成都市：把城市管理的理念和模式向农村延伸

营 现象仍然突出。五是容貌秩序差 ，园 林 、景 观建设严重滞后 。在不少农村不
三 、全 力投 入 ，强力推 进农村
实改善农村环境状 况 ，提高农村环境卫 生和居 民生活 质量 ，成都 市城市管理局
以农 村生 活垃圾 为重 点 ，在 １ ４个 郊 区
环境综合治理
在 城 市 管 理 向农 村 延 伸 工作 中 ，
况与城 乡环境综合治理 的标 准相比 ，与
城 乡一体 化所要求的城 乡基础设 施一 体
化 、公共 服务一体化标准 ，与农村居 民
对环境 质量的期盼均存在较大的差距 。 （ ）农 村环境基础设施薄弱 一 农 村 环境 物 质 基础 主 要包 括 ：道 路 、农贸市场 、停车场 、公厕、环卫设
足 。六是农村环境宣传教 育不够 ，居民
处置场 。同时 ，龙泉驿区 、青 白江 、新
都 区等 ６个 二圈层区县的生活垃圾处 置 场建设也纳入 了市区规划建设 ，进行 了 统筹实施 。
环境意识不具备 。按 照四川市委 、市政 府 推进城 乡一体化和开展城 乡环境 综合 治 理的工作部署 ，农村环境综合治理势
（ ）县级 财政筹 资相结 合 的方式 。截 市
仅 基本 没有园林绿地 ，甚至连树木都是 零 散的 ，“ 签似 ”的 ，或者 是 自然生 牙 长 的． 广告牌 、商招 、店招设 置不规 范 ，
乱搭乱 建现 象突出。
公共服务和社会管理水平 的意见” 建 、“
立城 乡环境 综 合治 理 对 口联 系 工作 机 制” 农村生活垃圾集 中收运 处置管理 、“ 细则 ”等纲 领性指 导文 件 ，协调 环保 、
城市管理与科技 ・ ０ １ ６４ ２ １ ／６
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成都 市 １ 郊 区 （ ）县 保洁 人 员的 ４个 市 配备情况看 ，达到住建部标准 （ 四级街 道） （８ ０ ３ ０ 平方 米 ／人 ）的很少 ， 因而 ， 农村的清洁度和清洁保持度总体上远远 不如市区。四是车辆停放无序 、占道 经
圈层延伸 ，逐步实现数字化城管全覆盖 按 照建设 部 关于 开展 数 字化 城 市 管理试点工作的要求 ，成都 市加快 了全 面实施数字化城市管理 系统建 设步伐 ，
市级和 中心城 区的市 、区两级 数字化城
成都市城管局在走访调查 中发现 ，仅邛 崃市 固驿镇 ，拆除 亭棚就 多达 １ ０ ， ０处 面积为百多平方米 。此项 工作在农村环
在 必行 。
水 系污 染和 环境 污染 ，严重影响着农村 环境面貌和 农民生活质量 。为加快推进 城 乡一体化和社会 主义新 农村建设 ，切
（ ）突 击 农村 垃 圾积 存 死 角 ， 二
净化农民生活环境 由于 缺 乏 系统的 规 划和 管理 ，农 村公共卫生设施 匮乏 ，导 致农村垃圾积 存死 角 ，也 是 造成 环 境污 染 的 主要 源
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照全 国文 明城 市、 国家环保模 范城 市 、
人 员、经费投 入等 。环境物 质基础 既是
农村经济发展程 度的体现之一 ，又是直 接关 系居 民居住 质量、影响 日常生活 的
政设施破 损现 象较多。 由于农村道路前
头 ，如 ：郫 县 的安 靖 镇流 动 人 口多 、
五 小企业多 、家庭作坊 多 ，垃圾 积存的 问题一度十分突 出。通过组织 集中清理
卫生死角 ，实现 了无积存生 活垃圾 、河 道无 白色垃圾 ；该镇 同时 完成 了农村生 活垃圾 在内的市场化管理 ，建 立起 了清 扫保洁的长效机制 。在 １个郊 区 （ ） ４ 市 县 中 ，像这种人居活动频繁 、经济形态 粗放 、管理 相对落后的农村 ，通过 一段 时 间的集中治理 ，环境卫生状 况大 为改
