村民自治主体的法学解析

韦少雄

【摘要】村民自治主体问题是研究村民自治法律制度的基础性问题，对村民自治主

体的正确把握，直接关系到村民自治权的实现。作为村民自治的基本要素之一，村民

自治主体区别于村民自治权主体和村民自治法律关系主体，村民个人、村地方、村民

委员会和村民会议都不是村民自治主体，村民自治主体应当是村民集体。

【关键词】村民自治主体村民集体法学解析

村民自治主体的法律特性

首先，村民自治主体区别于村民自治权主体。村民自治主体是行为主体，是行使自

治行为的人或群体；村民自治权主体是权利主体，是行使自治行为的人或群体享有的

资格或地位。村民自治作为群众性组织，是群体的自治，需要全体村民共同来完成自

治功能，是个体权利集合的结果，靠单个权利个体是无法完成的。因此，村民自治权

不是集体性权利，而是个体性权利，村民自治主体应该包含村民自治权主体。

其次，村民自治主体区别于村民自治法律关系主体。村民自治法律关系主体就是村

民自治法律关系的参加者，是法律规范在调整村民自治活动过程中形成的村民自治主

体之间、村民自治主体和其他组织或群体之间的权利义务关系。享有权利和承担义务

者即为村民自治法律关系的主体，包括村民个人、村民集体、村委会、乡镇政府以及

其他社会组织、个人等，只要他们参与到村民自治法律关系中，都有可能成为该主体。

再次，村民自治主体是村民自治权利的拥有者和行使者。村民自治是一种权利自治，自治主体所享有的是自治权利，属于基层民主权利，这种权利是自治主体本身固有的，不是来自国家权力的授权。权利都有归属性，归属于一定的主体，村民自治权利，村

民自治主体可以拥有，村民自治权主体也可以拥有。但是，相对于村民自治权主体，

村民自治主体不但享有规定的权利，而且村民自治主体本身要依法参与自治活动，它

同时也必须行使自治权利，通过行使自治权利来实现全体村民的自治。而村民自治权

主体是个体权利的拥有者，他不一定行使权利。

村民自治的主体基础分析

村民自治的产生和发展，是我国农村经济、政治和社会发展转型的必然结果，但同时，更离不开农民群众这个主体基础，这表现在：

首先，农民获得了独立的主体身份，在村民自治过程中创造了主体地位。长期以来，农民因为阶级成分和家庭出身，被各种支配关系掩盖了个人的存在，政治权利和地位

被忽视，十一届三中全会后，纠正了“左”的错误，重新定位农民的阶级成分和家庭

出身，农民获得了独立的政治主体地位，家庭联产承包责任制后，农民成为了自主经

营、独立核算的经济利益主体，这就为新时期村民自治的兴起和发展创造了重要的主

体条件，为村民自治制度的确立奠定了坚实的主体基础。①

其次，农民群众民主意识的极大提高，为村民自治提供了重要因素。随着基层民主选举的铺开和普及，农民群众获得了社会主义民主的初步知识和基本经验，民主意识

逐步觉醒，民主理念不断提升，自主性日益增加，在这个过程中，他们开始创造了许

多村民自治的具体实践形式，开始发挥着自身的主体作用，不断参与到乡土社会的政

治生活中，用自己的理念主导着乡土社会的发展。

最后，农民群众的直接推动，是村民自治组织得以诞生和发展的直接原因。村民自治，不是国家或其他人创造的，而是农民自下而上自发创造的一项制度。近代以来，

中国的农村治理长期遭到破环，社会管理处于瘫痪状态。至20世纪80年代，随着农

村经济体制改革的逐步推进，国家力量开始退出农村社会，农民获得了生产经营自主。

村民自治的主体应当是村民集体

关于村民自治主体的界定，主要有以下四种学说：一是“村地方”说。认为村民自治就是以自然村为自治单位的村地方的自治，每个自然村是村民自治的主体；②二是“自治组织”说。认为村民自治的主体是村民委员会或者村民会议等自治组织形式；

