建设项目竣工环境保护验收监测相关要求(培训课件)

建设项目基本建设管理程序
项目建议 书（预可 行性研究） 阶段
可行性 研究 阶段
设计 阶段
施工 阶段
试生产及 竣工验收 阶段
建设项目环境保护管理程序
我国建设项目环境保护管理程序以基本建设程序为主体，贯 穿于整个基本建设程序的全过程，并在基本建设程序每一工作 步骤中均有要求。 建设项目环境保护管理涉及面很广，除环境保护系统外，还 涉及计划、工商、金融、建设、规划单位和施工单位等，具有 广泛的社会性。 建设项目环境保护管理的三大阶段中，环境保护部门对环境 保护管理工作行使独立的审批权和监督权，因而环境保护管理 部门具有司法独立性。
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“三同时”制度的建立与发展



198６年由国务院环委会、国家计委和经委联合颁发《建设项 目环境保护管理办法》。 1989年，《中华人民共和国环境保护法》明确规定：“建设 项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用”。 1994年，《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》对建 设项目环保设施竣工验收的程序、内容作了详细规定。
第 三 阶 段
环境保护“三同时”制度
《建设项目环境保护管理条例》第十六条：建设项目需要配套建 设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施 工、同 时投产使用
同时设计
是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将 环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照《建 设项目环境保护设计规定》 的有关规定，把环境保护设施与主 体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围 环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计 单位应予拒绝。同时设计还要求，建设项目的设计任务书前括号 可行性研究报告后括号中应有环境保护的内容，初步设计中应有 环境保护篇章。
建设项目竣工环境保护验收管理办法 （国家环境保护总局令第13号，2001）
第十二条 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目， 建设单位应提交环境保护验收监测报告(表)。 对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验 收调查报告(表)。 第十三条 环境保护验收监测报告 (表)，由建设单位委托经环境保护 行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。 环境保护验收调查报告 (表)，由建设单位委托经环境保护行政主管部 门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质 的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得 同时承担该建设项目环境保护验收调查报告(表)的编制工作。 承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收 调查结论负责。
污染物总量控制

建设项目实现总量控制目标的途径
（ 1 ）新建项目：较高的清洁生产水平和污染控制治理水平，使新 增的污染物总量较小，通过区域平衡（如：排污权交易、补偿 治理）可实现地区总量控制目标。 （ 2 ）技改、改扩建项目：原则上通过“以新带老”实现增产不增 污或增产减污，无法实现的与新建项目相同方式处理。
环境影响评价程序
项目建设单位提出已 批准的建设项目建议 1.研究国家有关的法律文件 2.研究与建设项目有关的其他文件 筛选重点评价项目 第 一 阶 段
确定各单项环境影响评价的工作等级 和编制环境影响评价大纲
环境现状调查 国家及地方有关法规和标准
环境影响预测
建设项目的工程分析
第 二 阶 段
评价建设项目的环境影响 1.提出环境保护建议和措施 2.给出结论 3.报告书的编制
一、建设项目环境保护设施竣工验收监测（以下简称“验收 监测”）由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负 责组织实施。 二、在规定的试生产期，承担验收监测任务的环境监测站在接 受建设单位的书面委托后，按《建设项目环境保护设施竣工验收监 测技术要求》开展监测工作。 三、负责组织实施验收监测的环境监测站受建设单位委托提交 验收监测报告（表），并对提供的验收监测数据和验收监测报告 （表）结论负责。 四、对应编制建设项目环境保护设施竣工验收监测报告的建设 项目，应先编制验收监测方案，验收监测方案应经负责该建设项目 环境保护设施竣工验收的环境保护行政主管部门同意后实施。
“三同时”制度的建立与发展

Hale Waihona Puke 1973年国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》首次提出 “三同时” 制度：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同 时” ,正在建设的企业没有采取污染防治措施的 ,必须补上 ,各级环 保部门要参与审查设计和竣工验收。 1979年五届人大常委会第十一次会议通过的《环境保护法（试行）》 以法律形式对“三同时”制度作了规定． 1981年国家计委、经委、建委及国务院环保领导小组发布了《基本 建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价和“三同时”的范 围、程序、方法等作了具体规定。
建设项目竣工环保验收监测 相关要求
内 容