路 ， 由此 产生 的道路 雨水 、污 水积 存 、 扬尘 等环境 问题突出 ，路灯等市政设施 不足或者 失明 ，影响居 民出行 。二是污 水污 染河 道沟渠现象突 出。农村普遍没 有污水 收集设施 ，少数建有污水处理设 施 的地 区 ，由于管 网建设 明显滞后 ，作 用尚未正常发挥 ，致使生活污水 、工业 污水 、禽畜养殖废水污染河道 、沟渠现 象突出 ，甚至产生有毒的恶臭 。一些场 镇甚 至雨 （ ） 网年久失修 ， 污 管 排水不畅 ， 影 响环境 。三是环卫管理标准低 ，长 效 机制不健全 。农村环卫管理标准 包括 两
水务 、林业 园、工商 、税 务、公安 等多 个部门 ，通力合作 ，联合行动 ，强力推 进农村环境综合治理 。通过近 三年 的不 断努力 ，取得 了初步成效 。 （ ）实 行农 村 生活 垃圾 集 中处 一
通过 调 研分 析 ，农村环 境 问题 突
出的原 因主要 有 ：一是缺乏科学合理的 城镇规划 ，治理难 度大。二是区域政府
业态层次低 ，各种废 弃物 污染危害大。 四是农村环保基础设施建 设滞后 ，环境 污染的承载能 力差 。五是 农村 环境 治理
置 ，改 变农 民卫生习惯
地 域差 距 与城 乡文化 制约 着 农 民 的卫生 习惯 ，农村生活垃圾不断堆积在 公路边 、小河边 、池塘和 田边 ，造成 了
工作 中，人 力、物 力、财 力投 入严重不
固定设施和规范交通标志标识 ，基本杜 绝了农村机动车和非机动 车的无序停放 现象 。８％的古场镇 、旅游场镇还 结合 ６ Ａ级景 区打造 、建 设了生态停车场 、景 观停车场等 ，成 为农村场 镇风貌的一道
独特风景 。
在集 中清理农村乱搭乱 建中 ，管理者坚 持以人为本 ，配 合媒 体 ，深入农村积极
国家卫生城 市和 “ 四好” （ 垃圾 解决 好、 污水处理好 、环境 绿化好 、卫生 习惯培
养好 ） 四清 ”（ 垃圾 、清污 水、清 、“ 清
期规 划标 准较 低 ，加 之缺乏维护 ，长年 失修 ，农村道路破 损十分严重 ，特别是
较边远 的地 区 ，还 有部分没有硬化的道
重要 因素 ；同时也 是容纳 、处置居 民工 作 、生活产生 的各类废弃物的手 段。近 年 ，随着成 都市 建成 区规模 不断扩 大 ， 居住人 口也 不断增加 ，环境物 质基础 相
境治理 中尤为普遍 ，虽说 是小事 ，但牵 涉农村部分居 民经济 收入 ，不可小视 。
市管理监督 中心 、指挥 中心 已于２ ０ 年 ０７ ６ 日建成 投入 试运 行 ，是 全 国第 一 月１ 个 同步建成市 、区两 级数 字化城管系统 的城市 。２ ０ 年一２ ０ 年 ，成都市全面 ０８ ｏ９
采取部门协 同联动 ，通过 因地 制宜增设
点的整体形象 ，甚至影响 到行 人安 全 ， 成为农村环境治理工作 中难 点之一 。如 农村 场 镇 占道 亭棚 甚 至达 到 一 店一 事
（ ），成为一道恼人 的 “ 景线” 。 棚 风
三年内开工建成并投入使用 。
（ ）数 字化 城 市管 理 向 二 、三 八
区季 度考 核和年度总评 。１个 区 （ ） ４ 市 （ ）农 村环 境管理薄弱 二 由于 区域 经 济发 展 不平 衡和 历 史
洁人 员，按垃圾产生量配备清运车辆 或
县按 照 “ 先易后难 、先清爽有序 、后 靓
丽美观 ”的工作思路 ，全面展开 了城 市 管理 向农村延伸工作 。
者 机具 ，按车 辆数 配备 驾驶人 员等 等 ，
二 ，多方 调研 ，找准 农村环境 综合治理薄 弱环节
城 市 管理 向农村 延 伸 ，对城 市 管
理部 门是一个全新 的考验 ，面对广阔的 管理 服务区域 、倍增 的执法 半径 、复杂
的农村情况 ，成都 市城 市管理局通过前 期深 入调研 、暗访 、第 三方测评和多次
