非政府组织管理

非政府组织的社会作用非政府组织作为政府合作伙伴的五个原因是：它能够提高公共政策制定的质量：它适应信息时代的挑战：它成为汇总和整合公众选择意向的载体：它促使政府更加透明和负责：它提升了社会公众对政府的信任程度。

1社会多元治理结构的重要一员2吸引和整合各种资源的途径3化解社会矛盾的重要机制4政府职能转变中一些公共职能的承接者5增加社会凝聚力的粘结剂6参与国际事务的重要使者7培育公民精神和自治能力的重要场所非政府组织的某些消极因素主要存在如下方面：1以个别利益挤压公共利益2以错误的方式进行社会活动3成为消极政治势力的工具非政府组织发展的必然性必然性就是自然，就是趋势，就是不以人得主观意志为转移1寓于人的社会属性中的必然性2寓于正确利益观念中得必然性（非政府组织的核心价值在于体现工艺或者互益的利他）3寓于公民社会体质中的必然性4寓于多元治理结构要求中得必然性内尔·吉尔伯特提出了“能力促进型国家”能力促进型国家的理念具体内容如下：1从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型2从国家直接拨款支持向国家间接支出转型3从劳动力非商品化向商品化转型“市场失灵”这一概念由美国麻省理工学院巴托教授于1956年首次创造并使用“政府失灵”的概念是由以布坎南为首的公共选择学派于20世纪70年代“滞涨”时期提出。

那些对政府公共政策和提供的公共物品不满意的消费者可以有几种不同形式的替代性选择：1移民2形成较低层次的政府3求助于私人市场4求助于非政府组织合约失灵理论是美国法律经济学家亨利·汉斯曼提出的理论所谓“非分配约束”是指非营利组织不能把获得的净收入分配给包括组织成员、管理人员、理事等。

在汉斯曼看来，“非分配约束”（即不得分配盈余）是非营利组织区别于营利性组织的最重要的特征。

第三方管理理论又称为志愿失灵理论，由美国著名NGO组织研究专家莱斯特·萨拉蒙提出萨拉蒙提出了“志愿失灵”理论来说明非营利部门的缺陷，进而论证了政府支持志愿部门的必要性，在他看来，非营利部门的固有局限性在于：1慈善资源的供给不足2慈善实施的局限3慈善捐助者干预4慈善的业余性政府-NGO关系理论这是吉德伦、克莱默和萨拉蒙等人提出的理论他们认为，所有的福利服务中有两个关键要素：一是服务的资金安排和授权：二是服务的实际实施。

这两类活动可以由不同的制度来实施，他们以这两种要素为核心变量，提出了政府与非营利部门的四种关系模式：1政府支配模式2第三部门支配模式3两者并存模式4合作模式三部门相互依赖理论，这是罗伯特·伍思努提出的理论“两维度四组合”的理论模型是国内学者在综合国外的有关理论，特别是韦斯布罗德和汉斯曼的观点基础上所提出的国外非政府组织的发展阶段一、自然发展阶段（这个阶段是从17世纪一直到20世纪40年代）二、国际间的扩张阶段（这个阶段从20世纪40年代到20世纪80年代）三、全球普遍发展阶段（这个阶段从20世纪80年代一直到现在）四、具有联合国咨商地位的非政府组织，包括以下三类：1一般咨商地位2专门咨商地位3注册咨商地位1992年6月，在巴西的里约热内卢召开了联合国环境于发展大会《地球宪章》中国非政府组织的历史轨迹划分为跌宕起伏时期、低迷中断时期、引导发展时期这三个阶段一跌宕起伏时期（这个时期主要反映的是20世纪上半叶我国民间组织的总体情况）1895年9月康有为在北京发起成立的改良派团体-强学会，一般被认为是中国历史上第一个接近现代意义的社团二低迷中断时期（这个阶段包括从1949年到“文化大革命”结束之间大约30年的历史）在这个过程中，有两个措施对民间的发展带来了重大的影响：一个是“取缔”措施，另一个是“改造”措施三引导发展时期（这个阶段从开放改革开始一直到今天）《社会团体登记管理条例》是新中国成立后的第二部社会团体法规，条例委托民政部门作为唯一的登记注册机关。

