我国农村扶贫开发存在问题及对策

我国农村扶贫开发存在问题及对策

作者：张媛张炎林张晨

来源：《科教导刊·电子版》2017年第28期

摘要截止到2015年，我国农村的扶贫开发在改善生产生活条件、缩减农村贫困人口、优化产业结构等方面取得了非常大的成就。然而，因为我国的贫困人口基数较大，在扶贫过程中还存在一些问题，如脱贫反贫问题反复出现，使得贫困农户没有从根本上解决问题。这就需要我国政府加大脱贫力度，同时完善农村的社会保障及基础设施问题。

关键词扶贫开发问题互联网

中图分类号：F323.8 文献标识码：A

1 我国农村扶贫开发的现状

中国的扶贫是具有中国特色的扶贫开发，不仅符合中国国情，更适应社会经济的发展。我国政府从1994年开始实行国家的减贫计划，全面改善我国贫困地区、山区以及边远地区人民的生活条件。为促进贫困地区的经济的发展，帮助贫困地区人口脱贫致富，我国加大财政的支出，投入巨额的资金、信贷资金。

我国农村贫困人口每年都在递减，这与我国强有力的扶贫开发项目是息息相关的。从表中看出2015年我国贫困人口是5575万人，比2010年的人口数减少了10992万人。根据国家统计局数据表明2016年的贫困人口比2015年贫困人口减少1240万人，更是超额完成1000万人口脱贫的目标。贫困发生率也从2010年的17.2%降至2015年的5.7%，降低了11.5个百分点。随着我国扶贫步伐的加快我国贫困人口也在减少，使贫困农村减贫脱贫，很大程度上改变了我国贫困农村的现状。

随着经济社会的发展，农村贫困地区的扶贫标准也在不断改变。从表二看出我国农村扶贫标准从开始制定是206元逐步增长到2014年的2800元。可以看出2011年的扶贫标准在两年期间几乎翻番，达到了2300元，是一次较大的调整，这与我国国民经济的发展是密切相关的。同时也可以看出这次的调整对比说明农村的农民生活越来越好，同时贫困农户的生活也越来越不容易。

扶贫一直是国家高度关注的视角，并且每年都会投入大量的资金解决农户的贫困问题。从2012年到2015年，我国对于农村贫困地区财政支出最多的是基础设施建设，投资金额达到20000亿元，不仅带动了贫困居民的收入，还促进了社会公路建设的发展。便利的交通运输还需要交通工具，我国对于农村购车给出优惠的政策，在购车税方面投资达5500亿元。与此同

时国家在水利方面以及异地扶贫搬迁方面也给出相应的扶持，相比交通扶持所占比例较少。分别是2375亿元和404亿元，两者也相差较大。

我国中央财政对于贫困地区不仅有贫困资金的投入同时也有专项扶贫资金的投入，就数字而言专项扶贫资金投入在每年的增加。2015年的专项扶贫资金投入比2011年的272亿元增了195亿元。而2015年中央在贫困地区的扶贫投资约占全年中央财政投资总规模的1/3。可见我国对于农村的扶贫开发是相当重视的，扶贫金额在不断增加，扶贫涉及的项目也在不断地宽展，切实保障了贫困人口的基本生活，改善农户生产生活的环境。

2农村扶贫开发存在的问题

2.1脱贫成本增加速度放缓

扶贫开发以来，我国农村贫困人口在不断地减少，这不仅仅取决于国家的大力扶持，还要依赖于贫困地区自身的努力与发展。众所周知，我国地大物博，贫困人口的居住地也不都是聚集在一个区域，在扶贫过程中，地理环境较好以及相对集聚居住的贫困地区在国家的支持以及依靠当地的产业的支持已经逐步脱贫。但是对于一些交通不发达、环境恶劣的山区、少数民族较多的区域以及思想保守地区脱贫工作还是相当难以施展的。如在山区本身交通不便利，自身脱贫能力不足，就算国家给发放补助都有花几天的路程才可以取得补助，没有便利的交通工具，对于医疗、卫生、教育、及文化素养都是相当落后的。住村的都是以留守儿童、留守老人、留守妇女较多，对于他们开展帮贫灌输农业新技术以及新的社会观念更困难，接收能力差。

