成都市：把城市管理的理念和模式向农村延伸
现代城市管理的新理念与模式——大城管
现代城市管理的新理念与模式——大城管
丘树宏
【期刊名称】《广东经济》
【年(卷),期】2002(000)006
【摘要】@@ 一、运用系统论思维,树立城市管理新理念rn城市是政治、经济、科技、文化、人口、资本、信息、地域集聚的社会系统,是人类进步的主要动力.加世纪城市发展及其席卷全球的城市化浪潮,日益成为推动世界经济社会发展的增长极和辐射源.进入新世纪,这种趋势正在全方位加速地表现出来.
【总页数】2页(P39-40)
【作者】丘树宏
【作者单位】珠海市委常委
【正文语种】中文
【中图分类】TU98
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成都统筹城乡发展的主要做法和对策
成都统筹城乡发展的主要做法及对策摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。
本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。
成都是我国中西部地区特大型中心城市。
2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。
成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。
市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。
这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。
其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。
这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。
成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。
该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。
城乡规划一体化的原则和办法
－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。
这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。
第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。
这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。
所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。
这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。
说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。
城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。
０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。
我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
这个关键词是新农村，这个比较抽象。
下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。
劳动工作如何从城市向农村延伸
劳动工作如何从城市向农村延伸
蒋林森
【期刊名称】《四川劳动保障》
【年(卷),期】1997(000)006
【摘要】一、劳动管理工作从城市向农村延伸是社会主义市场经济发展的必然趋势。
随着我国城乡经济体制改革的步伐不断加快,城乡一体化的格局逐步形成,特别是农业生产的持续高涨,乡镇企业的迅速崛起,城乡劳动力流动频繁,城乡劳动力分割使用格局被打破。
城乡经济和社会协调发展,开放竞争的劳动力大市场已经凸现。
对此,劳动部门必须彻底转变职能,改变只管城市不管农村,只管企业职工不管乡下农民的传统做法,把劳动管理对象从城市企业职工延伸到农村,实施全方位统筹管理和开发利用城乡劳动力的战略。
【总页数】2页(P10-11)
【作者】蒋林森
【作者单位】南充市劳动局
【正文语种】中文
【中图分类】F249.2
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最新国家开放大学《城市管理学》形考任务1-4答案
最新国家开放大学《城市管理学》形考任务1－4答案考核任务形式及考核内容：形考1：考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式形考2：考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD 修改功能，保持原始修改记录。
考核内容：撰写论文，题目如下(自动选择其一)1.浅谈科学发展与城市经济管理2.试论科学发展观与城市政府职能转变3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点形考3：考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：1、突发事件管理理论学习体会2、城市区域协同发展理论学习体会3、城市社区自治理论学习体会4、城市环境管理理论学习体会5、城市发展战略管理理论学习体会6、循环经济理论学习体会考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。
形考4：考核任务形式：课程总结考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
