产品质量安全风险的分析与管理

产品质量安全风险的分析与管理

中国质量新闻网2012-08-21 15:06:54

□张玉美

近几年，产品质量安全事件频频成为社会舆论和媒体关注的焦点，民众对此类事件层出不穷质疑纷纷。如今，安全与否已成消费者选择商品最重要的标准。本文就产品安全因素进行了分析，就企业和监管部门如何防范产品质量安全拙笔建言，旨在抛砖引玉。

一、影响产品安全的主要因素

管理因素：表现在法规不配套、监管部门不协调及质量监控力度不够等等。如我国对农业化学品的监管部门不同，缺少统一的协调手段，而经营和使用农兽药者是普通农民，安全用药意识比较薄弱，存在的安全事故没有得到根治；个别工业园区处于无监管或监管薄弱状态，一些多次被发现并被责令整改的问题仍未得到落实，这些都暴露了部分地区监督执法工作还比较薄弱。

人员因素：在不同地区、不同企业间技术人才资源分布不平衡，部分从业人员技术能力仍有欠缺；有的出口企业质量意识差，降低质量要求，靠低价吸引客户；有的企业违规使用非备案基地生产的原料，导致农兽药残留超标；有的企业甚至掺杂使假，逃避检验检疫，导致发生质量问题，严重影响我国出口产品声誉。

技术因素：新产品不断出现，给监管带来了新的挑战；我国农业生产方式仍然以分散种植养殖为主，生产模式相对落后，农业科技水平相对较低，生产环境污染问题很难在短时间内解决，疫情疫病时有发生，确保食品农产品质量安全的长效机制还没有全面建立，实现食品农产品生产源头质量控制的难度很大。

环境因素：质量安全市场秩序尚不规范，企业的社会责任感较低，追求低投入、高回报的现象比较严重，制造假冒伪劣等违法行为仍没有得到有效的控制等。

二、防范措施

要有效防范质量风险，说到底必须“抓住企业”。只有提高企业风险分析的认知水平、重视程度和应对能力，才能从源头防控各类质量事件的发生，最大限度地保障公众的健康安全。

（一）企业应采取的防范措施

1.建立以一把手负责，生产、技术、质量等相关人员参与的风险管理小组，对产品试验情况进行分析，实现风险管理的前期预警；监控生产过程是否符合工艺规程要求；加强员工培训，减少人为差错产生的质量风险；对产品安全性问题，从技术层面加以深化，同时做好产品质量回顾分析；收集市场不良反应、质量投诉信息；严格控制原料、辅料、包装材料的采购，对物料验收情况进行评估，并对企业风险管理的有效性进行定期评价。

2.企业人员之间应对质量安全风险信息进行交换和共享，做好风险沟通工作。由于掌握的信息和经验不同，客户的要求侧重点不同，可能造成对风险管理过程的认识不同。因此，有关人员有必要开展风险沟通，牢固树立安全第一位的思想，对不同的产品及不同的用途建立不同的安全风险认知，以达到产品安全质量风险最小化的最终目标。

企业通过上述质量安全风险措施，应达到以下要求：

一是各部门应对本部门的风险内容进行分解，制定评估计划，并落实实施计划，进行统计分析。

二是数据按月统计、半年汇总一次，并进行年度统计分析，以分析评做成结果作为下年的风险评估计划。

三是依据风险评估结果逐步完善修订企业文件系统，提升整体质量管理体系。

四是此计划需各部门共同讨论，集思广益，完善计划，达到减低风险的目的。

（二）质量监管部门应采取的防范险措施

一方面，要指导企业不断提高产品安全风险把关能力，引导企业从管理方法上加强研究，改进工艺，优化流程，最大限度地消除安全风险因素，力求把质量风险和质量问题解决在企业现场和风险原点。另一方面，通过强化监管职能，规范执法行为，减少民众对于检验检疫部门充当“救火队”，“运动式”执法的质疑，把风险消灭在萌芽状态，构建风险防范长效机制。

1.定期开展质量安全专项整治，着力解决当前产品质量安全存在的一些共性问题和隐患。加大质量安全监督执法检查力度，严密监控重点地区、重点企业和重点环节，及时消除施工现场各类安全隐患，对检查、质量监督以及各类质量检查工作中发现的常见问题进行分析、整理，有针对性地开展专项整治工作。

2.加强实验室建设，进一步加强检测力度，扩大检测范围，增加检测品种。近年来，受国外通报和产品召回等事件影响，检验检疫部门加大了对进出口产品周期检测抽检力度。据统计，每次检测不合格率在10%左右，而这些不合格产品中80%以上是安全项目的不合格。大部分安全的检测仅凭感观不易识别，所以要加强实验室建设，加强检测力度，扩大检测范围，增加检测品种，严把产地准出关和市场准入关，才能把质量安全不合格的产品拒之门外，促进产品生产者提高生产水平，提高产品质量安全水平。

3.引导企业改进工艺，优化流程，推进标准化生产，从源头上保障质量安全。我们在检验过程中发现许多企业设备老化、生产条件落后，且占出口企业的比例不小。对这类企业要借扶持政策之良机，在做好调研论证的基础上，制定规划，统筹安排，充分发挥项目资金“四两拔千斤”的作用，增加投入，力争在短期内使生产条件得到较好的改良，以减轻对安全生产过程的不利影响。

4.加强体系建设，强化企业质量安全保证和人才培养工作。引导企业建立健全质量保证体系，加强对企业管理人员、企业员工的质量安全培训、教育工作；推进质量安全诚信评价及惩戒体系建设，做好安全质量责任主体和有关机构不良记录管理工作，加强对从业单位和人员的质量安全不良记录管理，通过通告、公示进行信用惩戒；探索用市场化的手段，建立解决质量投诉和纠纷机制，完善质量安全机制。

5.加强制度建设。加强制度建设，规范生产行为，是强化产品质量安全监管的机制保障，所以要做好法律、法规及规章的衔接；根据生产实践和质量安全监管的现实需要，当前注重的是要加快标准化体系建设，以标准化规范生产行为，为标准化生产提供科学依据；建立质量安全责任制度，按照职责分工，分层级签订责任书，以增强质量安全意识和责任感；规范和完善生产记录，为规范、追溯生产行为、质量安全事故提供第一手原始资料，以便引以为戒；相关部门应积极创造条件，发挥职能作用，引导生产主体尽快建立条形码追溯制度，为加强源头控制、质量安全监管提供有据可查的便利条件。

6.提升组织化程度和社会化服务的水平。对劳动密集型企业，大力推进产业化经营，推动诚信体系建设和行业自律，不断地提升组织化程度和社会化服务的水平。质检部门应与当地政府合作应将提高组织化程度，扩大生产规模，推动产业化发展作为推动农村社会经济发展的重要工作来抓；扶持培育具有较强运作能力的专业互助合作组织、行业技术协会、龙头企业组织，有效提高社会化服务水平，以解决当前因组织化程度不高所造成的不利影响，为规范生产行为实现安全质量可控。

《中国检验检疫》2012年7月刊