_飞地经济_如何助推中部崛起_任浩

按照不同的分类标准， “飞地经济”模 式有着不同的分类：
按飞地建设的投入方式， 可分为（ １） 飞出地投资型， 即由飞出地负责全部基础 建设投入； （ ２） 飞入地投资型， 即由飞入地 负责全部基础建设投入； （ ３） 两地共投型， 即由两地按照协议共同分担基础建设投 入。
按飞地工业基地的管理方式， 可分为 （ １） 飞入地管理型， 对工业基地进行属地 化 管 理 。优 点 是 管 理 方 熟 悉 当 地 社 会 经 济
按飞地形成的原因， 可分为（ １） 集约 用 地型 。该 类 型 是 “飞 地 经 济 ”模 式 的 最 早
２００７．１１ Ｄ Ｅ Ｃ ＩＳ ＩＯ Ｎ － Ｍ Ａ Ｋ ＩＮ Ｇ 决策 ２９
人物 ／ 高端
特稿
表现形式， 以福州市永泰县建立马洋工业 集 中 区 为 代 表 。它 不 仅 探 寻 了 山 区 经 济 发 展的新思路， 克服了行政分割造成的工业 布 局 分 散 、资 源 浪 费 的 现 象 ， 更 是 探 寻 了 一种平衡各行政区域间利益的方法。（ ２） 优势互补型。该类型中， 飞入地和飞出地 经济发展水平近似， 但各自的资源禀赋能 够形成很好的优势互补， 通过“飞地经济” 的 发 展 能 够 达 到 双 赢 。典 型 案 例 如 大 连 市 长海县与普兰店市的合作。（ ３） 产业梯度 转移型。该类型中， 飞入地主要承接飞出 地的产业转移， 往往飞出地具有雄厚的资 金 优 势 、先 进 的 基 地 管 理 经 验 ， 但 由 于 飞 出地商务成本上升， 产业结构升级， 必然 有一部分产业需要外迁， 此时飞地经济工 业 园 成 为 首 选 之 地 。转 出 企 业 一 方 面 可 以 继续享受高质量的基地管理服务， 另一方 面 还 可 充 分 利 用 飞 入 地 的 成 本 优 势 。典 型 案例如广东省东莞市石龙镇产业转移到 粤北始兴县。
特稿
人物 ／ 高端
“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划 限 制 ， 把“ 飞 出 地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地， 通过规划、建设、 管理和税收分配等合作机制， 从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
“飞地经济”如何助推中部崛起
■任 浩
摄 影
／ｐｈｏｔ ｏｂａｓｅ
四 是 发 展 时 机 相 随 。两 地 区 域 经 济 发 展 的 时 机 要 相 随 。东 部 沿 海 战 略 的 成 功 实
３０ 决策 Ｄ Ｅ Ｃ ＩＳ ＩＯ Ｎ － Ｍ Ａ Ｋ ＩＮ Ｇ ２００７．１１
施， 为现今的中部崛起提供了契机。长三 角的持续高速发展已使区域吸引资金的 综合优势凸显， 但高速发展也使得商务成 本显著提高。很多迹象表明， 东部的产业 梯度转移已经开始， 并且这种转移是有规 律 可 循 的 ， 是 符 合 邓 小 平 同 志 “先 富 带 动 后 富 ”的 渐 进 发 展 思 路 的 。
飞出地双方取得了如下成效： （ １） 集约用 地， 扩大了工业基地的相对规模； （ ２） 有利 于 形 成 产 业 集 聚 效 应 ； （ ３） 加 快 “飞 入 地 ” 城镇化建设； （４）扶贫帮困新思路— ——给贫 困地区在较好的地区取得一定的厂房， 用 于发展经济。
大连市长海县与普兰店市资源优势 互补携手共赢
在国 家 力 推 “中 部 崛 起 ”战 略 的 大 环 境下， 安徽等省份先后作出加速融 入长三角的重大决策。而融入长三角， 积 极承接长三角产业转移的平台就是省内 各 个 工 业 园 区 。但 各 园 区 建 设 面 临 着 各 种 各样的瓶颈， 最为突出的有三大瓶颈— —— 投 资 、招 商 、管 理 。“飞 地 经 济 ”模 式 引 入 有 助于突破这些瓶颈。
“飞地经济”的理论界定
