哈尔滨新区总体方案

附件哈尔滨新区总体方案按照《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）中“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市”的总体要求，为将哈尔滨新区（以下简称新区）打造成为对俄合作中心城市重要承载区和引领东北老工业基地振兴的新增长极，依据《新区设立审核办法》，制定本方案。

一、发展基础和重要意义新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里（具体范围见附图），2014年常住人口70万人，地区生产总值754.2亿元，工业总产值1442.4亿元，地方财政收入85.5亿元。

新区区位条件比较优越，对俄合作历史悠久，科技、文化、生态等优势明显，具有良好的发展基础和发展潜力。

（一）发展基础。

1．基础条件比较优越。

新区地处（北）京哈（尔滨）通道和绥（芬河）满（洲里）通道“T”字型交汇处，多条干线铁路贯通全域，是连接中蒙俄经济走廊和亚欧国际货物运输大通道的重要节点。

毗邻新区的哈尔滨太平国际机场是面向东北亚地区，联通欧亚与北美的航空枢纽，俄罗斯远东地区、蒙古、日本、韩国等国家和地区均处在2小时航空交通圈。

依托哈尔滨呼兰港，新区通过江海联运与俄罗斯远东港口相通，可对接国际陆海联运大通道。

新区内道路、通讯、市政、防洪排涝等基础设施完备，土地和水资源丰富，可利用建设用地空间较大。

2．科技和产业基础比较雄厚。

新区是黑龙江省最大的现代产业集聚区，已入驻世界500强企业50多家，拥有哈尔滨高新技术开发区、哈尔滨经济技术开发区、利民经济技术开发区等3个国家级开发区，建设了国家民用航空高技术产业基地、新型工业化食品产业示范基地、新型工业化装备制造业示范基地、服务外包基地城市核心区、生物产业基地等现代产业基地。

新区拥有国际、国内各类研发创新机构200多家，其中国家级研发机构占比近50%；拥有30余所高等院校，是东北地区重要的技术创新中心和科研成果转化基地。

3．对俄合作历史悠久。

新区所在的哈尔滨市与俄罗斯合作交流具有深厚历史和文化渊源，在中俄合作中具有重要作用。

目前，中俄跨境电商在线支付平台和边境物流仓储中心已建成运营，引进了一批知名跨境电商企业，对俄邮政包裹发运量占全国30%以上。

依托国家级对俄科技经贸合作园区、哈尔滨工业大学中俄科技合作和产业化中心、中国—俄罗斯博览会、哈尔滨冰雪节等国际合作交流平台，对俄经贸、产业、科技、文化、旅游等方面合作呈现良好发展态势。

4．生态环境优良。

新区自然条件良好、生态环境优美，松花江穿区而过，具有推进绿色生态城区建设的良好基础。

新区内旅游资源丰富，拥有国家5A级景区太阳岛，冰雪大世界、雪博会、俄罗斯风情小镇等旅游资源，每年吸引上千万游客观光旅游。

（二）重要意义。

1．有利于推进“一带一路”建设。

加快新区建设，着力建设内联京津冀、面向东北亚、外接俄罗斯、通达欧洲的国际贸易大通道，积极打造科技、商贸、物流、金融、信息等平台，能够提升哈尔滨对俄及东北亚开放枢纽作用和综合服务功能，为加快建设中蒙俄经济走廊，推进“一带一路”建设提供重要支撑。

2．有利于保障东北地区经济平稳健康发展。

加快新区建设，切实加大改革创新力度，着力打造具有较强竞争力的现代产业基地，有助于培育东北地区新的经济增长引擎，将对稳定黑龙江经济增长、应对东北地区经济下行压力发挥重要作用。

3．有利于促进黑龙江老工业基地体制机制创新和转型发展。

加快新区建设，打造转变政府职能和创新管理体制的先行区，将为老工业基地深化改革、创新体制机制作出有益探索。

同时，充分发挥新区创新要素聚集优势，加快形成协同创新机制，着力优化产业结构，能够为黑龙江创新驱动振兴发展发挥引领示范作用。

4．有利于带动哈尔滨市建设面向远东和东北亚开放重要中心城市。

加快新区建设，将推动哈尔滨市进一步优化城市布局，提升综合服务功能，打造国际化现代化城市，增强对东北亚地区的辐射能力。

同时，通过探索土地集约利用、空间合理布局、产城有机融合、人与自然和谐相处的发展模式，为哈长城市群科学发展作出积极探索。

二、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进“一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，畅通对外贸易大通道，搭建国际合作大平台，构建外向型现代产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为开放程度高、创新能力强、体制机制新、生态环境好的新城区，辐射带动哈大齐工业走廊和黑龙江省经济发展，为东北老工业基地全面振兴探索道路、积累经验、提供示范。

（二）战略定位。

——中俄全面合作重要承载区。

加快构建以对俄合作为重点、联通欧亚的国际物流大通道。

大力打造科技、信息、金融、国际贸易、文化旅游等高端服务和要素集聚平台，形成推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、对接欧亚经济联盟的重要支撑。

——东北地区新的经济增长极。

大力发展高端装备、绿色食品、生物医药、新一代信息技术、新材料等产业，努力形成制造业和现代服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，建设黑龙江省乃至东北振兴新的经济增长极，为东北地区经济平稳健康发展作出重要贡献。

——老工业基地转型发展示范区。

加快转变政府职能，创新管理体制。

深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，加强创新平台建设，培育一批有国际影响力的创新型企业，加快形成大众创业、万众创新的新局面，着力推进产城融合、绿色发展，为全国老工业基地推进自主创新、转型发展提供经验。

