建设项目环境监理技术指南(试行)

建设项目环境监理技术指南（试行）2012-12-04 发布发布之日起实施xx省环境保护厅发布目录1. 前言 (1)2. 适用范围 (1)3. 规范性引用文件 (1)4. 术语 (3)4.1 环境监理 (3)4.2 建设项目环境监理单位 (3)4.3 项目总监 (3)4.4项目总监代表 (3)4.5 环境监理工程师 (3)4.6 环境监理员 (3)4.7 环境保护达标监理 (3)4.8 环保设施监理 (4)4.9 生态保护措施监理 (4)4.10 环境管理监理 (4)4.11 环境监理工作方案 (4)5. 环境监理工作程序 (5)5.1环境监理遵循的基本原则 (5)5.2环境监理工作程序 (5)6. 环境监理机构及其设施 (8)6.1 环境监理机构 (8)6 .2环境监理设施 (9)7. 环境监理工作内容： (9)8. 环境监理制度与工作方法 (10)8.1环境监理工作制度 (10)8.2环境监理工作方法 (11)9. 设计阶段环境监理工作 (12)9.1 设计阶段应收集的资料 (12)9.2 设计阶段环境监理内容 (12)9.3 编制环境监理方案 (13)10. 施工期环境监理工作 (13)10.1 项目建设全方位环境监理 (13)10.2 工业类建设项目 (13)10.3 生态影响类建设项目 (16)10.4编写施工期环境监理报告 (20)11. 环保事件及重大污染事故处理 (20)11.1 环保事件报告 (20)11.2 重大污染事故处理 (20)12. 文件档案资料管理 (20)12.1 环境监理资料应包括下列内容： (20)12.2 施工阶段的环境监理月报应包括以下内容： (211)12.3 环境监理工作方案 (211)12.4 施工阶段环境监理报告 (22)12.5 环境监理总报告 (22)12.6 环境监理资料的管理内容 (223)附录环境监理工作基本表式 (24)1. 前言建设项目环境监理（以下称“环境监理”）作为建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，可实现环境保护行政管理机关的环境管理工作由事后管理向全过程管理转变，由单一环保行政监管向行政监管与第三方监管相结合的转变，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性可起到积极作用。

为确保我省建设项目建设过程中所存在的各类环境保护问题（包括潜在问题）得到及时发现、有效防范和妥善处理；确保建设项目符合国家和地方环境保护政策、法律法规、技术规范和标准要求，满足竣工环境保护验收条件；并指导我省建设项目环境监理工作，加强和提高环境监理技术服务质量与管理水平，促进全省环境监理工作科学化、规范化发展，特制定本指南。

本技术指南规定了建设项目环境监理的工作程序、内容、方法和要求。

本技术指南由xx省环境保护厅首次发布，自颁布之日起实施。

本技术指南由xx省环境保护厅解释。

2. 适用范围本技术指南为试行版，适用于涉及环境敏感区、施工周期长、影响范围广、存在潜在环境风险或可能造成重大污染影响的建设项目环境监理工作，具体项目包括：1．涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的建设项目；2．环境风险高的建设项目，包括石化、化工、火电、危险废物处置（含医疗废物处置）、农药、印染、电镀、生活垃圾集中处置、有色金属及其他涉及重金属污染物排放的建设项目；3．施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、码头、港口、航道等建设项目；4．环评批复中要求开展环境监理的其他建设项目。

3. 规范性引用文件（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.9.1；（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2008.6.1；（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997.3.1；（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005.4.1；（6）《中华人民共和国环境影响评价法》，2003.9.1；（7）《中华人民共和国矿产资源法》，1997.1.1；（8）《中华人民共和国自然保护区条例》，1994.12.1；（9）《中华人民共和国野生动物保护法》，2004.8.28；（10）《中华人民共和国土地管理法》，2004.8.28；（11）《中华人民共和国水土保持法》，2011.3.1；（12）《中华人民共和国防沙治沙法》，2002.1.1；（13）《中华人民共和国渔业法》，2004.8.28；（14）《中华人民共和国水法》，2002.10.1；（15）《中华人民共和国森林法》，1998.7.1；（16）《中华人民共和国文物保护法》，2007.12.29；（17）《中华人民共和国放射性污染防治法》，2003.10.1；（18）《中华人民共和国港口法》，2004.1.1；（19）《中华人民共和国野生植物保护条例》，1997.1.1；（20）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号），1998.11.18；（21）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国务院国发[2011]35号文），2011.10.17；（22）《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环境保护部办公厅环办[2012]5号文），2012.1.10；（23）《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（原国家环境保护总局环发[2005]152号文）；（24）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原国家环境保护总局令第13号令），2002.2.1；（25）《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》（原国家环境保护总局环发[2004]24号文），2004.2.12；（26）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-2011），2012.1.1；（27）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008），2009.4.1；（28）《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-93），1994.4.1；（29）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009），2010.4.1；（30）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011），2011.6.1；（31）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011），2011.9.1；（32）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），2004.12.11；（33）《xx省环境污染防治条列》（2008年修订版）；（34）《关于在我省开展建设项目环境监理工作的通知》。