“飞 地 经 济 ”是 指 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 双 方 政 府 打 破 行 政 区 划 限 制 ， 把 “飞 出 地 ”方 的 资 金 和 项 目 放 到 行 政 上 互 不 隶 属 的 “飞 入 地 ”方 的 工 业 基 地 ， 通 过 规 划 、
建 设 、管 理 和 税 收 分 配 等 合 作 机 制 ， 从 而 实现互利共赢的持续或跨越发展的经济 模式。
［合 作 原 因 ］ （ １） 飞出地资源紧张。对于东莞石龙 镇 ， 土 地 资 源 紧 缺 、劳 动 力 不 足 和 电 力 资 源紧张， １０．３８ 平方公里的“弹丸之地”， 拥 有 上 千 家 企 业 。２００４ 年 完 成 工 业 总 产 值 １２０．８０ 亿 元 。１０ 年 来 ， 近 ６０ 家 企 业 陆 续 转出石龙， 其中不乏税收一年近 １０００ 万 元的上规模企业。目前， 石龙镇工业用地 基 本 上 所 剩 无 几 。大 量 小 规 模 、高 能 耗 、处 于产业链条低端的投资项目已经无法在 东莞安家落户。 （ ２） 飞入地资源丰富。对于始兴县， 广东山区和东西两翼的土地资源丰富， 发 展空间很大， 对产业和项目的限制性要求 较低， 但由于缺乏关键性的生产要素， 如 资 金 、人 才 和 管 理 经 验 ， 招 商 引 资 有 一 定 难度， 投资项目严重不足。 ［运 作 方 式 ］ （ １） 组织管理方面。在始兴县开发工 业区建设“东莞石龙（ 始兴） 产业园”， 并成 立“东莞市石龙（ 始兴） 产业基地开发有限 公 司 ”和 “东 莞 市 石 龙 （ 始 兴 ） 产 业 基 地 开 发管理委员会”， 专门负责产业园的规划 和管理。 （ ２） 税收分配方面。基地产生税收的 地方留成部分由石龙和始兴按 ５： ５ 进行 税收分成， 其他经济指标原则上也按此比 例进行统计。 （ ３） 基地规划方面。该产业园总体规 划 面 积 ４００ 公 顷 ， 首 期 １２８ 公 顷 ， 合 作 期 ５０ 年。基 地 的 总 体 规 划 围 绕 “产 业 转 移 ” 和“生态环保”两大概念， 整个规划设计以 综合产业园为核心， 在体现综合产业园和 生态环境的包容性的基础上， 兼容部分城 市 功 能 如 商 贸 、医 疗 教 育 和 房 地 产 业 的 综 合性小区规划意念， 力争将基地建设成像 石龙新城区的既适合转移产业发展， 又符
环境， 不足之处在于可能形成对企业服务 的不连续性， 没能有效利用飞出地的管理 经验。（ ２） 飞出地管理型， 由飞出地派遣管 理团队对基地进行管理， 对企业进行服 务。优点是保证了服务、政策的连续性， 使 企业有“宾至如归”的感觉， 缺点是管理方 需要时间来理解当地经济文化环境。（ ３） 两地共管型， 设立双方长期友好合作的机 制， 基地管理委员会由双方共同派驻人 员。这样既能保证基地服务管理的延续 性， 又能充分利用飞入地的资源， 但前提 是双方真诚的合作， 高效的沟通。
成功实现“飞地经济”的前提
我 们 认 为 飞 地 经 济 模 式 要 达 到 “双 赢”， 必须要有一定的前提条件：
一是地理相近。地理相近， 一方面有 利于飞入的企业继续维持原有的业务关 系， 不会因为企业的搬迁而丢失区域市 场； 另一方面， 地理相近也意味着文化的 相 通 ， 减 少 两 地 企 业 、二 地 政 府 沟 通 的 障 碍。再者， 相近或相连的地理位置便于使 飞出地与飞入地保持天然的联系。
［相 关 背 景 ］ 大 连 市 长 海 县 以 海 洋 捕 捞 业 、海 水 增 养 殖 业 和 苗 种 业 为 主 体 。渔 业 既 是 传 统 产 业和基础产业， 也是支柱产业。但由于长 海县地理位置特殊， 淡水资源匮乏， 交通 瓶颈制约， 以及对外不开放等因素， 致使 海岛丰富的资源优势始终不能有效地转 化 为 产 业 优 势 。而 与 之 一 海 相 隔 的 普 兰 店 市南接大连， 北通沈阳， 海陆空交通十分 便利， 但其经济落后， 海岸线一带基本处 于荒废状态。 ［合 作 方 式 ］ （ １） 长海县在普兰店市皮口镇规划出 ８ 平方公里皮口临港工业区， 并采用一次 买断土地使用权和管理权的形式， 在其中 购买了 ４ 平方公里土地， 成立了大连长海 （ 皮口） 渔业加工区。 （ ２） 加工区主要规划为三个区域： 一 是 海 洋 科 技 、产 品 研 发 区 ； 二 是 海 产 品 深 加工区； 三是物流及综合服务区。此举充 分发挥了长海县的渔业潜能， 并利用普兰 店市的交通便利， 达到了双赢。 ［合 作 结 果 ］ 预 计 可 入 驻 企 业 １００ 家 ， 引 进 投 资 ２０ 亿元 ， 实 现 土 地 收 益 ７ 亿 元 ， 可 安 排 就 业近 ９０００ 人。所有入驻企业达产后， 预计 可实现年销售收入 ４０ 亿元， 利税 ５ 亿元。 该加工区将成为东北地区乃至全国最大 的渔业产品精深加工基地。 广东省东莞石龙镇和韶关始兴县产 业梯度转移 ［相 关 背 景 ］ 东莞市石龙镇土地面积少， 人口密度 大；“国家电子信息产业生产基地”； 重点 发 展 电 子 数 码 、食 品 医 药 支 柱 产 业 ， 其 中 电子信息产品的工业产值占全镇工业总 产 值 的 ７８． ７９％； 出 口 重 镇 ， ２００４ 年 ， 石 龙
“飞地经济”的三个实例
福州市永泰县发展飞地经济实现集 约用地
［相 关 背 景 ］ ２００１ 年 ８ 月 ， 福 建 省 委 常 委 、福 州 市 委书记何立峰在永泰县调研时发现， 永泰 县作为典型的山区农业县， 不发展工业就 没有出路， 而在山区搞工业， 如果不集中 就引不来项目， 更谈不上效益。于是， 他提 出了在永泰县城关建工业集中区的想 法— ——马洋工业集中区， 规定永泰县境内 各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。 ［合 作 方 式 ］ （ １） “飞地工业”与其载体工业基地 关 系 处 理 方 面 。要 求 引 进 的 项 目 必 须 符 合 工 业 基 地 的 产 业 、功 能 定 位 ； 基 地 日 常 管 理由基地管理机构统一进行； 基地以优惠 和地价提供土地， 减免多项建设收费； 基 地内所有飞地企业享受基地税收优惠的 同等待遇。 （ ２） 有关政绩考核的指标统计归属 方面。对引进的落地项目形成的引资额、 工 业 产 值 、固 定 资 产 投 资 额 全 部 归 属 引 资 县（ 市、区） 或乡镇， 据此享受考核奖励。 （ ３） 有关税收分成方面。在福州市属 工业区中落地的新办项目， 引进投资的县 （ 市 、区 ） 与 项 目 落 地 区 实 行 ７： ３ 分 成 ， 其 中， 鼓楼、台江、仓山、晋安四城区的项目， 三年内市财政不参与分成， 第四年开始按 市 、区 财 政 规 定 的 体 制 进 行 分 成 ， 对 隶 属 四城区的原工业企业迁入各工业区的项 目， 除保底基数外， 增收部分实行与各工 业区 ７： ３ 分成。税收分成的具体操作上， 税收先实行属地征收， 年终通过财政结算 办法进行划转。 ［合 作 结 果 ］ 通过飞地经济模式， 使永昌县的飞入
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镇出口总额 １１． ４ 亿美元； 出口产品以医 药 、电 子 、数 码 产 品 唱 主 角 。
韶关市始兴县连接国道 １０６ 线、国道 ３２３ 线 、省 道 Ｓ２４４ 线 贯 穿 全 境 ； 森 林 资 源 特别丰富； 矿产资源丰富， 以钨矿储量最 多； 县内电力自给有余； 粤北粮仓； 水果之 乡； 旅游资源丰富， 且有很大的开发潜力； 劳力资源相对集中， 流动性不大。
二是优势互补。要实现双赢， 必定要 通 过 合 作 解 决 双 方 的 困 境 所 在 。或 者 是 人 力 、自 然 资 源 上 的 优 势 ， 或 者 是 市 场 上 的 优势， 只有对双方都能产生吸引力， 才能 实 现 飞 地 经 济 模 式 的 重 要 特 性 — ——“双 赢 ”。
三 是 成 本 落 差 。 土 地 成 本 、人 力 成 本 以及其它收费成本的因素无疑是双方合 作的重要经济条件， 但是这种成本的落差 只有达到一定的水平才会有吸引力， 根据 我们的调查统计， 这种成本的落差要达到 １／３ 以上通常才会产生吸引效应。