案例：怒江水电开发
案例7：饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。
六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工,而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。
自2003年起，怒江水电开发已经争论了 6 年有余，成了环保与发展争议的标志。
随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。
背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」. 于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划.怒江流域水电规划进行了近3 年时间，2003年7月基本完成。
但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查”环境影响评价报告”。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论.六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。
建设国家大剧院是几代人的心愿.早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。
1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。
怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境.怒江干流中下游河段色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
同时，怒江水能资源开发具有的优势有:地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1/10 ；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小;对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查〃环境影响评价报告”，批复因此不得不延后。
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
工程伦理案例题
第一章结合本章关于怒江水电开放的引导案例，思考并回答怒江水电开发中面临着哪些复杂的伦理问题或伦理困境？在面对以上伦理问题时，作为工程师，应如何进行伦理选择和伦理决策？第二章美国东部时间2003年8月14日，美国东北部和加拿大联合电网发生大面积停电事故。
事故发生的最初3分钟内，包括9座核电站在内的21座电厂停止运行。
随后美国和加拿大的100多座电厂跳闸，其中包括22座核电站。
负荷损失总计6180万千瓦，停电范围为9300多平方英里，涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等8个州和加拿大的安大略省、魁北克省，受影响的居民约5000万人。
到8月15日晚9时30分，纽约城在停电29小时后全面恢复供电。
事后调查发现，美、加停电事件是一起由电网局部故障，扩大到电网稳定被破坏，电压崩溃，最后造成电网瓦解，引起大面积停电的严重恶性事故，波及面之广，影响之大，是北美继1965、1977年的两次大停电之后最为严重的停电事故，其严重程度远超前两次事故。
纵观整个事故过程，起因不过是位于俄亥俄州的一处线路跳闸，接着便发生了一系列连锁反应：系统发生摇摆和震荡、局部系统电压进一步降低、发电机组跳闸、系统功率缺额增多、电压崩溃、更多发电机和输电线路跳开，从而引起大面积停电。
（1）该事故的发生主要是由哪些风险因素引起的？（2）从哪些方面入手可以防范类似工程风险的发生？第三章广州市花都区垃圾焚烧项目随着社会经济快速发展，城市化不断推进，原有的城市公共设施，如交通设施、能源供给以及废物处理等，已无法满足现代化和城市化发展的要求，因此需要进行大量的改进或提升。
以垃圾处理设施为例，国家“十二五”规划纲要提出“城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85% 和80%”的总体要求，其中，到2015 年全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到90% 和70% 以上，生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%。
第二讲-工程与伦理---副本
任务取向，与社会现实的
研究的核心和对象
好奇取向，与社会现实联系 目的取向，与社会现实关系密 多方面因素相联系，在各
相对较弱；针对自然界
切；针对人工客体
方面利益间权衡；针对实
践客体
研究规范
普遍主义、公有性，无私性 以获取经济和物质利益为目的；
和有组织的怀疑主义
保密和专利
团结、协作、团队精神
2021/8/2
工程根据设计进行生产 或制造
设计是工程的灵魂
真正的工程师就是设计 师
B
将工程理解为建 造的过程
作为实践行为的“建造” 是工程的本质
设计只是工程过程中的重 要环节
建造的过程依赖于设计， 但却超越了设计
最终被建造出来的人造物体 现了工程的价值和意义