在我国，政府主管部门将非政府组织称做“民间组织”。

它包含了社会团体、民办非企业单位和基金会三类组织。

境外在我国大陆的非政府组织的组织类型有4种：国际非政府组织：中介非政府组织：跨国非政府组织：对华非政府组织他们在中国主要的活动类型有5种：资助型；合作型；网络型；本土型；互益型非政府组织发展中得问题：1发展不够充分2角色功能混乱3行为不够规范4自身能力欠缺5结构不合理非政府组织管理中得问题1在管理的围观层面过分偏重控制2管理中得定性于分类存在不确定性3在管理中才在人治对法治的干扰4因为双重约束导致多头管理的弊端中国非政府组织管理创新与发展一管理观念变革与非政府组织发展1调整思维理念非政府组织是政府的合作伙伴“政府与志愿及社区组织合作框架协议”2务实开放合作对境外来华非政府组织作用的估计对境外在我国大陆的非政府组织的管理原则：首先，必须明确在华非政府组织的活动界限;其次，应针对境外来华非政府组织建立专门且统一的管理与服务机构；再次，加强对境外在我国大陆的非政府组织的依法监督二管理制度创新与非政府组织的发展1实行科学的分类改进登记的前提是有合理的分类，为此至少应考虑三个标准：一是活动性质，二是利益导向，三是法律地位2改进登记方法从上述合理分类的基础上，构建三个登记平台。

即，一个从普遍备案的“初级平台”，到强制登记的“中级平台”，再到严格审批的“高级平台，这样一个区别性质、梯度管理的制度安排3排除准入障碍放宽准入条件简化登记程序减少审批关卡4创新管理体制5建立激励机制建立等级评估制度建立退出机制建立个人责任追究制度三管理行为改进与非政府组织的发展1实现政社分开坚决杜绝现职党政机关干部兼任非政府组织的领导职务民间组织的人财物和办公场所要与政府部门脱钩加快政府职能转变，为民间组织自我发展创造条件2减少人治色彩3依法进行监督严格信息披露规定严格重大活动报告规定实施现场检查措施4促使建立诚信自律制度非政府组织的登记管理非政府组织管理的类型分为预防制管理和追惩制管理非政府组织登记方式分为注册登记制和审批登记制度非政府组织的存在形式法人非政府组织非法人非政府组织登记管理的一般原则：1自由注册原则2简便快捷原则3最少限制原则4无歧视原则5信息透明原则6权利义务对等原则登记管理的机构设置1业务部门分散登记管理2法院的登记管理3统一机构的登记管理4双重机构登记管理设立、变更与注销的一般规范非政府组织的设立登记主要包括：遵守成立的法律规范、满足相关条件要求、提交相关申请材料、经过法定的登记程序。

登记的要求：1申请材料的准备2章程的内容要求非政府组织的名称和住所；宗旨、业务范围和活动地域；会员资格及其权利和义务；组织管理制度和执行机构的产生程序；资产管理和使用的原则；章程的修改程序；终止程序和终止后资产的处理；应当由章程规定的其他事项3登记的一般限制活动内容的限制；个人不能有额外的经济利益；特定活动范围的要求；成立的必要性要求；资金要求非政府组织变更是指在非政府组织存续期间内所发生的法律人格、组织机构、活动方式和范围、宗旨等方面的重大变化以及其他等级事项的变化。

非政府组织的注销登记一自愿解散1因非政府组织的目的达到、事业完成或无法完成而解散2因非政府组织章程所规定的解散事由出现而解散3因非政府组织内部管理机构的决议而解散4社会团体法人因会员不足法定人数而解散5法人破产二强制解散中国非政府组织登记管理社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同志愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

