案例：怒江水电开发
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更为可观的是，历经三年的勘测规划成果表明，怒江 中下游水力资源总装机容量达到2132万千瓦，年发电量 1029.6亿千瓦时，水电资源占全省20%。
2、怒江水电开发始末
2003年8月13日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江 流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流， 专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。14日，由云南省怒江州完成的 《怒江中下游流域水电规划报告》一经出台，立刻争议声一片。
2008年，六库和来自百度文库格水电站被列入“十一五”重点开工建设项目。然而，受
制于社会上的争论，这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷覆盖， 92%的人口为少数民族。从1954年建州至1997年，国家 对怒江基本建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为 激烈。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过， 国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工 程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的 意见。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%，在 我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元，仅为全国平均水平的1/3。
怒江的高山峡谷蕴藏了丰富的矿产资源和水电资源。 如今，怒江已探明矿种28种、矿点220多个，有丰富的铅、 锌、铜、铁等有色金属，也有储量惊人的花岗岩、羊脂玉 等非金属矿藏。其中，仅兰坪县铅锌矿储量就达1600万金 属吨，全中国再无一处可与之匹敌。
案例：怒江水电开发的政策网 络分析
案例概述
1、怒江地区简介
怒江从世界屋脊一路奔腾向南，穿越人间最大的峡谷， 入缅甸后称为萨尔温江，汇入印度洋。其干流全长2020千 米，水力资源蕴藏量3640万千瓦，相当于两个三峡。怒江 傈僳族自治州（怒江州），生于斯、名以斯。“看天一条 缝、看地一条沟、出门过溜索、种地像攀岩”，这是怒江 人民生活现状的真实写照。怒江州下辖泸水县、福贡县、 兰坪白族普米族自治县和贡山独龙族怒族自治县。这四个 被称为云南扶贫攻坚“上甘岭”的国家级贫困县，按照国 家人均年收入1196元的贫困标准，仍有96%的独龙族、 90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在贫困线 以下，被称为是“边疆中的边疆、民族中的民族、山区中 的山区、贫困中的贫困”。
2、怒江水电开发始末
2003年8月13日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江 流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流， 专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。14日，由云南省怒江州完成的 《怒江中下游流域水电规划报告》一经出台，立刻争议声一片。
2008年，六库和来自百度文库格水电站被列入“十一五”重点开工建设项目。然而，受
制于社会上的争论，这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷覆盖， 92%的人口为少数民族。从1954年建州至1997年，国家 对怒江基本建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为 激烈。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过， 国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工 程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的 意见。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%，在 我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元，仅为全国平均水平的1/3。
怒江的高山峡谷蕴藏了丰富的矿产资源和水电资源。 如今，怒江已探明矿种28种、矿点220多个，有丰富的铅、 锌、铜、铁等有色金属，也有储量惊人的花岗岩、羊脂玉 等非金属矿藏。其中，仅兰坪县铅锌矿储量就达1600万金 属吨，全中国再无一处可与之匹敌。
案例：怒江水电开发的政策网 络分析
案例概述
1、怒江地区简介
怒江从世界屋脊一路奔腾向南，穿越人间最大的峡谷， 入缅甸后称为萨尔温江，汇入印度洋。其干流全长2020千 米，水力资源蕴藏量3640万千瓦，相当于两个三峡。怒江 傈僳族自治州（怒江州），生于斯、名以斯。“看天一条 缝、看地一条沟、出门过溜索、种地像攀岩”，这是怒江 人民生活现状的真实写照。怒江州下辖泸水县、福贡县、 兰坪白族普米族自治县和贡山独龙族怒族自治县。这四个 被称为云南扶贫攻坚“上甘岭”的国家级贫困县，按照国 家人均年收入1196元的贫困标准，仍有96%的独龙族、 90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在贫困线 以下，被称为是“边疆中的边疆、民族中的民族、山区中 的山区、贫困中的贫困”。