事实上，在一定意义上，设计和建造是工程实践两个关键的环节，但是这两个环节并不是孤立的，
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1.1 如何理解工程
工程和技术的联系
它们都是以满足人类的某种需要为 目的，都是人类在认识世界的过程 中为了获得更为优质的生活而改造 世界的活动。
1
技术是工程的手段，工程是 技术的载体和呈现形式，技
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术往往包含在工程之中。
2
任何时代的工程活动都要以 那个时代的技术为基础，工
程要对技术进行集成。
（2）工程伦理研究始于西方20世纪60年代，作为一门哲 学、伦理学、社会学交叉的 新兴的学科门类。（工程伦理
的建立）
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1.1 如何理解工程
本节主要内容包括：
技术与工程 工程的定义 工程的过程 作为社会实践的工程 理解工程活动的几个维度
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1.1 如何理解工程
政策制定案例分析
从政策议程角度看 本案例中的政策问题是怒江中下游水电站建设问题 这一问题是国家根据经济的发展和能源建设的需要直 接提上政府议事日程的，属于政策议程的内在提出模 型。 在水电规划公布后，社会公众对国家这一重大项目表 现出极大的关注，相当一部分专家学者、民间环保组 织通过各种渠道表达了反对意见，引起国家环保总局 的高度关注，打乱了云南省怒江州政府的计划，使得 中央决策者更慎重的考虑。在这一阶段，政策议程更 接近于一种外在提出模型。
政策制定案例分析政策制定案例分析这一问题是国家根据经济的发展和能源建设的需要直接提上政府议事日程的属于政策议程的内在提出模在水电规划公布后社会公众对国家这一重大项目表现出极大的关注相当一部分专家学者民间环保组织通过各种渠道表达了反对意见引起国家环保总局的高度关注打乱了云南省怒江州政府的计划使得中央决策者更慎重的考虑
政策制定案例分析
方案规划的原则来看 民主参与 相对于社会公众而言，作为国家一项重大的规划其制 定、评审是在一种封闭的状况下进行的。 进行可行性论证的专家独立性较差。 没有广泛征集社会公众的意见，尤其是专家的意见。 因此这样一种缺乏民主参与的规划很难保证其具有科 学的理性。
政策制定案例分析
政策合法角度看 国家发改委将通过的《怒江中下游水电规划》上报国 务院审批的过程就是政策合法化过程。 政策合法化体现了决策民主化科学化。 正是在这种政策合法化过程中，公众才得以有效参与， 各种不同的意见才得到了表达。从而弥补了在规划阶 段民主的缺失。作为决策者合法化过程中充分发扬民 主，慎重吸纳少数反对者意见，保证了决策的民主化 科学化。
政策制定案例分析
方案规划的原则来看 现实可行性 单从经济角度看，规划通过，怒江可以引进1000多亿 元的水电开发资金，加上建成后每年10个亿的税收， 相对于现在怒江州全年的财政收入只有1个亿，显然会 带来巨大的经济效益。但在环保可行性上方案争议较 大,仍被中央叫停。说明方案规划的可行必须是全面的 可行，即政治、经济、技术、生态等方面的可行。 。
怒江水电开发利大于弊
怒江水电开发利大于弊笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。
长期从事水利问题研究、水利科普工作。
曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。
1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。
随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。
3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。
我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。
”情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。
贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。
因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。
然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。
去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。
总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。
从全国的情况来看也很说明问题。
我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。
怒江水电站开发案例
2021/4/9
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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感谢您的阅读收藏，谢谢！
2021/4/9
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Hale Waihona Puke 2021/4/94