形考一考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式答：3、市民参与城市管理的价值与方式个人讨论提纲：一、市民参与城市管理（市民参政议政）的定义。
2023年城乡建设品质提升攻坚方案
2023年城乡建设品质提升攻坚方案一、背景城乡建设品质提升是一个长期的目标，我们要以“气质优雅、功能齐全、环境宜人、文化传承”的城乡建设理念来指导工作，通过全面提升城乡建设品质，实现城乡一体化发展。
二、总体目标到2023年，城乡建设品质得到全面提升，具有现代化的城市气质、完善的城市功能、优美的城市环境、独特的城市文化，城乡一体化发展有新进展。
三、主要任务1.完善城市功能（1）建设智慧城市：加快推进信息化和智能化建设，提升城市管理水平和服务能力，打造智慧城市品牌。
（2）优化公共服务设施：加大对教育、医疗、文化等公共服务设施的投入，提高服务质量和覆盖面。
（3）加强城市基础设施建设：加大对道路、交通、供水、供电等基础设施的投入，提高城市发展的基础条件和支撑能力。
（4）推进产业结构优化：加强对新兴产业的扶持和引导，促进产业结构的升级和优化。
2.提升城市气质（1）改善城市外观：优化城市规划和设计，改善城市外观和形象，打造具有鲜明特色的城市风貌。
（2）改善城市环境：加大环境整治力度，改善空气质量和水质状况，提升城市环境品质。
（3）保护历史文化遗产：加强对历史文化遗产的保护和修复，传承和弘扬优秀的传统文化。
（4）提高城市管理水平：加强对城市管理的规范和监督，提高城市运行效率和管理水平。
3.建设宜居环境（1）加大城乡基础设施建设力度：加强对农村基础设施的投入，提高农村居民的生活品质。
（2）改善农村居住条件：推进农村危房改造，提高农村居民的居住条件，提升农村居住品质。
（3）加强农村环境整治：加大农村环境整治力度，提高农村环境品质，提升农村居民的生活幸福感。
（4）推进农村旅游开发：发挥乡村旅游的独特优势，推动农村旅游的发展，提升农村居民的收入水平和生活品质。
四、重点措施1.深化城市管理体制改革（1）加强城市管理机构建设：建立健全城市管理机构，增强城市管理的科学性和权威性。
（2）优化城市管理流程：简化城市管理流程，提高城市管理的效率和便捷性。
城市管理的新模式
城市管理的新模式随着城市化进程的加速，城市管理一直是一个重要的议题。
如何有效地管理城市，提高城市的发展质量和居民的生活品质，一直是各级政府和专家们共同探讨的问题。
近年来，城市管理领域出现了一些新的模式和理念，为城市管理带来了新的机遇和挑战。
一、智慧城市管理智慧城市管理是指利用先进的信息技术手段来提高城市运行效率和提供便民服务。
通过大数据、云计算、物联网等技术手段的应用，可以实现城市交通、环境、公共设施等方面的智能化管理，有效推动城市可持续发展。
例如，在交通管理方面，智慧城市管理通过智能交通信号灯、智能停车管理系统等，提高道路通行效率，缓解交通拥堵问题。
在环境管理方面，通过传感器网络和数据分析，可以实时监测空气质量、噪音等环境指标，为环境治理提供科学依据。
二、社区参与和自治传统的城市管理模式往往是由政府部门独立负责，缺乏居民的有效参与和自治。
而现在，越来越多的城市开始推行社区参与和自治的新模式，鼓励居民积极参与城市管理的各个环节。
通过社区居民代表选举、村民自治组织等形式，可以有效发挥居民的主体作用，提升城市管理的透明度和效能。
例如，在城市环境卫生管理方面，社区居民可以参与垃圾分类、环境整治等活动，共同维护社区的环境卫生；在社区安全管理方面，可以建立社区巡防队伍，加强社区治安管理。
三、跨部门协同治理城市管理涉及很多方面，需要各个部门的协同合作才能取得良好的效果。
为了提高城市管理的整体性和协同性，很多城市开始尝试跨部门协同治理的新模式。
通过建立政府部门横向协作的机制，加强信息共享和资源整合，可以有效解决城市管理中的各种问题。
例如，在城市交通管理中，交通、城管、公安等部门可以建立联席会议制度，加强交通拥堵治理、违法行为打击等方面的合作，提高管理效率。
四、公众参与和监督城市管理的效果往往与公众的参与和监督程度密切相关。
为了增加公众的参与和监督，一些城市在城市管理中采取了一些新的方式和手段。
例如，利用互联网和移动应用程序，政府可以发布城市管理的相关信息和政策，鼓励居民提出建议和意见，切实听取公众的声音。
城市管理办务虚会材料2024年工作思路
城市管理办务虚会材料2024年工作思路一、前言随着城市化进程的加速，城市管理面临着越来越多的挑战。
为了更好地服务市民，提高城市生活品质，我办在2024年的工作思路上将更加注重创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。
二、工作目标1. 深化城市管理体制改革：优化管理流程，提高行政效率，确保城市管理工作的高效运行。
2. 加强城市基础设施建设：完善城市基础设施，提升城市的承载能力和服务水平。
3. 推进智慧城市建设：利用现代科技手段，提升城市管理的智能化水平，提高城市管理的精细化程度。
4. 强化环境保护与治理：加大环境保护力度，持续改善城市环境质量，建设美丽宜居城市。
5. 提升公共服务水平：优化公共服务资源配置，提高市民的生活质量。
三、重点任务1. 优化城市管理体制：通过改革管理体制，实现权责统一、监管有力、服务高效的城市管理新格局。
2. 强化基础设施建设：加大投入力度，完善城市道路、供水、排水、供电、供气等基础设施，提升城市的承载能力。
3. 推进智慧城建工作：运用物联网、云计算、大数据等技术手段，提高城市管理的智能化水平。
4. 城市环境综合整治：深入开展环境卫生整治行动，提高城市环境卫生水平；加强空气质量监测与治理，保障市民健康。
5. 提升公共服务水平：优化公共服务资源配置，提高市民的生活质量。
四、保障措施1. 加强组织领导：建立健全工作机制，明确责任分工，确保各项任务落实到位。
2. 加大投入力度：积极争取政策支持，拓宽资金来源渠道，保障工作的顺利开展。
3. 强化监督考核：建立科学的考核评价体系，加强监督检查，确保工作取得实效。
4. 加强宣传引导：通过多种渠道宣传城市管理工作的重要性和成果，提高市民的认同感和参与度。