的现 场 督促 检 查 ，发 现 农村 的 环境 状
旱厕 ） 。
作重心 ，找准工作突破 口，将城 市管 理 的理念和 模式延伸到农村 ，分级 、分 层 制定 工作 目标 ，迅速行动 。先后 代成 都 市政府起 草下发 了 关于开展农村 环境 综合 整治 工作的意见》等工作指导性 文
件 ，专题 对农村环境治理 工作进 行了部
署 ，将农 村环境 日常管理纳入 了中心城
宣传农村环境综 合治 理的 目的和意义 ，
以大局为重 ，通过近 两年的持久工作 ，
收 效 明显 。
启动并完成 了二 圈层数字化城 管系统项
目立项 、工程 招标建 设、数据普查 、队
伍组建 、人 员培 训、系统测试等工作 ，
（ ）规范 农 村 户外 广告 ，商招 六
除青 白江外 ，其 余区 、县均完成工程验
个方面 ，一方面是工作措施标准 ，如按 居住 人 口数 、保洁面积量等 配备 清扫 保
不平衡等 原因 ，导致农村环境 与同等 城
区存在较 大的差距 。据不完全 的统计 调
成都 市 城 市管 理局 抓 住城 乡综 合
治理契机 ，及时调整工作思路 ，确定 工
查 ，１ 郊 区 市县 ２ ８个 场 镇 中 ，有 ４个 ３ 大 约 ５ ％ 的场 镇没 有 农 贸市场 （ 含 ０ 不 占道市场 ） ０ ，７ ％没有停 车场 （ 不含 占 道 停车场 ） ０ ，７ ％没有 垃圾 中转站 （ 不 含 露天 堆放场 所 ） ０ ，９ ％左右 没有污 水 收集 和处理设施 ，５ ％没有 公厕 （ ０ 不含
止 ２０ ０ ９年底 为止 ，１ ４个郊 区 （ ）的 市 ２ ８ 乡 （ ）全部 实现农村 生活垃圾 ３个 镇 集 中收运处 置。从 ２ ０ 年起 至 ２ ０ ０７ ０９年
底 ，都江堰 、彭州 市、崇州市、邛崃市 、 新津县等 ８个三圈层市县建成 了无害化
重视经济发展 ，轻环 境治理。三是场镇
观 。 目前 ，全市 已初步实现环境卫 生无 垃圾积 存、无严重保洁不及时 的现 象 ，
部分 农村区域通过集 中治理 ，着力建立
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管理 队伍 、清扫保洁队伍和执法 队伍 ， 管理制 度和经费保障机制 、考核评价机 制 、工作运行机制和长效管理机制 逐步 建立 完善。 （ ）部 门 协 同联 动 ，整 治农 村 三 车辆 无序停放 在 １ 个 郊 区 （ ）县 中 ，成都 市 ４ 市
等原 因 ，农村 环境长 期没 有得 到重视 ， 投入严重不足 ，导致 农村环境卫生 问题 欠帐较多 ，主要表现在 ：一是道路等市
另一方面是工作效果标 准 ，比如按保洁
人数确定 的作业时 间和 班次 ，每平方米 的垃圾点数以及存在时 间等等。 目前从
施 、污水 收集和处理设施 以及环 卫保洁
成都市城市管理 局局党组将农村环境综
合治理工作列入 了议 事 日程 ，先后制定
（ ） 中优先发展 重点镇 、 市 县 重点旅游镇 、
新农 村示 范点 等 ２８ 乡 （ ） ３个 镇 ，实施
农村生活垃圾集 中收运处 置体系 ，坚持
下发 了 “ 深化城 乡统 筹进 一步提高农村
政府主导 、部门联动 、社会 参与、分级 负责和市场化运作的原则 ， 采取 “ 户集 、 村 收、镇运 、区 （ ）县处 置”四级管 市 理 体制 ，农村环境卫生清 扫保 洁、垃圾 收 集、运输 处置全部实行 市场化运 作模 式 。资 金 筹措 采 取 市级 财 政补 贴 和 区
应 同步增加 。然而 ，由于 区域经济发 展
污 泥 、清 杂物 ）标 准 ，灾 区按 照科 学 重 建标 准 提 升环 境 质量 ，力争 通过 两 年努 力 ，到 ２ １ ０ ０年使 主要 环境指标 达
到全 国一 流水 平 ，努 力建成 天蓝水 绿 、 山清水秀 、市容整洁的 “ 全域成 都” 。