中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水 电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国 利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河 特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗 拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家 公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族 和文化都富有更深远的内涵。
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2021/4/9
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环境、生态、地质专家纷纷质疑，位于地质板块交界的怒江 大峡谷，地质和生态条件十分脆弱，怎经得住人类花费1000 亿元的改造？
2021/4/9
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(完整word版)张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
热点九怒江水电站开发之争201509
《高考》文科版2008.469 ·哲理短句· 人生舞台的大幕随时都可能拉开,关键是你愿意表演,还是选择躲避。
热点九 怒江水电站开发之争顾开勇 黄复平 吴胜华怒江、金沙江、澜沧江三条大江从青藏高原奔腾而下,在云南省境内自北向南并行奔流170多公里,穿越于担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间,形成“三江并流”的世界罕见自然地理奇观。
因其独特典型的地貌和罕见的多样性人文资源与物种资源,2003年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。
面对江水奔涌的怒江,水利学家叹息道:“这么多水白白流失,可以发多少电啊!”生物学家也叹息道:“千万要保护这自然的杰作,破坏了是要遭惩罚的。
”怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷,以“世界第二大峡谷”闻名中外;怒江,在巍巍横断山的呵护下,成为中国最后两条原始生态河之一(另一条是雅鲁藏布江);怒江地区还是全球最大的生物资源库之一,拥有北半球几乎所有的生物类型。
然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断,兴建装机容量超过三峡的13级水电站。
怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表电站名称装机容量(MW )多年平均发电量(亿kW ·h )坝高(m )单位千瓦投资(元/kW )单位电能投资(元/kW ·h )松塔420017817307468511101丙中洛160083.454.532710.628马吉4200189.730043930.97270 《高考》文科版2008.4 ·哲理短句· 昨晚多几分钟的准备,今天少几小时的麻烦。
鹿马登2000100.916545650.906福贡40019.8605733 1.158碧江150011871.439580.831亚碧罗180090.613333340.662泸水2400127.417536610.689六库1807.635.55238 1.24石头寨44022.9595273 1.103赛格100053.77936450.68岩桑树100052.08443540.837光坡60031.55847880.912合计213201029.6 环境、生态、地质专家纷纷质疑,位于地质板块交界的怒江大峡谷,地质和生态条件十分脆弱,怎经得住人类花费1000亿元的改造?为此,赞成派与反对派展开了激烈的论战。
环境工程伦理问题探究
德的企业，就应该考虑其利益诉求，含镉废水连
年累月地排放到河流中，无论是从经济利益还是
环境健康角度出发，企业都违反了环境伦理。
案例分析
1
2Байду номын сангаас
求；
3
4
5
案例分析
怒江地区是我 国仅存原生态 河流之一，开 发会破坏生态
怒江水电开发 会破坏当地极 具特色的民俗
文化
怒江水电开 发会产生移 民问题、水 污染问题
可能面临的工程伦理问题
社会公正问题
01
环境保护局部与整体 的利益分配问题
02
生态安全问题
环
05 03 境保护 经济发 展
工程师道德伦理问题
04
环境污染问题的追溯与责任主体
生产过程安全问题
和公共安全问题
相关建议
遵循原则
工程与社会关系的基本原则 工程与自然的关系基本原则
安全
环保
责任
环境工程师伦理
环境工程师应该 具备的职业精神
问题总结
怒江水电开发影响旅游业，占用居民土地， 要较好的协调解决，需要与当地政府乃至村委进行损失评 估和制定补偿决策，要尽可能公平的协调不同利益群体的 相关诉求，实现利益最大化。
随着对自然开发力度的加大，必然会对水 文，生态造成不可忽视的影响，而且这些影响是难以挽回 的，水电开发是一个庞大的工程，因此一定要把控对自然 资源开发的力度，不能以牺牲环境消耗能源为代价。