5. 推动社会共治：鼓励社会力量参与城市管理，形成政府主导、社会参与、共建共享的城市管理新格局。
五、结语城市管理工作需要不断适应时代发展要求，创新工作思路和方法。
我们将以务实的态度、进取的精神，全面提升城市管理水平，为市民创造更加美好的生活环境。
城市化与城市管理的创新理念
城市化与城市管理的创新理念随着城市化进程的加速和城市人口的不断增加，城市管理面临的问题越来越多，不仅需要解决旧城改造、交通拥堵、污染治理等老问题，还要应对新兴问题如智慧城市建设、城市风貌保护、社区治理等。
在这个背景下，城市化与城市管理的创新理念被广泛提及，以期为城市治理提供新思路和新路径。
一、城市化与城市管理的必然趋势城市化指由农村向城市转移的人口和经济资源，是现代社会中城市持续发展的基础。
我国的城市化进程始于20世纪80年代，经过30多年的快速发展，到2020年已经超过60%。
城市化增加了城市的人口和资源，同时也带来了一系列城市治理难题，城市管理的创新理念势在必行。
城市化与城市管理的必然趋势包括：一是城市化程度提高，城市人口增多，城市地域面积扩大，城市治理的难度增大；二是城市的治理向智能化、信息化、精细化转型，城市治理的手段和方式得以创新；三是城市治理从以往的“单一治理”向“多元治理”转变，社会各方角色发生巨大变化，参与治理的主体增多，包括市民、企业、社区等。
二、城市管理的创新理念创新是城市治理的灵魂。
基于城市化与城市管理的必然趋势，城市管理需要创新的理念和模式。
1. 前瞻性、系统性理念城市管理需要前瞻性的思维来顺应城市不断发展变化。
城市管理需要跳出眼前的难题和问题，从全局的角度审视城市管理，关注城市未来的可持续发展。
2. 数据驱动、智能化思维数据的规模、精度和更新速度已经成为衡量城市管理创新的重要标志。
城市管理需要利用好大数据等新技术，推进智能化发展，将数据运用于城市治理过程中，实现城市治理的科学化、精准化。
3. 多元主体、协同治理理念城市治理从“单独治理”逐步演变为“协同治理”。
目前城市治理主要由政府机构负责，但城市治理主要主体不应仅限于政府，市民、企业、非政府组织等应当是城市管理的参与主体，实现治理共享和治理协同。
4. 参与性、民主化治理理念城市治理应该更注重政民互动、政商互动，将群众及时反馈的意见和建议纳入到城市治理中。
城市经营的理念与模式
城市经营的理念与模式城市经营的理念与模式城市经营是指对城市进行管理和运营的过程，是实现城市良性发展的关键。
随着城市化进程的加速和城市发展的高速增长，如何科学有效地进行城市经营成为摆在城市管理者面前的重要课题。
本文将探讨城市经营的理念与模式，并提出相应的建议。
一、城市经营的理念1.人本理念：城市经营的核心是以人为中心，关注居民的需求和利益。
城市的目标应该是提高人民的生活质量和幸福指数，而不仅仅是追求经济增长。
城市管理者要坚持人本理念，聆听居民的意见和建议，制定合理的政策和规划，满足居民的需求，提升整个城市的竞争力和吸引力。
2.可持续发展：城市经营要注重可持续发展，即在满足现有居民需求的同时，不牺牲后代子孙的利益和资源。
要积极推动生态保护与城市建设的有机结合，实现灰色资源的减少，增加绿色能源的利用，打造可持续发展的绿色城市。
3.开放合作：现代城市经营需要具备开放合作的理念。
城市之间应加强交流与合作，互相借鉴经验与模式，共同解决面临的问题。
同时，还要加强与企业、社会组织等各方的合作，形成政府、市民、企业等多方共治的格局。
4.创新引领：城市经营要注重创新引领，打破传统思维和模式。
要鼓励创新企业，培育创新人才，提供良好的创新环境和政策，推动城市经济的创新发展。
二、城市经营的模式1.城市规划与发展模式：城市经营应以规划为基础，制定科学合理的城市规划，确立发展目标和路径。
规模化城市建设模式要考虑城市的自然、社会、经济、文化等因素，充分发挥城市的优势和特色。
2.整体经营模式：城市经营需要从整体上进行规划和管理，注重各个领域之间的协调和配合。
要统筹城市的交通、环境、卫生、教育、医疗、文化、居住等方面的发展，形成良好的城市生态系统。
3.智慧城市模式：利用先进的信息技术和智能化设备，建设智慧城市，提升城市的管理水平和服务质量。
通过大数据、云计算、物联网等技术手段，实现城市的智能化、数字化和信息化。
4.参与式经营模式：城市经营需要实现市民的参与和共治。
成都市人民政府关于加快转变农业发展方式的实施意见
成都市人民政府关于加快转变农业发展方式的实施意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2016.01.08•【字号】成府发〔2016〕1号•【施行日期】2016.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文成都市人民政府关于加快转变农业发展方式的实施意见成府发〔2016〕1号各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和省政府《关于加快转变农业发展方式的实施意见》（川府发〔2015〕50号）精神，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展多种形式的适度规模经营为核心，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，紧紧围绕都市现代农业定位，加大农业供给侧结构性改革，着力打造创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享“五大新型现代农业”，加快构建现代农业产业体系，推动农业发展向高效益、高质量转变，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
（二）主要目标。
力争到2020年，转变农业发展方式取得实质进展，多种形式的农业适度规模经营加快发展，资源利用率、土地产出率和劳动生产率大幅提高，农业资源利用和生态环境保护水平不断提升，农民收入持续增加，农业现代化步伐明显加快，实现农业更强、农民更富、农村更美，高标准建成农村全面小康。
全市农业增加值年均增幅达到3%，农村居民人均可支配收入年均增幅达到9%，土地适度规模经营率达到70%。
