关于恩施市招商引资情况的调查报告

强化招商引资促进科学发展

——关于恩施市招商引资情况的调查报告

恩施市委党校2009级青干班学员廖志

改革开放30年来，全国各地、各级政府加强对招商引资工作的组织领导，把招商引资作为统揽经济工作的战略任务来抓，不断加大力度，促进经济快速发展。恩施市是农业大县，基础条件比较落后，发展相对滞后，近几年来，恩施市委、市政府坚持走“开放强市”之路，以开放促开发，以开放促发展，把招商作为全市经济工作的重中之重来抓，招商引资工作取得了一定成绩，对全市经济、社会的发展起到了积极的推动作用。近日，本人按照党校要求，对全市的招商引资工作情况进行了调研，现就个人意见浅谈如下：

一、恩施市招商引资的现状

——招商引资成果逐年增大。从2005年恩施市招商局成立以来，全市共引进招商引资项目50个，其中投资规模在500万以下的1个，500万元－1000万元的8个，1000万元－5000万元的29个，5000万元－1亿元的项目7个，1亿元以上的5个，涉及工业、农业、房地产、水电、旅游、矿产、物流、文化、金融等多个领域，实现到位资金亿元，其中2006年亿元，2007年亿元，2008年亿元，截止2009年1-9月，全市共引进内资亿元。与外来客商洽谈项目300多个，引进武烟集团、滨湖印刷、中百仓储、九州通药业、沐抚大峡谷等一批投资规模较大企业的落户和投产，其中国内500强企业2家(九州通和中百仓储)，为全市县域经济发展提供了强力支

撑。2006以来，我市招商引资企业提供税金超过3亿元，分别为4700万元、9570万元、亿元，2009年预计可提供税金亿元，为全市劳动都提供就业岗位5000多个。近四年实现直接利用外资万美元，2006至2009年9月分别是万美元、23万美元、15万美元和45万美元。建立了招商引资项目库和恩施市招商网，依托恩施经济开发区的招商平台，聚集了规模以上企业42家，占全市规模以上企业总量78家的%，目前开发区年产值达16亿元。

——招商引资环境不断优化。近几年来，恩施市把招商引资作为推动经济发展的抓手，作为发展工业的“牛鼻子”，创新招商引资服务机制，营造良好的投资环境。在软环境上一是在全市各级各部门开展了以“四服务”为主题的“创满意工程”，有效的优化了发展环境。二是在招商机制上下硬功，出台了《恩施市招商引资奖励试行办法》、《恩施市招商引资工作考核及奖惩办法(试行)》、《恩施市小分队招商工作方案》、《关于对市重点项目实行“四个一”负责制的暂行办法》等文件，使我市重点在谈项目、签约项目、在建项目建立起全方位的服务负责制，为全市招商项目的顺利洽谈、落户提供了制度保障。三是注重跟踪服务，制定了每月召开重点项目生产调度会，及时准确掌握企业发展上的实际问题，并明确相关部门给予积极支持和协助。在硬环境上一是加快了开发区基础设施、标准厂房等建设，新修有80000万平方米标准厂房，二期40000平方米标准厂房正在加紧建设，建设了以金桂大道为主轴的工业园，二是沪蓉西高速公路、宜万铁路将相继全线通车，为全市招商引资提供了较好基础条件。

——招商引资意识不断增强。一方面通过近几年来恩施市政府

对招商引资工作的重视和力度的不断加大，招商引资工作已纳入全年经济目标综合考核的内容之一进行考核或加分项目。另一方面由于现有企业再生产资金短缺、技术落后，不得不依靠招商来解决，企业以商招商的意识逐步增强，招商氛围正在全市范围内日趋高涨。

——招商引资方式不断创新。通过不断实践，恩施市已从最初的坐等客商招商发展到现在的上门招商、节会招商、产业招商、网上招商、亲情招商、以商招商、小分队招商等多渠道、多领域、多元化的招商方式，参加了“厦洽会”、“中博会”、“西洽会”、“农博会”、“鄂粤经贸洽谈会”、“鄂京经贸洽谈会”、“光彩事业走进恩施州”等省级以上经贸洽谈活动，同时还组织参加了“深圳恩施客商座谈会”、“中国硒资源研讨会”、“温州招商会”、“百名清华学子恩施行”等大型招商活动，结识了大量客商，收集了大量的企业名录和投资信息，为招商引资工作打下一定基础，恩施的知名度和美誉度也在全国范围内得到了一定程度的提高。

二、存在的几个主要问题

1、项目用地存量不足，征地拆迁工作进展缓慢。许多项目因土地问题而无法落户，如民族服装加工项目就因场地狭窄，影响了扩大生产。还有许多企业前期准备工作都已做好，但土地一直难以落实，影响了项目落户和投产进度。2007年广东东恩投资公司拟在恩施投资兴建恩施民俗文化村项目，预计总投资亿元，需要建设用地120亩，经过多次选址，初步定在民族体育场西侧，但通过国土和规划部门时，发现该地块属基本农田，不可进行开发，在城区没有规划足够文化产业用地的情况下，该项目不得不因此而停止，为项目所做的大量前期工作都变成徒劳。

2、利用外资难度大、效率低。利用外资一直是恩施市招商引资工作的重点和难点问题，目前仍未得到突破。其主要原因除受国际金融危机影响外，还存在一些自身的问题，一是对外宣传力度不够，二是交通运输等基础设施条件落后，三是缺少吸引外商前来投资优势项目。另外，外资注册比较麻烦，要求高，海关等服务机构又不键全，资金、设备到位手续复杂，不便捷，一定程度上影响外资投资的决心和信心。恩施圣峰药业有限公司是恩施市引进的一家药业企业，今年该公司引进港商计划投资5000万元，建设节能灯具加工生产线，目前厂房已改造完毕，开展了员工培训，已安装两条生产线的生产设备，但另有两条生产设备还在上海办理相关报批手续，设备总价值为1100万港元，项目从开工建设到现在仅仅设备报关都花了近两个多月的时间，远远超过了预期的投产时间。

3、服务环境有待进一步优化。一是存在“重引进、轻服务”现象。项目落户后由于部分职能部门的协调难度大，行政服务跟不上，从落实全市重点项目“四个一”负责制情况来看，有部分单位对自身单位责任企业和项目还不明确，没按市“四个一”负责制要求落实到位；二是办事效率不高。有客商反映个别职能部门不是在服务上下功夫，而是死抠条条框框，工作循规蹈矩，缺乏灵活性，该三天办完的事情，却让客商跑了半个月。三是执法不规范。从走访部分客商中得知，一些行政执法部门和有关职能部门，还存在“门好进、脸好看、事难办”的现象。

4、招商项目与城市规划需进一步统一。近年来，我市储备了许多项目，通过推介洽谈，部分拟落户的项目在选址上，有的不符合城市规划或者规划改变而终止，有的根本就没有具体的地址可选，