怒江水电站事件
怒江是三江并流区域水生生物多 样性最丰富的河流，也是“东方 大峡谷”——怒江大峡谷的所在 地。2013年，怒江水电被卷上 风口浪尖，同年六月，云南省环 保厅、云南省水利厅联合宣布叫 停怒江水利开发。自此怒江水电 开发完全停止，2016年云南省 确定怒江公路旅游开发工程， “怒江美丽公路”走线低于原设 计水位。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
工程伦理案例题
第一章结合本章关于怒江水电开放的引导案例，思考并回答怒江水电开发中面临着哪些复杂的伦理问题或伦理困境？在面对以上伦理问题时，作为工程师，应如何进行伦理选择和伦理决策？第二章美国东部时间2003年8月14日，美国东北部和加拿大联合电网发生大面积停电事故。
事故发生的最初3分钟内，包括9座核电站在内的21座电厂停止运行。
随后美国和加拿大的100多座电厂跳闸，其中包括22座核电站。
负荷损失总计6180万千瓦，停电范围为9300多平方英里，涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等8个州和加拿大的安大略省、魁北克省，受影响的居民约5000万人。
到8月15日晚9时30分，纽约城在停电29小时后全面恢复供电。
事后调查发现，美、加停电事件是一起由电网局部故障，扩大到电网稳定被破坏，电压崩溃，最后造成电网瓦解，引起大面积停电的严重恶性事故，波及面之广，影响之大，是北美继1965、1977年的两次大停电之后最为严重的停电事故，其严重程度远超前两次事故。
纵观整个事故过程，起因不过是位于俄亥俄州的一处线路跳闸，接着便发生了一系列连锁反应：系统发生摇摆和震荡、局部系统电压进一步降低、发电机组跳闸、系统功率缺额增多、电压崩溃、更多发电机和输电线路跳开，从而引起大面积停电。
（1）该事故的发生主要是由哪些风险因素引起的？（2）从哪些方面入手可以防范类似工程风险的发生？第三章广州市花都区垃圾焚烧项目随着社会经济快速发展，城市化不断推进，原有的城市公共设施，如交通设施、能源供给以及废物处理等，已无法满足现代化和城市化发展的要求，因此需要进行大量的改进或提升。
以垃圾处理设施为例，国家“十二五”规划纲要提出“城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85% 和80%”的总体要求，其中，到2015 年全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到90% 和70% 以上，生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%。
申论高分范文(四十六)——从“怒江水电开发”说开去
从“怒江水电开发”说开去资料来源：中政申论在线备考平台水电是一种可再生资源，我国的水资源丰富，将水电发展成为地方新兴的支柱产业，将为推动社会经济发展推波助澜。
但即将实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，一出台便引发巨大争议。
一方认为，怒江作为我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，使其成为国家自然遗产得到永久保护；另一方认为，怒江拥有得天独厚的地理条件，怒江水电开发将拉动当地经济发展，符合循环经济的要求。
以往水电开发工程遗留的问题使“怒江水电开发”项目陷入困局，追奔溯源，究其原因：一是过分注重水电开发带来的经济效益，忽视生态环境的考虑，导致水电开发与生态环境两者之间不能够协调发展；二是盲目跟风式的水电开发工程，没有形成科学、合理的规划模式，导致资源掠夺式开发现象严重。
水电开发应建立节约资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，形成循环经济发展模式，在全社会牢固树立生态文明理念。
推进水电开发工程，环保生态是前提。
水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
一是在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产去、国家生态功能区等生态脆弱区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标，建立保护生态功能为主的政绩考核标准。
二是遵循先规划，后开发的原则，严格前妻工作审查的基础上实施开发，确保工程方案安全可靠、经济合理、可持续发展。
推进水电开发工程，资源解决是关键。
在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，资源开发要遵循可持续发展原则。
一是充分利用资源优势，带动当地经济发展。
怒江地理条件优越，处于国内、国际交通要道的枢纽位置，有利于资源输出，可以利用较小的投资产生较大的回报。
二是完善自然资源的法律保障体系，美国设立国会立法，强化对自然资源的合理开发利用，形成节约资源的良性循环机制，提升可再生能源比重。
水电开发项目兼顾生态效益、社会效益统一发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。
怒江建坝决策案例剖析讲解学习
▪ 2003年8月14日，国家发改委主持评审了水 电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水 电规划报告》。