——特色国际文化旅游聚集区。

发挥冰雪旅游的独特优势，依托太阳岛等景观、设施和生态湿地资源，建设融合冰雪文化、湿地生态文化、中国北方民俗文化、俄罗斯文化的国际文化旅游产业集聚区和世界知名的旅游目的地。

（三）发展目标。

到2020年，新区管理体制基本理顺，综合实力显著提高，先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强，经济增速在黑龙江省处于领先地位，基础设施承载力明显提升，对俄产业、经贸、科技合作层次全面升级。

到2030年，新区管理体制进一步完善，与国际接轨的开放合作和自主创新发展环境基本形成，自主创新能力达到国际先进水平，产业规模大幅提升，产业结构进一步优化，城镇化水平和质量显著提高，常住人口超过200万人，成为国际化、现代化、智慧化和生态化发展新城区。

三、总体布局依据主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、流域（区域）防洪规划，结合新区资源环境承载力、现实基础和发展潜力，按照“一江居中、两岸繁荣”的总体布局，以松花江北部地区为核心区，加快科技创新，促进产业集聚，释放发展潜能，辐射呼兰区整体和周边市县部分区域，使松北成为哈尔滨市乃至黑龙江省最具活力和潜力的发展区域；以哈南工业新城平房区部分为产业支撑区，以综合保税区、内陆港为联动发展区，构建“一带、一核、三组团”协调发展新格局。

一带：沿松花江现代服务产业带。

重点建设中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区，大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。

一核：松北核心区。

重点发展战略性新兴产业，加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台，打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业基地，带动新区加快开发建设。

三组团：以三个国家级开发区为支撑，着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。

——松北科技创新组团。

依托哈尔滨高新技术产业开发区，重点推进新一代信息技术、新材料、节能环保等产业发展，加快发展科技研发、金融商务、国际商贸、文化旅游等现代服务业。

——利民健康产业组团。

依托利民经济技术开发区，重点发展生物医药、绿色食品产业，加快发展医疗服务、健康养生等现代服务业。

——哈南现代制造业组团。

依托哈尔滨经济技术开发区，大力发展高端装备制造等产业，培育发展云计算、大数据、信息服务等新兴产业。

四、主要任务（一）构建对外开放合作新格局。

充分发挥对俄、蒙等东北亚国家的地缘优势，创新开放模式，提升开放层次，拓宽开放合作领域，打通贸易大通道，搭建合作大平台。

1．提升门户枢纽功能。

强化新区铁路站点与哈（尔滨）大（连）、哈（尔滨）齐（齐哈尔）、哈（尔滨）牡（丹江）等高铁（客专）以及其他干线铁路的连接，密切与满洲里、绥芬河等重要口岸城市的协作，提升在中欧班列及中俄大通道中的功能，提高对俄铁路集装箱运输能力。

依托京哈、哈大、哈牡、哈（尔滨）萝（北）等高速公路，建设跨境公路运输枢纽。

2．搭建对外开放合作平台。

进一步优化新区对外开放环境、提升综合服务能力，加快建设科技、金融、贸易等综合服务平台，推动建设中外产业合作园区，促进加工贸易转型升级。

建设哈尔滨高新技术产品国际采购服务中心，推动高新技术及产品进出口。

打造国际科技合作交流平台。

3．拓宽对外开放合作领域。

优化外贸结构，积极发展服务贸易。

进一步拓宽合作领域，推动由经贸合作为主向经贸、科技、资本、人文等全方位合作转变。

鼓励企业“走出去”，利用国际资源，开拓国际市场，增强企业国际化经营能力。

（二）构建开放型产业体系。

发展高端装备、绿色食品、新一代信息技术等千亿级产业集群，培育发展生物医药、新材料、节能环保产业，加快发展金融商务等现代服务业，提升产业国际竞争力。

1．重点发展千亿级产业集群。

——高端装备制造产业集群。

加强与俄罗斯在航空航天等方面合作，依托现有园区，聚焦航空航天、轨道交通、节能环保等高端装备领域，重点发展航空航天装备、汽车、海洋工程装备、燃气轮机、太阳能光伏发电设备、先进轨道装备及关键部件、自动控制系统、智能机器人等产业，并争取在相关领域达到国际先进水平，成为国家重要的高端装备制造产业基地。

——绿色食品产业集群。

建设中俄农业与食品工业科技园，大力发展面向国际国内高端消费群体的有机营养食品，推进地方特色鲜活产品、高档乳品饮品、粮油精深加工、肉制品精深加工品牌化、规模化发展，打造国内知名的绿色食品产业基地。

——新一代信息技术产业集群。

重点发展云计算、电子商务、激光技术应用、物联网、北斗导航产业研发基地及运营服务、新一代信息网络技术等产业，打造东北地区重要的云计算产业园、智慧城市开发中心等研发基地。

推进信息产业与消费领域的融合互通，积极开发信息消费产品和服务。

2．培育发展战略性新兴产业。

——生物医药产业。

以生物医药、生物制造两大产业体系为核心，重点发展医药研发、化学药、现代中药、生物医药，加强与俄罗斯在分子生物、微生物、生物有机化学、新型植物纤维研发应用等领域的合作，打造“中国北方药谷”，建设健康产业城。

——新材料产业。

加强与俄罗斯在光学玻璃、人工晶体、新型金属材料、新型塑料技术等领域的合作，建设铝镁等轻金属材料园、复合材料产业园，重点在新型功能材料、先进结构材料、复合材料，以及纳米、超导、智能、石墨烯、发光二极管（LED）等领域取得技术突破，力争在部分领域达到国际先进水平。