将不被考虑的还有地方政府对土地的先期投入，因为无论土地将来是被
用于工业还是商业，这些成本都是必要且大致稳定的。
假定地方政府为了保证收益会为工、商业企业分别规定一个最低单位面积投资额，且相对于满足该要求的企业数量，土地是稀缺的。
假定企业的产出取决于资本和土地，且不存在产品滞销的现象，这样可以用产量来代替销售额。
最后，假定企业会根据土地面积调整投资额，使得工业企业对于资本和土地的技术替代率等于商业企业对于资本
和土地的技术替代率。
（二）对地方政府行为的描述
设地方政府收益为r。
以x代表上级政府划拨的土地总面积。
β表示工业用地和商业用地的分配比例，0≤β≤1，p1、p2表示工业用地和商业用地价格，p10则使得r（β，i1，i2）取最大值的β*、i1*、i2*需满足：
p1+at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（β
x）]}=p2+at{[1-1/（1+r）t/r]}{q1+q2{h[（1-β）x/d（1-β）x]}} （1）
（1）式等号左边是转让工业用地的边际收益，可以分为两部分：p1代表地价收益，at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（βx）]}代表税收收益。
等号右边是转让商业用地的边际收益，也可以分为地价和税收两部分。
当地方政府收益实现最大化时，转让工业用地的边际收益和转让商业用地的边际收益是相等的。
考虑一种极端的情况：β*=1，i1*、i2*>0，即地方政府会将所
有土地用作工业用地。
（1）将化为：
p1+at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（βx）]}│β=1=p2+at{[1-1/（1+r）t/r]}{q1+q2{h[（1-β）x/d（1-β）x]}}│β=1 （2）
（2）式说明，只有在商业用地面积为零时商业用地的边际收益小于等于全部土地用于工业用地时工业用地的边际收益的情况下，地方政府才会选择将所有土地用做工业用地。
将（2）式的“=”改为“≥”，再将其变形为：
at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（βx）]}│β
=1-at{[1-1/（1+r）t/r]}{q1+q2{h[（1-β）x/d（1-β）x]}}│β=1≥p2-p1 （2’）
当商业不发达时，由市场决定的商业用地价格会较低，且商业企业将不愿意多加投资。
所以（2）式表明商业越不发达的地方，地方政府越有可能将所有土地用作工业用地。
情形2：β*=0，i1*、i2*>0，即地方政府会将所有土地用作商业用地。
则β*，i1*，i2*满足：
p1+at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（βx）]}│β=0<p2+at{[1-1/（1+r）t/r]}{q1+q2{h[（1-β）x/d（1-β）x]}}│β=0 （3）
（3）式说明，只有在工业用地面积为零时工业用地的边际收益小于全部土地用于商业用地时商业用地的边际收益的情况下，地方
政府才会选择将所有土地用做商业用地。
将（3）变形为：at{[1-1/（1+r）t/r]}{f1+f2[dg（βx）/d（βx）]}│β
=0-at{[1-1/（1+r）t/r]}{q1+q2{h[（1-β）x/d（1-β）x]}}│β=0≤p2-p1 （3’）
商业发达的地区，由市场决定的商业用地价格会较高，且商业企业愿意更多地投资。
所以（3’）式表明，商业越发达，地方政府越有可能将所有土地用作商业用地。
三、结论
本文通过建立模型分析了地方政府在财政分权体制下对工商业用地的分配问题。
模型表明，商业越发达的地区地方政府越愿意将土地用于商业，而商业越不发达的地区地方政府越倾向于将土地作为工业用地转让。
这是因为商业发达通常意味着当地人的收入水平较高，因而人们有更高的消费意愿。
如此一来，不仅由商业企业销售额决定的应缴纳的增值税额相当可观，而且由市场决定的商业用地价格也就水涨船高了。
所以商业发达的地区地方政府转让商业用地的收益就越大。
相反，在商业不发达的地区，不仅商业用地的地价相对很低，而且受收入水平所限，人们的消费能力和消费档次都严重不足，因此商业企业缴纳的增值税非常少，甚至出现零增值税的情况。
地方政府自然就更有激励去扶持工业了。
但由此产生的影响是，商业发达地区的居民对gdp中消费的贡献已相对稳定，商业不发达地区居民的消费水平始终难有大的提高，而投资总额随着工
业的不断发展居高不下。
中国支出结构越来越严重的失衡也就在所难免了。
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