我国社会团体成立登记采取的是审批登记制社会团体应当具备法人条件登记管理机关审核登记的程序是受理、审查、核准、发证、公告民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关申请登记民办非企业单位的条件是：1经业务主管单位审查同意2有规范的名称和必要的组织机构3有与其业务活动相适应的从业人员4有与其业务活动相适应的合法财产5有必要的场所申请民办非企业单位登记，举办者应向登记管理机关提交下列文件：1登记申请书。

包括举办者单位名称或申请人姓名2拟任法定代表人或单位负责人的基本情况3业务主管部门的批准文件4场所使用权证明（即须有产权证明或者一年期以上的使用权证明）5验资报告（应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具）6章程草案民办非企业单位的登记事项为：名臣、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者单位负责人、开办资金、业务主管单位对核准成立登记的民办非企业单位，由登记管理机关发布成立登记公告，成立登记公告的内容包括：名称、住所、法定代表人或单位负责人、开办资金、宗旨和业务范围、业务主管单位、登记时间、登记证号基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

基金会分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国公募基金会和地方性公募基金会公平是税收的核心价值免税经济活动和应税经济活动区分的办法一般采用宗旨检验法和比例限制法国际社会对公益组织经济活动有五种税收政策：1对公益组织一切经济活动的获利实行全面征税2对公益组织一切经济活动的获利全面免税3只对无关公益使命的经营收入征税4对公益组织超过规定限额的营利收入纳税5公益组织经营收入可享受低于企业所得税率的税收政策围绕非政府组织的税赋优惠涉及两个方面：一个是有关非政府组织自身的税赋优惠；一个是有关非政府组织捐赠者的税赋优惠非政府组织的一般收入来源包括：1赠与、资助和会员缴费2投资行为3与活动有关的贸易和经营活动，扩展公共组织非营利活动的收入4无关的贸易和经营活动，利润用于支持非营利目的增值税和营业税是公益组织承担的最主要的单一税收负担税赋优惠的管理要见；1统一捐赠收据2统一纳税申报制表3采用相应的会计标准4实行记录和存档制度5提供规范的年度报告6通过公告披露运营信息中国有关非政府组织的税赋管理非政府组织的税赋管理环节1税务登记2帐薄与凭证管理3纳税申报4税款征收的处罚性条款5税务检查6税务行政复议和诉讼第七章非政府组织的监督概说公益使命是非政府非营利组织的核心价值一非政府组织的监督范围1对设立与解散程序的监督2对减免税赋资格的监督3对组织管理规范性的监督4对经济活动的监督5对政治与宗教活动的监督6对资产管理与使用的监督（对公益组织支出的监督；对非常规交易的监督；对公益组织资产复归的监督）7对诚信与透明的监督8对服务品质的监督二非政府组织的报告制度1区别对到2内容简洁3适度审核4信息披露5隐私保护6对象相关（向政府主管部门报告；向政府税务部门报告；向核发执照机构报告；向捐赠者和公众披露信息）三政府对非政府组织的监督1业务活动的监督（了解和指导其服务规划；审批重大业务活动；日常活动的监督；特殊活动的审批制度；对非政府租住进行评估）2年度检查（执行法律和遵守章程的情况；开展业务活动情况；财务管理和经费收支情况；组织治理机构情况；负责人和工作人员的情况；其他情况）3法规制裁中国对非政府组织的监督对违规违法社团的处罚：1警告2限期停止活动3撤销登记4罚款5取缔和没收非法财产6依法追究刑事责任对违规违法基金会的处罚：1取缔和没收非法财产2撤销登记3警告和责令停止活动4赔偿损失5退还非法财产和追究刑事责任日本对非政府组织的监督1会计制度2事业报告书制度3现场检查制度4相应的处理措施5非刑事性罚款非政府组织管理有宽有严，规定和方法也不完全相同，但有三个比较明显的共性第一，都有法可循，依法管理第二，都坚持监督的有限性第三，都是用监督保证发展第八章对非政府组织的评估广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行判断、评价、预测的活动。