4. 术语4.1 环境监理环境监理是指建设单位在建设项目开工之前，按早期介入、事前控制原则，委托第三方，依据有关环保法律法规、建设项目环评文件及其批复文件、环境监理合同等，对项目建设过程中落实环评文件及批复中所提出的各项环境保护工作和环保措施落实情况进行监督管理、检查指导的专业化技术服务活动。

4.2 建设项目环境监理单位指独立于建设单位和承建单位，经xx省环境保护厅同意开展建设项目环境监理业务的单位。

4.3 项目总监指由环境监理单位书面授权，全面负责环境监理委托合同的履行、主持项目环境监理机构工作的环境监理工程师。

4.4项目总监代表可设项目总监代表，负责项目总监指定或交办的监理工作；按项目总监的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

4.5 环境监理工程师环境监理工程师应具有中级以上职称，经过培训和考试，取得环境保护行政主管部门认可，从事建设项目环境监理工作的人员。

4.6 环境监理员环境监理员属工程技术人员，在环境监理工程师的指导下对建设项目开展具体的、现场的环境监理工作。

工程环境监理员应具有初级以上职称，经过培训和考试，取得环境保护行政主管部门认可，从事建设项目环境监理工作的人员。

环境监理员可以由环境监理工程师兼任。

4.7 环境保护达标监理指对项目建设过程中废水、废气、噪声、固体废物等各种污染物排放情况进行监理，确认是否满足达到排放要求，是否造成受影响范围内环境保护目标环境质量超标。

4.8 环保设施监理指对项目设计中拟采取的环境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及批复要求的建设情况开展环境监理；监督检查所使用的材料、施工工序合规性，以及施工布置、施工时序的合理性；跟踪监督环保工程投资落实情况及“三同时”执行情况。

4.9 生态保护措施监理指对环评文件及批复中所提出的生态环境保护、减缓、恢复、补偿和重建措施，水土保持措施，自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实情况开展环境监理。

4.10环境管理监理对环保报批手续履行情况，环境管理制度制订与落实情况，环境管理机构建设情况，环境监测监控计划落实情况，环境风险应急预案制订与落实情况进行监理。

4.11 环境监理工作方案是环境监理单位接受建设单位委托环境监理，并收到设计文件和施工方案后，根据项目环境监理委托合同范围和建设单位的具体要求，编制的指导项目环境监理单位全面开展监理工作的指导性文件。

5. 环境监理工作程序5.1环境监理遵循的基本原则5.1.1 早期介入原则环境监理应体现事前控制和主动控制的要求，按早期介入的原则，在工程设计、招投标管理及环境保护规划阶段即应介入。

5.1.2 完整性原则考虑到项目立项文件、环评文件、工程建设的整体性，以及各工程内容间的相关性，环境监理应按照整体工程整体监理的原则委托监理。

5.1.3 全面监理原则环境监理包含环境保护达标监理、环保设施监理、生态保护措施监理和环境管理监理等各方面，监理内容包含了项目建设全过程，因此环境监理工作应针对项目建设全过程实施全面监理。

5.1.4 适时调整原则鉴于项目建设过程中会因为各种因素影响，导致施工方案、施工时序，甚至设计的变更，因此监理过程中应根据施工需要，适时调整环境监理工作方案与内容。

5.2环境监理工作程序根据所确定的环境监理工作应遵循的基本原则，环境监理工作应按图1所列程序开展。

5.2.1 环境监理合同签订与备案建设单位与建设项目环境监理单位签订环境监理合同，环境监理单位根据合同约定的工作范围内开展监理，并报审批该项目环评文件的环保部门审核备案。

5.2.2 设计阶段环境监理建设单位应在设计阶段委托并启动环境监理工作，设计阶段环境监理需要对工程设计及环保专项设计与环评及批复中所提环保要求的一致性进行回应，编制设计文件符合性监理报告，该部分内容纳入环境监理工作方案编写。

5.2.3 环境监理方案编制为确保将环境监理工作实施效果，环境监理工作开展前须由监理单位编制环境监理方案，方案应包含设计文件符合性监理报告、施工期环境监理工作方案。

5.2.4 环境监理方案技术审查与备案环境监理方案编制完成后，应由建设单位组织专家进行评审，环境监理单位按照审查意见修改完善后报送建设单位和省级环保部门，方可组织实施。