▪ 怒江干流中下游河段全长742公里，天然落 差1578米，水能资源十分丰富，是我国80年 代即确定的水电基地之一。与另外12大水电 基地相比，其技术可开发容量居第六位，待 开发的可开发容量居第二位。建成后经济效 益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还 要大，是三峡年发电量846.8亿千瓦时的 1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不 是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文 资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶 植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在 为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献， 国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持 力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
▪ 第五是需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国 能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡 大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建 起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中 地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、 云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
反对建坝或慎建坝理由
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河 之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为 一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以 使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面， 把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系， 开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始 生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类 已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比， 进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我 国实现全面可持续发展奠定基础。
阅读以下案例,请用环境伦理原则分析企业的伦理责任
阅读以下案例,请用环境伦理原则分析企业的伦理责任结合本章关于怒江水电开放的引导案例,思考并回答怒江水电开发中面临着哪些复杂的伦理问题或伦理困境?在面对以上伦理问题时，作为工程师，应如何进行伦理选择和伦理决策?答:1.面临的伦理问题或伦理困境:因伦理意识缺失或者对行为后果估计不足导致的问题，例如，在工程设计过程中，未考虑某些环节会对环境或者其他人群造成不良影响;因工程相关的各方利益冲突所造成的伦理困境，例如，经济效益与环境保护之间，尤其是投资方的利益诉求与公众的安全、健康和福利之间的冲突;工程共同体内部意见不合，或者工程共同体的伦理准则与规范等其他伦理原则之间不一致导致的问题。
除此之外，还有责任追究问题，包括事后责任、事前责任和决策责任以及如何平衡自然的承受力，避免浪费自然资源，限制过度开发，保持生态平衡的环境问题。
在怒江水电开发过程中,遇到的核心问题就是反对方担心开发会对怒江生态系统造成不可挽回的影响。
2.工程师在处理伦理问题或伦理决策时，应首先遵守基本原则，其次是按照应对问题的基本思路展开。
处理伦理问题的基本原则:处理好工程与人的关系基本原则——秉持自主、不伤害人的自身安全;安全第一，是道德底线。
处理好工程与社会的关系基本原则——尽量保证群体间的利益公正,防止因争夺利益而引发其他复杂的问题。
处理好工程与自然的关系基本原则——怒江水电的开发，要遵从自然规律，遵从自然的生态规律，才能达到人与自然和谐相处，实现利益最大化。
基本思路是首先考虑是否合法、合规，在此基础上，要结合专业价值以及公众利益方面，进行一个综合的考虑。
作为工程师，在面对伦理选择和决策时，应该首先培养其伦理意识。
在此基础上，利用伦理原则、底线原则与具体情境相结合的方式化解工程实践中的伦理问题，应针对怒江水电开发过程的具体问题具体分析。
而在遇到难以抉择的伦理问题时，需多方听取意见，并且要根据怒江水电开发过程中遇到的伦理问题及时修正相关伦理准则和规范,逐步建立遵守工程伦理准则的相关保障制度。
怒江水电开发的工程伦理案例分析
11
小结
Summary
