1979年诺贝尔经济学奖得主西奥多

1979年诺贝尔经济学奖得主西奥多·舒尔茨在《穷人的经济学》中写到：“一个社会的消费者中穷人太多、富者太富，迟早要出问题。”他认为贫富差距各国都有，问题是差距不能太大，因为差距过于悬殊，会成为社会问题的振荡器。这一定程度表明，作为生产与消费中介的收入分配，既是保持社会总供给与社会总需求平衡，促进生产发展、经济增长的最重要手段，也是实现共同富裕、社会稳定，促进社会发展的根本保障。

一、我国收入分配现状

改革开放以来，我国国民经济连年保持较快增长，30多年间，GDP年均增长近10%。如图1所示。

图1

另一方面，国家统计部门按照新标准、新口径、老资料计算的数据显示，2 003年至2012年中国居民收入的基尼系数分别是0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、 0.481、0.477、0.474。而根据西南财经大学中国家庭金融调查的数据显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61。这两者的数据都远远超过国际认可的0.4警戒线，也大大高于0.44的全球平均水平。如图2所示。

图2

由于收入分配不合理，造成收入差距过大，贫富不均问题，已与就业压力、社会安全网脆弱、社会冲突事件等成为当前我国社会发展中存在的主要问题。

二、收入分配严重不均的原因分析

根据经济学家库兹涅茨的倒U形假说，在经济增长的早期阶段，由于只有少数具有技能或资本的人能够进入新的工业部门,收入不平等将会逐渐扩大，随后出现一个稳定时期，到了经济发展的后期,由于随着更多的人进入工业部门和农业工人稀缺性的不断加剧，收入不平等将会逐渐缩小，收入变化的轨迹成倒U 形。然而，上述收入分配上的严重不均状况，不可能仅用“在市场经济条件下，居民收入由低收入向高收入迈进的阶段，收入差距扩大是一种必然的趋势”的经济学家库兹涅茨倒U形假说来解释，更准确地说这种收入分配上的严重不均状况，虽然带有一定的经济规律性，但不能否认部分原因来自于不同区域、产业和所有制形式下经济效率的差别，其主要的、更深层的原因在于经济制度、经济体制、经济增长水平及经济政策的缺陷。

1、收入水平背离劳动差距和贡献差距，导致收入分配不公平。

首先表现为工资在国民经济总量中的持续下降，即劳动在分配体系中的地位不断下降，使得大部分国民的实际收入增长速度远远落后于GDP增长。在90年代初，税收和工资占GDP比重都从15％开始下降，而月工资的比重下降得比税收要缓慢，但90年中期以来，财政收入的不断增加和工资的相对停滞，已经导致财政收入达到GDP的20％，而工资总额却进一步下降到10％。第二，1993年11月召开的党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下分配体制的框架，明确“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”等等，这种分配制度的确立，本质是希望充分调动生产者的积极性和创造力，建立有效的要素投入和收入分配激励机制，但由于缺乏对高收入者的税收调节以及对低收入者的有效保护等收入分配制度的配套改革，在人们对资本、技术、劳动力、土地和管理等生产要

素的占有状况存在巨大差异的情况下（其中有些要素是非经本人劳动所创造，如通过世袭、继承等方式对生产要素的大量占有），允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配，那些先天占有大量生产要素的人必然会获得比一般人更多的收入。

2、制度不完善、执行不力，加剧收入分配不公平。

当前，我国与收入分配制度改革相配套的法律制度还很不完备，许多经济法规和制度尚待建立和完善，各种非法收入悄然出现甚至大行其道。在国有企业改制，特别是股份制改造中，国有资产遭遇贱卖而大量流失，土地流转中的增值收益被不合理侵占，大量自然资源被廉价占有甚至无偿使用；有人利用政策调整，新老机制交叉交错中形成的空档，以及国家运行机制转型中各部门的不协调，进行权利寻租和权钱交易，非法获取利益；有人钻制度的空子偷税漏税、非法生产、非法交易，获得非法收入；有人利用国家监管不力和工会力量不足之机，压低工人工资，获取超额利润。以上种种都严重干扰了社会主义市场经济秩序，加剧了社会收入分配不公平。

3、城乡二元经济结构，使农村居民增收困难。

长期以来，我国在农村和城市经济发展上采取了不同的政策：在产业政策上，实行“农业扶植工业”的发展战略；在产业布局上，把工业主要放在城市；在资金流向上，优先安排工业发展资金，并且通过工农产品价格“剪刀差”，将农业创造的部分价值转移到工业；在劳动力流向上，由于户籍制度的滞后，农民“进城”困难；在社会保障上，把农村排除在各种保障之外，或处于极低水平。逐渐形成了“城乡分治，一国两策”、“两个经济单元，两种发展水平”的二元结构。这种城乡分割的二元格局，致使城乡之间在资金、技术、劳动力等生产要素上发展失衡，造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件的不均等，导致城乡居民收入出现巨大差异。

4、地区经济发展不平衡，扩大了不同地区间居民收入的差距。

由于空间分布差异和生态环境差异等自然地理环境的差异、国家区域发展政策的差异、产业结构的差异、人力资源的差异、产业集群的差异、基础设施的差异、城市化水平和工业化水平等方面的差异等，我国明显存在着东部、中部和西部三个不同地区间的差异。改革开放以来，我国不同地区间经济发展的相对差距不仅没有缩小，绝对差距反而在加速扩大。经济发展水平是收入分配水平的基础，经济发展水平的不平衡扩大了不同地区间居民收入的差距。

5、垄断行业的存在，扩大了不同行业间居民收入的差距。

一些不是依靠技术创新，也不是依靠资本投入，而是依靠行政权力阻挠市场竞争或占有自然资源的企业，凭借所取得的垄断地位，获得数量巨大的差额利润，这些利润并没有上缴国家财政或转为国有资本，而是直接或变相转化为职工收入和福利。研究表示，垄断行业的收入在全行业中都是最高的。平均下来，一个垄断行业的正式员工的工资加津贴和福利可以达到其他行业的4到10倍。对于任何一个央企而言，一般一个人的年均劳动报酬大约是12万，这比全国其他行业的平均水平要高出4～5倍。重要的是，这并不是因为垄断行业本身效率要比其他行业更高，员工比其他行业更勤奋，而是由于对国有资源的垄断收入所致。这些资源收益中的绝大部分本来应该是归一般国民所享有。这样势必造成行业间收入分配的不合理。

数据表明，中国15%的高收入群体，商品市场有的东西，他基本上都有了，他们收入中只有很小一部分用于日常开支，另一部分转向非商品的服务市场，或