③三是“村民”说。认为只有村民才是村民自治的真正主体。其中，有的学者认为村

民自治的主体是作为个体存在的村民个人，有的学者认为村民自治的主体是作为整体

存在的村民集体；④四是“混合”说。认为村民自治的主体不止一个，包括村民、村

民自治组织、村地方等。

学界长期争论不休，莫衷一是，关键是对村民自治主体的法律属性没能很好理解。第一种学说“村地方”说，将自治主体定为“村”，实质上是将“村民自治”等同于“村自治”，无疑是对宪法、法律，以及村民自治性质的的错误解读。村民自治在性

质上不是地方自治，而是社会自治，社会自治体现的是一种权利自治，是社会群体固

有权利的反映；地方自治体现的是一种权力自治，是国家和地方分权的结果。

第二种学说“自治组织”说，将自治主体定为“村委会”或“村民会议”，实质上是对自治权由谁拥有，为谁而治的不正确理解。村民自治的核心是自治权，村委会是

村民自治的执行机关，村民会议是村民自治的权力机关，它们都是围绕村民自治权展

开工作的。村委会和村民会议本身无任何权力，他们的部分权力来自法律法规的授权

或者地方政府的委托，代表的是国家或地方政府对村民自治的指导和推动，是因为履

行国家或地方政府的职责而具有权力；另一方面，村委会和村民会议绝大部分权力来

源于自治组织内的全体成员，是村民们的授权，因为村民们的权利让渡，使他们具有

了管理村内公共事务和公益事业的权力，但不能因此说他们就是自治权的拥有者和行

使者，具有了主体的资格和地位。

第三种学说“村民”说，将主体定为“村民”，有一定的价值，但还不够明确，到底是“村民个人”还是“村民集体”？给人模棱两可的感觉。针对此，有人认为村民

自治是村民“个体性”的自治，则存在着明显的将村民自治主体混同于村民自治权主

体的嫌疑，在理论上说不过去。第四种学说“混合说”，将自治主体定为“村民、村

民自治组织、村地方”等，实质上是将村民自治的主体等同于村民自治法律关系的主体。村民自治主体具有单一性，它重合于村民自治权利的享有者和行使者，但是村民

自治法律关系主体是指参与到村民自治活动中所有的人或组织，主体范围广泛，可能

是自治组织的全体成员或个人，也可能是自治组织之外的其他组织，他们所享有的权

利并非一定就是自治权利。

综上所述，本文更倾向于将村民自治主体界定为“村民集体”，这有着坚实的理论基础和法律依据。

一是由农村的经济基础决定的。我国宪法规定农村生产资料归集体成员共同占有。村民自治作为上层建筑层面的制度，是建立在集体经济体制基础上的，它把集体内部

各成员的利益集合在一起，形成一个共同的整体，利益的共同性、整体性决定了集体

内部的各项自治活动和公共事务必须由村民集体来共同开展和处理，村民集体理应成

为村民自治的主体。

二是从村民自治权的行使来看。可以分为个体行使权和集体行使权，个体行使权是村民个人在村民自治过程中享有的权利，它是村民个人单独可以行使的权利，如参加

有关会议的权利、参与表决的权利等；集体行使权是必须以村民集体名义行使的权利，如参加管理的权利、参与决策的权利等。这种行使个体权利的村民个人，属于村民自

治权的主体，不能说是村民自治的主体，因为村民自治是全体村民自主处理村内事务，尽管每个符合条件的村民均可参加，但最终决定的做出还得依赖于村民集体。村民自

治是一个“集体性”的权利，这种权利的行使只能由村民集体去行使。

三是从法律的规范来看。虽然《宪法》和《村民委员会组织法》没有关于村民自治主体的直接定义，但是可从其表述中推导出来，群众即是自治主体的表现，表明是村

民群众在行使自治权。实际上，法律所规范的村民自治是全体村民以集体的方式，通

过自治组织，依据宪法和法律，自主处理村内公共事务和公益事业，是村民集体的自治，而村民个人是无法实施自治的。

四是从村民自治的本意来看。村民自治是指广大村民群众直接行使民主，依法进行自我管理、自我教育、自我服务和自我发展，依法办理群众自己的事情。根据语义，

村民自治的主体就是“村民”，这里的“村民”是一个“集合性”的概念，是众多个

体的集合化，就像“人民当家作主”中的“人民”一样，我们不可能把民主的主体表

述为“个体性”的概念，⑤认为是单个人的当家作主。同样，村民自治不是个人的自治，而是全体村民整体的自治。