怒江水电开发涉及到了生态、移民、民俗文化保护等多方面的伦理问题，虽然怒江 水电开发将给怒江地区社会发展带来巨大经济效益，符合我国国情需要。但是，怒江开 发对当地地理奇观和自然景观的破坏，对当地居民特有生活方式的影响也不容忽视。任 何事物都有其两面性，水电工程开发在带来正面效益的同时也会产生一些负面影响，因 此必须在利弊得失之间做出取舍，寻求利益最大化、危害最小化的最优做法。
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一，发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间，几乎与澜 沧江平行，流经云南、缅甸，最后注入印度洋。
5
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
从生态水文学来看，河流、湖泊和水库都是一个 独立的动态系统，其中存在着能量和物质的运动、 转换。所有的动态系统中，都存在着建立和维持 平衡的趋势。但是，大坝阻断河流形成水库，对 系统造成扰动，使之偏离稳定状态，导致水库污 染、富营养化等问题。
近 5 万人口
移民职业
90%以上移民属于农业人口，对于他们来说，
土地是最基本的生产资料，所以在移民安置问题
中首当其冲要考虑的就是如何解决移民安置所需
的农业耕地。
7
伦理分析——民俗文化保护问题
怒江水电站开发义务论
怒江水电站开发义务论怒江水电开发的争论，不仅引人关注，而且也确实反映出国内外水电开发争论中最实质问题---生存权和发展权之争。
前不久，在一次由国际水电协会组织的论坛上，有一位来自某国际著名环保组织的代表，警告说目前世界上的"长江、尼罗河、湄公河等重要的河流，正在遭受碎片化（建大坝）的严重威胁"。
后来，我们就当场提问，您认为河流碎片化到底是好呢，还是不好呢？他说当然不好。
接着我又问，可是如果说河流碎片化不好的话，那么现在发达国家又有哪一条河流没有被严重的碎片化？像欧洲的多瑙河、莱茵河、美国的密西西比河、哥伦比亚河。
您认为目前发达国家这些河流的碎片化情况是好呢，还是不好呢？对方无言以对，并且不再回答。
在会上，我们非常的明确指出，很多环保组织对发达国家和发展中国家的环保问题采用的是双重标准。
例如，建设水库大坝，在很多发达国家认为是生态环境和促进社会经济发展的重要举措。
但是，到了发展中国家，似乎就成了破坏生态环境的同义词。
为什么发达国家的一些人，不愿意让发展中国家也和他们一样，开发建设自己的国家呢？生存权和发展权之争，这其实就是当前发展中国家的水电开发在国际上引起争论的本质原因。
怒江水电开发的争论，明显也具有同样的性质。
国内一些身居现代化城市的极端环保人士，对我国尚未得到开发一些区域，也具有保持当地的原生态的强烈愿望。
但是，他们并没有设身处地的站在当地民众的角度考虑过，不准发展将给当地的百姓将带来什么后果。
以至于有一年开会，他们做了很多工作，请来的几位来自怒江地区的大学生，没想到到会场的发言，居然完全站到了他们对立面，强烈呼吁开发怒江水电，要求尽快改变家乡的原始、封闭和落后的生存状态。
怒江水电开发的“前世今生”
采访手记——怒江水电开发的“前世今生”历经十数年“怒江环保大辩论”而“扬名立万”的怒江水电开发，继国家《十二五能源发展规划》之后，今年再次被列入国家《十三五能源发展规划》！是什么原因使得原本名不见经传的怒江让国人耳熟能详？又是什么原因使得怒江水电开发在几经阻击、反对声浪从未停歇的情况下，一再被国家能源主管部门提上议事日程、上升为国家意志？带着这些疑问，本刊记者访问了与怒江水电开发有关的当事人，试图解读怒江水电开发的“前世今生”。
一、“节能减排”压力重负下，优先发展水电势在必行“要说清楚国家为什么一定要进行怒江水电开发，就必须先要给‘水力发电’正名”。
说这话的人，是中国华电集团云南怒江公司原副总经理张建新。
他也是云南省政府、云南省社科院原特约研究员，教授级高级工程师。
“水电作为一种利用水力推动发电机发电的现代能源，是不可多得的集一次能源和二次能源为一体的优质可再生能源，也是被人类最早开发利用的能源种类之一，我们云南省昆明市郊区的石龙坝水电站，就是在大清王朝时期（1910年）建设投产并点亮昆明市第一盏电灯的‘文物电站’，它现在仍然在正常发电运行，它‘一不小心’成为了中国第一座水电站。
”这位老张头不失幽默。
“水电其实并不消耗水，它只是利用了水的势能（简称落差），发电过程也没有任何污染物排放，由于江湖河流永远流淌，水电理论上也就是可永续利用的能源了，而不是像煤炭石油铀矿石那样的化石能源，挖一吨就少一吨，迟早有挖完的那一天；再说我们这一代人总不能把地球资源都吃干榨净，总还得给子孙后代留一点吧？”“不错，搞水电就要建大坝、修水库，目的就是把水蓄积起来形成落差，它虽然有淹没，有损失，但实际上也形成了另外一种重要的资源——水资源，你肯定知道‘鱼儿离不开水’，但是如你我这样的人，难道就离得开水吗？我们国家地大物‘薄’，水也是很宝贵的，我们的人均水资源只是全世界平均水平的27%，并且南方水多、北方水少，夏秋水多、冬春水少，我们云南水多，你们北京水少，要不是‘南水北调’，你们北京有可能迁都呢！哈哈！怎么办啊？如果做不到‘呼风唤雨’，那就只能修水库了，夏秋水多的时候蓄一点，留在冬春水少的时候用；南方的水向北方调一点，对吧？”“这几年来北京的雾霾越来越严重，其实主要还是烧煤烧油闹的，由于中国化石燃料消费居高不下，我国碳排放总量已经超过美国成为全球第一了，2009年哥本哈根联合国气候峰会上，中国遭到了很多国家的攻击，感受到巨大的国际压力，后来中国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，这个减排压力是极大的！而在所有能源种类中，水电，只有水电，才是温室气体排放最小的清洁能源，所以优先发展水电势在必行。