二、基本原则（一）坚持安全保供原则。
坚守耕地红线和菜粮安全底线，强化农业保供功能区建设，加强耕地保护和质量提升，切实增强“菜篮子”、“米袋子”生产能力，夯实转变农业发展方式的基础。
（二）坚持适度规模经营原则。
城市基层治理与农村基层治理的融合发展
城市基层治理与农村基层治理的融合发展随着城市化进程的不断加快，城市与农村基层治理的融合发展逐渐成为了当前社会治理体系建设的重要内容。
城市基层治理和农村基层治理在一定程度上存在差异，因此如何实现二者的融合发展，是当前面临的一个亟待解决的问题。
本文将就城市基层治理与农村基层治理的相关问题展开论述，以期为相关研究和实践提供一些借鉴和思路。
一、城市基层治理的特点1.1 多元化参与城市基层治理的特点之一就是多元化参与。
在城市中，人口密集，社会组织众多，治理主体相对繁杂，包括政府部门、社会团体、居民委员会等多种组织和裙体，其参与基层治理的渠道也比农村更为多样化。
1.2 专业化运作城市基层治理的另一特点是其专业化运作。
由于城市发展需要更专业的管理和服务，因此城市基层治理相对更加注重专业化和职能化，城市社区的公共服务、市政管理等方面都需要专业人员来运作。
1.3 近似市场化城市基层治理还具有近似市场化的特点。
由于城市市场经济发达，城市基层治理的内容也往往会更加注重市场化的理念，例如在社区管理中引入商业化的管理模式。
二、农村基层治理的特点2.1 社区自治农村基层治理的特点之一是社区自治。
由于农村地区人口相对较少，社会组织较少，因此相对而言，农村基层治理更注重社区自治，村委会在农村基层治理中起着至关重要的作用。
2.2 劳动密集型运作农村基层治理的另一特点是其劳动密集型运作。
由于农村地区的经济发展模式以农业为主，因此农村基层治理在农业生产、土地管理等方面需要更多的劳动力投入。
2.3 生活化管理农村基层治理还具有生活化管理的特点，由于农村地区生活资源比较丰富，农村基层治理更加注重对居民生活的管理，例如对农田、水源、林地等资源的管理。
三、城市基层治理与农村基层治理的融合发展3.1 加强基层治理体系建设为了实现城市基层治理与农村基层治理的融合发展，首先需要加强基层治理体系建设。
通过完善社区治理体系，促进城乡基层治理模式的融合，打造更加健全、高效的城乡基层治理网络。
城市管理制度建设滞后
城市管理制度建设滞后近年来，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市管理面临了前所未有的挑战。
城市管理制度建设的滞后已经成为了不容忽视的问题。
城市管理制度建设滞后，给城市带来了许多问题和挑战，例如城市交通拥堵、环境污染、治安问题等，这些问题已经严重影响了城市的可持续发展和社会稳定。
城市管理制度建设滞后的原因城市管理制度建设滞后的原因是复杂多样的，主要原因可以归纳为以下几点：一、观念落后。
城市管理观念滞后，城市管理者的管理理念和方法还停留在过去的管理模式上，没有及时跟上时代的步伐，导致城市管理制度建设滞后。
二、法律法规落后。
现行的城市管理法规体系还不够健全，法律法规对城市管理的规定不够具体和明确，也缺乏相应的配套法规和政策，导致城市管理制度建设滞后。
三、城市管理机制不完善。
城市管理机制的不完善也是导致城市管理制度建设滞后的原因之一，城市管理机制不够灵活和高效，无法有效地解决城市管理中的各种问题。
四、城市管理的科技支持不足。
现代城市管理需要科技的支持，而城市管理在科技支持方面还存在一定的滞后，这使得城市管理工作很难跟上时代的步伐。
城市管理制度建设滞后的表现城市管理制度建设滞后的表现主要体现在以下几个方面：一、城市基础设施不完善。
城市基础设施是城市管理的重要支撑，但目前的城市基础设施建设还存在不足，城市道路交通拥堵、供水供电不足、垃圾处理不当等问题普遍存在。
二、环境保护不力。
城市环境保护问题日益突出，大气污染、水质污染等环境问题成为了城市管理的重要挑战。
三、公共安全隐患较多。
城市管理中存在着一些公共安全隐患，如建筑安全隐患、食品安全问题、交通安全问题等，给城市的安全稳定带来了严重威胁。
四、社会管理不善。
城市管理中存在一些社会管理问题，如城市管理缺乏有效的社区管理机制，社会治安问题等。
如何解决城市管理制度建设滞后的问题解决城市管理制度建设滞后的问题，需要采取一系列的措施，包括：一、加强城市管理理念的更新。
2、成都市统筹城乡规划的经验总结
成都统筹城乡综合配套改革专题研究之五成都市统筹城乡规划的经验总结研究报告︱成都市规划管理局中国人民大学城市规划与管理系前言新型工业化与健康城镇化是中国实施邓小平三步走战略、到2l世纪中叶实现现代化的两大主题。
统筹城乡发展是落实科学发展观，系统协调推进新型工业化和健康城镇化的重大战略举措。
成都市自2003年以来，坚持不懈地以统筹城乡发展为核心，统揽成都经济社会事业全面协调和可持续发展。
经过7年创新实践，初步探索出一条城市与乡村共繁荣、经济与社会同发展、人与自然相和谐的科学发展路径，初步形成新型工农关系和城乡关系。
在经济社会持续协调发展的同时，有效淡化、消除乃至避免了改革开放以来许多地区高速发展过程中积累的共性矛盾，探索出一条不同于沿海先发地区的健康城镇化道路。
成都正在以全面和谐的发展为基础，向世界现代田园城市这一更高目标奋进。
“十二五”时期是我国发展的重大战略机遇期，同时也将面临更为错综复杂的国际国内形势，依旧处于各类风险的高发期，是我国避免落入中等收入陷阱，全面建设小康社会的关键时期。
总结、推广成都统筹城乡发展的有效经验，对于探索解决中国“三农问题”、推进城镇化健康发展具有重大的现实意义。
成都统筹城乡发展始终坚持以科学规划为先导统揽全局，有效破解我国规划工作中长期以来由于重技术规划轻公共政策、重城市轻农村、条块分割所产生的城市与乡村之间、经济与社会之间、人与自然之间的矛盾与冲突，初步形成了新型城乡形态，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。
成都统筹城乡规划经验的核心内容是：始终坚持将统筹城乡发展规划作为依法行政、科学发展的基础，始终明确规划的统领地位，突出规划公共政策属性，持续提升统筹城乡规划理念，创新“强化两头、简化中间”的城乡规划管理体制，坚持以“三个集中”为纲的城乡一体化工作方法，探索形成有效促进健康城镇化和构建新型城乡关系的规划模式。