2.2脱贫不稳定易返贫

脱贫是扶贫开发的首要，其次就是在脱贫的基础上保证农民不返贫。现如今很多地区脱贫后会出现返贫现象，返贫已经成为我们国家脱贫开发的重要课题。在扶贫的过程中时常会遇到这样的问题，由于一些不稳定的因素会导致已经脱贫的人口在受到小的冲击时出现返贫现象。如一些地理环境恶劣的地区、农作物的生产周期长受环境影响大以至于农户的收入不稳定、没有产业的支持、地资源薄弱、抗灾防灾能力缺乏等因素使得农户在脱贫过程中返贫频繁。对于贫困农户自身来说人口的素质不高，能力不足，没办法依靠自身的能力来解决贫困问题，导致家庭没有基本稳定收入。除此之外，农村的基础设施不健全也会导致初步脱贫的低收入农户的抗风险能力较差。

2.3教育及社会保障制度落后

对于农村来说教育一直是个大问题，虽然在我国大力的扶持下我国农村教育环境问题已经的到改善，但相对于城市教育来说不管是教育环境、教育水平、师资力量以及先进的教育理念农村的教育都是望尘莫及的，那对于偏远的山村以及贫困的山区教育投入是远远不够的，使得

留守儿童得不到好的教育培训，成为“三无”农民即无知识、无技术、无文化。对偏远贫困地区和山区来说不仅教育水平十分低下，基本的医疗设施都是不健全的，看病需要去县城需要花费几天的时间造成农户小病就自己扛着，大病也没有钱去看病。贫困农户没有医疗保险更没有养老保险。就会导致农户因为贫困导致生病没办法看病，又因为生病导致更加贫困的恶性循环中，不仅身体健康得不到保障，心里健康也没办法满足。

3农村扶贫开发对策

3.1改善基础设施建设

依靠国家的扶持是没有办法真正脱贫致富的，还要依靠农户自身的能力来打赢脱贫攻坚战。首先，加强农村交通设施建设，对于农户来说路是最重要的，有路就要销路，从而带动当地农业的发展，走出去农产品，走进来农业先进的技术。对于水利水电的建设需要完善以及互联网需要引进农村，帮助农户拓宽销路。其次，对于农户来说还需要更新自身的落后的观念，利用互联网的形式帮助农户销售商品，现如今电商的发展是最迅速的，未来也是最有前进的，农户可以利用电商的平台来进行销售，这样不仅可以足不出户就完成交易还会节约时间与成本。

3.2完善教育及农村社会保障制度

城市的医疗，教育水平和社会保障制度相对健全，对于我国的贫困农村地区来说还需要进一步健全。首先对于医疗设施的建设需要进一步的完善，养老保险及医疗保险的覆盖范围需要扩大。对于这些保障措施要大力宣传，以及给予一定的补助。防止农户因为需要交钱而不去入保险以及因为大病而导致脱贫后出现反贫现象。其次，利用互联网加扶贫开发的模式，充分的发挥社会自助公益的作用，利用互联网不仅可以让更多的人加入帮助贫困地区的农户脱贫，还可以吸引一些社会公益资金来帮助农户危房改造及帮助困难家庭就学。增快农户的脱贫速度及确保农户的脱贫质量。最后，国家要大力改善与发展贫困地区教育，引进先进教育理念就需要师资力量，要为愿意来农村工作的老师给予精神的奖励以及物质上奖励，从而改善农村教育不足，同时还需要适合学习的环境和基本的基础设施，这需要国家及地方政府在资金方面的支持。

3.3项目开发与扶贫开发相结合

对于贫困农户来说最重要的就是农户最后致富问题，如何利用自身的优势来脱贫致富，这就是一种能力建设，是一种增强贫困人口“造血”功能。首先，就是对于农户进行新农业的培训，技术的开发和应用，利用先进的技术因地制宜的发展优势农业，再利用先进农业现代化经营方式发展在农业，从而是改变原有的小农经营增强农户脱贫的力度。其次，对于农户来说龙头企业是最好的扶贫单位，可以大力引荐龙头企业，利用农企之间的利益联结机制来发展农户，同时也为企业提供稳定的原材料，是一种双赢的模式。最后，开发贫困地区优势资源，利