张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
怒江13级水坝开发成定局 两派专家激烈交锋
怒江13级水坝开发成定局两派专家激烈交锋中国世界遗产网怒江大坝示意图“给子孙留一条原生态河流”，还是“给怒江人民一条出路”？一场关于怒江开发的争论即将平息。
11月12日，国家环保总局评估中心副主任刘伟生带领5人政策调研组抵达怒江。
这是国家环保总局就怒江开发问题进行的第三次实地调研，力主水电项目上马的云南怒江州政府已将其视为“利好”。
“水电开发的方案已经定下来了。
”怒江傈僳族自治州计委一位负责人说，顺利的话，13级水电站中规模最小的六库电站将于今年底开工。
“六库电站本该在今年9月20日开工。
”华电集团公司云南公司总经理郭世明说。
华电集团是怒江水电开发的发起方和控股方。
2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审。
该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。
2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》，云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建；7月18日，云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。
按照规划，2003年内将开工建设六库电站，同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。
一切都在按计划进行。
但在9月初，这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上一度搁浅。
何大明的六点质疑怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
9月3日，由国家环境保护总局在北京主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”。
云南大学教授何大明成为这次会议的焦点人物。
何大明，云大亚洲国际河流中心主任，著名河流专家。
早在今年6月份，何大明在获知怒江要修电站的消息后，先后在昆明召开了两次大坝与生态影响的会议，每次会议都有近50位省内外和其他部门的专家、代表参加。
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制于社会上的争论，这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为 激烈。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过， 国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工 程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的 意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%，在 我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元，仅为全国平均水平的1/3。
怒江的高山峡谷蕴藏了丰富的矿产资源和水电资源。 如今，怒江已探明矿种28种、矿点220多个，有丰富的铅、 锌、铜、铁等有色金属，也有储量惊人的花岗岩、羊脂玉 等非金属矿藏。其中，仅兰坪县铅锌矿储量就达1600万金 属吨，全中国再无一处可与之匹敌。
案例：怒江水电开发的政策网 络分析
案例概述
1、怒江地区简介
怒江从世界屋脊一路奔腾向南，穿越人间最大的峡谷， 入缅甸后称为萨尔温江，汇入印度洋。其干流全长2020千 米，水力资源蕴藏量3640万千瓦，相当于两个三峡。怒江 傈僳族自治州（怒江州），生于斯、名以斯。“看天一条 缝、看地一条沟、出门过溜索、种地像攀岩”，这是怒江 人民生活现状的真实写照。怒江州下辖泸水县、福贡县、 兰坪白族普米族自治县和贡山独龙族怒族自治县。这四个 被称为云南扶贫攻坚“上甘岭”的国家级贫困县，按照国 家人均年收入1196元的贫困标准，仍有96%的独龙族、 90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在贫困线 以下，被称为是“边疆中的边疆、民族中的民族、山区中 的山区、贫困中的贫困”。
更为可观的是，历经三年的勘测规划成果表明，怒江 中下游水力资源总装机容量达到2132万千瓦，年发电量 1029.6亿千瓦时，水电资源占全省20%。
2、怒江水电开发始末
2003年8月13日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江 流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流， 专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。14日，由云南省怒江州完成的 《怒江中下游流域水电规划报告》一经出台，立刻争议声一片。