一、明确统筹城乡发展规划是依法行政、科学发展的基础2003年以来，成都推进统筹城乡发展过程中始终坚持将统筹城乡规划作为依法行政、科学发展的基础，始终明确规划的统领地位，突出规划公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下推进成都城乡经济社会各项事业发展。
如何促进城乡协调发展
如何促进城乡协调发展城乡协调发展是关系到我国经济社会可持续发展和全面建设社会主义现代化国家的重大战略问题。
长期以来，我国城乡之间存在着经济发展不平衡、社会资源分配不均、公共服务差距较大等问题。
为了实现城乡共同繁荣，提高人民的生活质量，促进城乡协调发展成为当务之急。
一、加强基础设施建设基础设施是城乡发展的重要支撑。
在农村地区，要加大对交通、水利、电力、通信等基础设施的投入。
改善农村道路状况，提高道路的通达性和安全性，有助于农产品的运输和农村居民的出行。
加强农田水利设施建设，保障农业生产的灌溉用水，提高农业抗灾能力。
推进农村电网改造升级，确保农村电力供应的稳定和可靠。
加快农村通信网络建设，实现宽带网络全覆盖，为农村电商、远程教育等发展提供条件。
在城市，要注重基础设施的优化和更新。
完善城市交通网络，发展公共交通，缓解交通拥堵。
加强城市地下管网建设，提高城市排水、供水、供气等设施的运行效率。
推进城市信息化建设，提升城市管理的智能化水平。
同时，要加强城乡基础设施的互联互通。
促进城市基础设施向农村延伸，推动城乡基础设施共建共享，缩小城乡基础设施差距。
二、推动产业协同发展产业是城乡经济发展的核心。
要促进城乡产业协同发展，实现产业互补和融合。
在农村，要大力发展现代农业。
推动农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，提高农业的规模化、标准化和集约化水平。
发展特色农业、生态农业和休闲农业，增加农业的附加值。
加强农村电商发展，拓宽农产品销售渠道，促进农产品进城。
在城市，要加快产业转型升级。
发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，提高城市产业的竞争力和创新能力。
推动城市产业向农村转移，带动农村产业发展，增加农村就业机会。
加强城乡产业之间的合作与交流。
建立产业合作园区，促进城乡企业之间的合作，实现资源共享、优势互补。
三、优化公共服务配置公共服务是保障城乡居民生活质量的重要方面。
要加大对农村公共服务的投入，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平。
“片儿城管”：执法服务向农村延伸
“片儿城管”：执法服务向农村延伸
丁剑（图文）
【期刊名称】《城市管理》
【年(卷),期】2011(000)011
【摘要】浙江省杭州市西湖区城管行政执法局双浦中队为充分发挥中队在双浦地区的积极作用，激发执法队员的潜在能力，结合工作实际，于2010年底在双浦镇袁浦片试点设立袁家浦村、小叔房村、东江嘴村3个城管驻村工作站（以下简称“工作站”），全面履职，主动协调，主动服务，
【总页数】2页(P40-41)
【作者】丁剑（图文）
【作者单位】杭州市西湖区城管行政执法局
【正文语种】中文
【中图分类】F812.42
【相关文献】
1.引入先进管理理念提升城管执法服务水平 [J], 车克欣
2.广州南沙城管在查控“两违”中提升执法服务理念 [J], 吴少辉
3.借助社区平台延伸执法服务 [J], 刘小民
4.城管执法服务感动“南车集团” [J], 付慧
5.关于强化城管行政执法服务城市社会经济发展的思考 [J], 彭赋桂
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成都市人民政府办公厅关于印发成都市城市有机更新实施办法的通知
成都市人民政府办公厅关于印发成都市城市有机更新实施办法的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府办公厅•【公布日期】2020.04.26•【字号】成办发〔2020〕43号•【施行日期】2020.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文成都市人民政府办公厅关于印发成都市城市有机更新实施办法的通知成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市级有关部门，有关单位：《成都市城市有机更新实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅2020年4月26日成都市城市有机更新实施办法第一章总则第一条为加快美丽宜居公园城市建设步伐，以公园城市建设引领城市有机更新，创新城市发展模式，增强城市永续发展动力，现结合我市实际，制定本办法。
第二条紧紧围绕国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位和新时代“三步走”战略目标，结合美丽宜居公园城市规划及导则，将城市有机更新与公园城市建设、TOD综合开发有机融合，实现城市布局更科学、功能更强、产业更优、品质更高。
第三条中心城区（成都天府新区、成都高新区，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区）范围内的城市有机更新，适用本办法。
第四条本办法所称城市有机更新，是指对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。
第五条城市有机更新坚持以下原则：（一）保护优先、产业优先、生态优先。
在挖掘和传承城市文脉的基础上，着力培育特色文态。
依托区域业态本底，科学确定产业定位和发展方向，推动发展新经济、新业态、新场景、新功能。
以生态为引领，将公园城市理念融入城市有机更新，推动城市高质量发展。
（二）少拆多改、注重传承。