建设项目环境管理基本概念
环保验收及验收监测概述

验收监测管理要求
建设项目
我国从七十年代起将建设项目纳入了环境管理。法律对“建设 项目”无明确定义,沿用了原国家有关计划经济部门文件中关于建 设项目的概念。
1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》对“建设 项目”以列举形式概括为：中华人民共和国境内的工业、交通、水 利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响 的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目，包括 涉外项目（合资、合作、独资）。



2009 年 12 月 18 日颁发了《环境保护部建设项目“三同时”和竣工 环保验收管理规程（试行）》（环发[2009]150号）。
建设项目竣工环境保护验收
《建设项目竣工环境保护管理办法》（国家环 境保护总局第13号令）第三条规定：
建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环 境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验 收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建 设项目是否达到环境保护要求的活动。
建设项目环境保护分类—环评
建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影 响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行 全面、详细的评价 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影 响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行 分析和专项评价
建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的， 应当填报环境影响登记表
关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理 有关问题的通知（环发[2000]38号）
五、编制《建设项目环境保护设施竣工验收监测报告》的项目， 应在完成现场监测后30个工作日内完成；编制《建设项目环境保护设 施竣工验收监测表》的项目，应在进行现场监测后20个工作日内完成。 六、工业生产型建设项目，建设单位应保证的验收监测工况条件 为：试生产段工况稳定、生产负荷达 75％以上（国家、地方排放标准 对生产负荷有规定的按标准执行）、环境保护设施运行正常。 对在规定的试生产期，生产负荷无法在短期内调整达到 75％以上 的，应分阶段开展验收检查或监测。 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，建设单位应分期 委托环境保护行政主管部门所属环境监测站对已完工的工程和设备进 行验收监测。 七、建设项目环境保护设施竣工验收监测收费按有关规定执行。
“三同时”制度的建立与发展

1998年《建设项目环境保护管理条例》以国务院令第253号发布。 《条例》设专章规定了环境保护设施建设和“三同时”管理要求。 2001 年，配套的规章《建设项目竣工环境保护验收管理办法》 （总局令第13号）发布。 2002年人大颁布了《环境影响评价法》。 各项环境保护单项法律都对环境影响评价制度和“三同时”制度 作了相应规定。
技术依据
1.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 电解铝》 (HJ/T 254-2006) 2.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 火力发电厂》 (HJ/T 255-2006) 3.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 水泥制造》 (HJ/T 256-2006) 4.建设项目竣工环境保护验收技术规范 城市轨道交道》 (HJ/T 403-2007) 5.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 黑色金属冶炼及 压延工业》(HJ/T 404-2007) 6.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 石油炼制》 (HJ/T 405-2007) 7.《建设项目竣工环境保护验收技术规范 纺织染整》 (HJ709-2014) ……
建设项目竣工环境保护验收监测
建设项目环境保护验收监测，是建设项目竣工环境 保护验收的主要技术依据，是指在建设项目竣工后获得 试生产许可期间依据相关管理规定及技术规范开展的监 测、检查、调查等工作。
法律、法规依据



《中华人民共和国环境保护法》,1989 《建设项目环境保护管理条例》 （国务院[253]号令， 1998） 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》 （国家环境 保护总局[13]号令,2001） 《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问 题的通知》（环发[2000]38号）
验收监测工作流程


建设单位提交申请，提供验收监测资料 受理委托 资料调研和现场勘查 编制验收监测方案 签订验收监测合同 组织现场监测 编写验收监测报告 验收监测报告三级审核 报告交付建设单位
关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理 有关问题的通知（环发[2000]38号）
建设项目环境保护分类--验收
对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保 护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告
对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保 护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表
对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保 护验收登记卡
环境保护“三同时”制度
同时施工