采取留改建相结合，以保护传承、优化改造为主，拆旧建新为辅。
农村社区多元共治的困境及其破解的法治路径
2024年4月第21卷 第4期湖北经济学院学报(人文社会科学版)Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)Apr.2024Vol.21 No.4农村社区多元共治的困境及其破解的法治路径马晓宁，姜 瑜（华中科技大学 法学院，湖北 武汉 430074）摘 要：为应对农村空心化、碎片化带来的社会治理危机，中国在农村社区建设中以“共建共治”理念为指导，探索出了以社区为载体的多元协同治理方式。
有力推动了基层社会治理转型，在城市化、工业化、信息化的浪潮下，中国大量农村空心化、碎片化，成为社会治理的弊病。
农村社区治理是国家治理能力现代化的有机构成和微观基础，在社会治理理念引导下，我国农村社区治理正在朝着更加开放、多元的方向发展，为迫切解决农村社会治理危机，需整合内外部资源，划分不同主体在治理中的责任与角色，理顺它们之间的边界及其互动关系，形成多元协同的治理模式。
由于现行法律法规尚未及时、适时地适应农村社会环境和形势的变化，农村社区缺乏治理政策与法规支持，使得农村社区治理存在多重困境，阻滞了多元联动治理由浅层治理向深层治理的转换。
因此，应整合多元主体间的目标定位和行动理念，界定其职责边界，创建联动机制与平台，以推动深层多元联动治理格局的生成，进而增进社区福利，促进社区发展。
关键词：农村社区治理；多元共治；治理结构；法治路径基金项目：华中科技大学第二十批研究生创新基金“乡村振兴背景下新型农村社区治理机制研究”（YCJJ20220410） 作者简介：马晓宁（1997- ），男，河南濮阳人，华中科技大学法学院博士研究生，研究方向为法理学；姜瑜（2000- ），男，山东泰安人，华中科技大学法学院硕士研究生，研究方向为财税金融法。
一、问题的提出进入21世纪，中国愈发重视国家治理体系和治理能力现代化建设，农村是广大农民生产、生活的重要场域，但在城市化、工业化浪潮的冲击下，农村人口长期向城市单向流动，导致农村内部空心化、空间分布碎片化、组织能力弱化，掣肘农村治理效能发挥，阻碍基层治理现代化的实现[1]。
成都市人民政府办公厅关于进一步深化城乡环境综合治理的意见-成办发[2011]60号
![成都市人民政府办公厅关于进一步深化城乡环境综合治理的意见-成办发[2011]60号](https://img.taocdn.com/s3/m/bc4725f36394dd88d0d233d4b14e852458fb39fc.png)
成都市人民政府办公厅关于进一步深化城乡环境综合治理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于进一步深化城乡环境综合治理的意见（成办发〔2011〕60号）各区（市）县政府，市政府各部门：为认真贯彻落实省委、省政府关于深入开展城乡环境综合治理的重大部署和“成都城市环境保持全国一流、走在全省前列”的工作要求，全面提升我市城乡环境质量，切实加强和有力推进城乡环境综合治理工作，现就进一步深化城乡环境综合治理提出如下意见。
一、指导思想紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以及建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，把城乡环境综合治理作为全面深入推进城乡统筹发展的重要基础工作，突出重点，夯实基础，健全机制，着力提升城乡管理现代化水平，整体改善城乡人居环境和发展环境。
二、工作目标2011年底前建立城乡环境综合治理“十二五”规划体系，全市80%以上的乡镇、60%以上的村达到《成都市城乡环境综合治理标准（试行）》考核要求，农村环境基础设施建设进一步完善，场镇风貌形象全面提升，城乡居民文明素质明显提高，日常管理机制和专业队伍进一步健全。
三、工作重点（一）编制完成全市城乡环境综合治理“十二五”规划，按照规划科学治理城乡环境。
（二）进一步深化大气和水环境综合治理。
（三）持续治理“垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱设、摊位乱摆、工地乱象、河道乱排乱污、违法搭建构筑物建筑物”（以下简称“七乱”），深入开展城乡环境综合治理“除陋习、树新风”和“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭”（以下简称“七进”）活动，实施“五十百千”环境优美示范工程建设，推进城乡环境综合治理向农村延伸、向基层延伸、向盲点死角延伸。
市场一体化解读
从2003年开始，成都市先后在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制等六个方面建立了城乡一体的体制机制。（一）城乡规划一体化，这是城乡统筹发展的基本依据，也是科学发展和依法行政的基础。从城乡一体化改革开始，成都市先后下发了《中共成都市委员会、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化意见》、《成都市城乡规划监督规定》、《成都市人民政府关于印发成都市城市化发展第十一个五年规划的通知》、《成都市城乡一体化信息服务体系建设规划》等文件，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴，一张蓝图绘到底，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”规划体系、城乡体系和监督执行体系。（二）城乡产业一体化，是城乡一体化的支撑。为避免“村村点火、户户冒烟”弊端，成都顺应现代产业发展的规律，遵循“集中集约集群”发展的思想，制定了《中共成都市委成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，根据《意见》的要求，成都市统筹推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。通过建立城乡一体的产业发展机制，成都正着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，在产业结构调整中，形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。（三）城乡市场体制一体化，是城乡一体化的动力所在。当前，城市农村发展速度的巨大差异，就在于市场化程度的差异。统筹城乡发展，既要发挥政府的力量，更要重视市场的力量。2008年，成都开始推进农村产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度要求，成都市制订了《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》，建立耕地保护基金制度，开展农村集体土地和房屋确权、登记和颁证，并在市、县、镇都建立农村产权交易中心，建立了各类生产要素在城乡间自由流动的市场体制。（四）城乡基础设施一体化，是改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件的必然要求。成都建立了对城乡基础设施统一规划、一体推进的机制，先后制订了《关于全面推进农村公路管理养护体制改革的实施意见》等一系列文件，实施了网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率100％。（五）城乡公共服务一体化，最能体现以人为本、共创共享的制度安排。先后制订了《成都市人民政府关于大力开展社区就业工作的通知》、《成都市人民政府关于已征地农转非人员社会保险有关问题的通知》、《成都市人民政府关于健全完善城乡劳动者职业教育培训制度的意见》、《成都市人民政府关于乡镇公立卫生院规范化建设的实施意见》、《成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法》等文件，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共优势资源向农村覆盖，使城乡居民共享改革发展成果。（六）城乡管理体制一体化，为城乡统筹提供了制度保障。成都先后对30多个部门进行了职能整合和归并，建立起适应城乡一体化的大部门管理体制，促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸。制订了《成都市人民政府关于开展数字化城市管理工作的实施意见》、《成都市公安局关于推行一元化户籍管理制度的实施意见》、《成都市人民政府办公厅关于对农民集中居住区实行社区化管理的意见》等文件，推进了城乡管理体制一体化。很多村、组自发诞生了“监事会”、“公共资源管理委员会”等群众自治组织，农民在参与经济发展和民主管理中当家作主，发挥了主体作用。
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路 ， 由此 产生 的道路 雨水 、污 水积 存 、 扬尘 等环境 问题突出 ，路灯等市政设施 不足或者 失明 ，影响居 民出行 。二是污 水污 染河 道沟渠现象突 出。农村普遍没 有污水 收集设施 ，少数建有污水处理设 施 的地 区 ，由于管 网建设 明显滞后 ，作 用尚未正常发挥 ，致使生活污水 、工业 污水 、禽畜养殖废水污染河道 、沟渠现 象突出 ，甚至产生有毒的恶臭 。一些场 镇甚 至雨 （ ） 网年久失修 ， 污 管 排水不畅 ， 影 响环境 。三是环卫管理标准低 ，长 效 机制不健全 。农村环卫管理标准 包括 两
旱厕 ） 。
作重心 ，找准工作突破 口，将城 市管 理 的理念和 模式延伸到农村 ，分级 、分 层 制定 工作 目标 ，迅速行动 。先后 代成 都 市政府起 草下发 了 关于开展农村 环境 综合 整治 工作的意见》等工作指导性 文
件 ，专题 对农村环境治理 工作进 行了部
署 ，将农 村环境 日常管理纳入 了中心城
水务 、林业 园、工商 、税 务、公安 等多 个部门 ，通力合作 ，联合行动 ，强力推 进农村环境综合治理 。通过近 三年 的不 断努力 ，取得 了初步成效 。 （ ）实 行农 村 生活 垃圾 集 中处 一
通过 调 研分 析 ，农村环 境 问题 突
出的原 因主要 有 ：一是缺乏科学合理的 城镇规划 ，治理难 度大。二是区域政府
二 ，多方 调研 ，找准 农村环境 综合治理薄 弱环节
城 市 管理 向农村 延 伸 ，对城 市 管
理部 门是一个全新 的考验 ，面对广阔的 管理 服务区域 、倍增 的执法 半径 、复杂
的农村情况 ，成都 市城 市管理局通过前 期深 入调研 、暗访 、第 三方测评和多次
的现 场 督促 检 查 ，发 现 农村 的 环境 状
固定设施和规范交通标志标识 ，基本杜 绝了农村机动车和非机动 车的无序停放 现象 。８％的古场镇 、旅游场镇还 结合 ６ Ａ级景 区打造 、建 设了生态停车场 、景 观停车场等 ，成 为农村场 镇风貌的一道
独特风景 。
在集 中清理农村乱搭乱 建中 ，管理者坚 持以人为本 ，配 合媒 体 ，深入农村积极
宣传农村环境综 合治 理的 目的和意义 ，
以大局为重 ，通过近 两年的持久工作 ，
收 效 明显 。
启动并完成 了二 圈层数字化城 管系统项
目立项 、工程 招标建 设、数据普查 、队
伍组建 、人 员培 训、系统测试等工作 ，
（ ）规范 农 村 户外 广告 ，商招 六
除青 白江外 ，其 余区 、县均完成工程验
在 必行 。
水 系污 染和 环境 污染 ，严重影响着农村 环境面貌和 农民生活质量 。为加快推进 城 乡一体化和社会 主义新 农村建设 ，切
（ ）突 击 农村 垃 圾积 存 死 角 ， 二
净化农民生活环境 由于 缺 乏 系统的 规 划和 管理 ，农 村公共卫生设施 匮乏 ，导 致农村垃圾积 存死 角 ，也 是 造成 环 境污 染 的 主要 源
观 。 目前 ，全市 已初步实现环境卫 生无 垃圾积 存、无严重保洁不及时 的现 象 ，
部分 农村区域通过集 中治理 ，着力建立
６ 城市管理与科技 ・ ０ １ ２ ２ １ ／６
Ｃｏ ｕ ｉ ｔ ｎＰａｆｒ 交流 平台 ｍｍ ｎ ａ ｏ ｌ ｏｍ ｃｉ ｔ
管理 队伍 、清扫保洁队伍和执法 队伍 ， 管理制 度和经费保障机制 、考核评价机 制 、工作运行机制和长效管理机制 逐步 建立 完善。 （ ）部 门 协 同联 动 ，整 治农 村 三 车辆 无序停放 在 １ 个 郊 区 （ ）县 中 ，成都 市 ４ 市
况与城 乡环境综合治理 的标 准相比 ，与
城 乡一体 化所要求的城 乡基础设 施一 体
化 、公共 服务一体化标准 ，与农村居 民
对环境 质量的期盼均存在较大的差距 。 （ ）农 村环境基础设施薄弱 一 农 村 环境 物 质 基础 主 要包 括 ：道 路 、农贸市场 、停车场 、公厕、环卫设
足 。六是农村环境宣传教 育不够 ，居民
处置场 。同时 ，龙泉驿区 、青 白江 、新
都 区等 ６个 二圈层区县的生活垃圾处 置 场建设也纳入 了市区规划建设 ，进行 了 统筹实施 。
环境意识不具备 。按 照四川市委 、市政 府 推进城 乡一体化和开展城 乡环境 综合 治 理的工作部署 ，农村环境综合治理势
采取部门协 同联动 ，通过 因地 制宜增设
点的整体形象 ，甚至影响 到行 人安 全 ， 成为农村环境治理工作 中难 点之一 。如 农村 场 镇 占道 亭棚 甚 至达 到 一 店一 事
（ ），成为一道恼人 的 “ 景线” 。 棚 风
三年内开工建成并投入使用 。
（ ）数 字化 城 市管 理 向 二 、三 八
城市管理与科技 ・ ０ １ ６４ ２ １ ／６
＿ ＿
ｌ 流 台 ｏｍｎ ｄ ｆｍ 交 平 Ｃｍ ＵｃｏＰ ｏ ｉ ｎｌ ｒ ａ ａ
成都 市 １ 郊 区 （ ）县 保洁 人 员的 ４个 市 配备情况看 ，达到住建部标准 （ 四级街 道） （８ ０ ３ ０ 平方 米 ／人 ）的很少 ， 因而 ， 农村的清洁度和清洁保持度总体上远远 不如市区。四是车辆停放无序 、占道 经
Ｃｍｕｃｏ ｌｏ 流 台Ｉ ＿ ｏｍｎｄ ｔｍ交 平 － ＿ ｉ ｎａｒ ａ Ｐｆ ＿
照全 国文 明城 市、 国家环保模 范城 市 、
人 员、经费投 入等 。环境物 质基础 既是
农村经济发展程 度的体现之一 ，又是直 接关 系居 民居住 质量、影响 日常生活 的
政设施破 损现 象较多。 由于农村道路前
业态层次低 ，各种废 弃物 污染危害大。 四是农村环保基础设施建 设滞后 ，环境 污染的承载能 力差 。五是 农村 环境 治理
置 ，改 变农 民卫生习惯
地 域差 距 与城 乡文化 制约 着 农 民 的卫生 习惯 ，农村生活垃圾不断堆积在 公路边 、小河边 、池塘和 田边 ，造成 了
工作 中，人 力、物 力、财 力投 入严重不
应 同步增加 。然而 ，由于 区域经济发 展
污 泥 、清 杂物 ）标 准 ，灾 区按 照科 学 重 建标 准 提 升环 境 质量 ，力争 通过 两 年努 力 ，到 ２ １ ０ ０年使 主要 环境指标 达
到全 国一 流水 平 ，努 力建成 天蓝水 绿 、 山清水秀 、市容整洁的 “ 全域成 都” 。
（ ）县级 财政筹 资相结 合 的方式 。截 市
仅 基本 没有园林绿地 ，甚至连树木都是 零 散的 ，“ 签似 ”的 ，或者 是 自然生 牙 长 的． 广告牌 、商招 、店招设 置不规 范 ，
乱搭乱 建现 象突出。
公共服务和社会管理水平 的意见” 建 、“
立城 乡环境 综 合治 理 对 口联 系 工作 机 制” 农村生活垃圾集 中收运 处置管理 、“ 细则 ”等纲 领性指 导文 件 ，协调 环保 、
止 ２０ ０ ９年底 为止 ，１ ４个郊 区 （ ）的 市 ２ ８ 乡 （ ）全部 实现农村 生活垃圾 ３个 镇 集 中收运处 置。从 ２ ０ 年起 至 ２ ０ ０７ ０９年
底 ，都江堰 、彭州 市、崇州市、邛崃市 、 新津县等 ８个三圈层市县建成 了无害化
重视经济发展 ，轻环 境治理。三是场镇
头 ，如 ：郫 县 的安 靖 镇流 动 人 口多 、
五 小企业多 、家庭作坊 多 ，垃圾 积存的 问题一度十分突 出。通过组织 集中清理
卫生死角 ，实现 了无积存生 活垃圾 、河 道无 白色垃圾 ；该镇 同时 完成 了农村生 活垃圾 在内的市场化管理 ，建 立起 了清 扫保洁的长效机制 。在 １个郊 区 （ ） ４ 市 县 中 ，像这种人居活动频繁 、经济形态 粗放 、管理 相对落后的农村 ，通过 一段 时 间的集中治理 ，环境卫生状 况大 为改
圈层延伸 ，逐步实现数字化城管全覆盖 按 照建设 部 关于 开展 数 字化 城 市 管理试点工作的要求 ，成都 市加快 了全 面实施数字化城市管理 系统建 设步伐 ，
市级和 中心城 区的市 、区两级 数字化城
成都市城管局在走访调查 中发现 ，仅邛 崃市 固驿镇 ，拆除 亭棚就 多达 １ ０ ， ０处 面积为百多平方米 。此项 工作在农村环
区季 度考 核和年度总评 。１个 区 （ ） ４ 市 （ ）农 村环 境管理薄弱 二 由于 区域 经 济发 展 不平 衡和 历 史
洁人 员，按垃圾产生量配备清运车辆 或
县按 照 “ 先易后难 、先清爽有序 、后 靓
丽美观 ”的工作思路 ，全面展开 了城 市 管理 向农村延伸工作 。
者 机具 ，按车 辆数 配备 驾驶人 员等 等 ，
营 现象仍然突出。五是容貌秩序差 ，园 林 、景 观建设严重滞后 。在不少农村不
三 、全 力投 入 ，强力推 进农村
实改善农村环境状 况 ，提高农村环境卫 生和居 民生活 质量 ，成都 市城市管理局
以农 村生 活垃圾 为重 点 ，在 １ ４个 郊 区
环境综合治理
在 城 市 管 理 向农 村 延 伸 工作 中 ，
个方面 ，一方面是工作措施标准 ，如按 居住 人 口数 、保洁面积量等 配备 清扫 保
不平衡等 原因 ，导致农村环境 与同等 城
区存在较 大的差距 。据不完全 的统计 调
成都 市 城 市管 理局 抓 住城 乡综 合
治理契机 ，及时调整工作思路 ，确定 工
查 ，１ 郊 区 市县 ２ ８个 场 镇 中 ，有 ４个 ３ 大 约 ５ ％ 的场 镇没 有 农 贸市场 （ 含 ０ 不 占道市场 ） ０ ，７ ％没有停 车场 （ 不含 占 道 停车场 ） ０ ，７ ％没有 垃圾 中转站 （ 不 含 露天 堆放场 所 ） ０ ，９ ％左右 没有污 水 收集 和处理设施 ，５ ％没有 公厕 （ ０ 不含