建设工程监理规划性文件

投入 纠正
转换
正常 偏差
反馈 对比
被动控制的基本环节
反馈：
—wenku.baidu.com实际状况 –建立健全信息反馈系统
正式信息反馈：口头形式的 非正式信息反馈：书面形式的 –对非正式信息反馈予以足够的重视 –非正式信息反馈应当适时转化为正式信息反 馈
对比：
＞ 正偏差
实际值－计划值 ＝ 0 正常 ＜ 负偏差
–明确目标实际值与计划值的内涵 –合理选择比较的对象 –建立目标实际值与计划值之间的对应关系 –确定衡量目标偏离的标准
控制的基本前提：
组织协调 规划和计划
第5章 监理规划与监理实施细则
监理规划性文件
1 建设工程监理大纲 2 建设工程监理规划 3 监理实施细则
1 建设工程监理大纲
• 监理投标文件及监理大纲
• 监理业务主要体现在为业主提供监理服务，而 不像施工承包业务主要是完成施工安装任务， 这就决定了监理投标文件是一个以技术标为主， 商务标为辅的文件。其中，技术标的内容主要 是监理大纲部分，商务标的内容主要是监理服 务酬金或报价内容的部分。
• 正常——⊿≤FF，对后续工作和总工期均无影 响
• 轻度偏离——FF ＜⊿≤TF，对后续工作的最早 开始有影响，但对总工期无影响
• 中度偏离——承包商责任导致⊿＞TF，对后续 工作和总工期均产生影响，为确保总工期，承 包商必须工期优化
• 重度偏离——非承包商责任导致⊿＞TF，对后 续工作和总工期均产生影响，总监批准合同工 期顺延，承包商配合修改进度计划
–个性质量目标：建设工程施工合同中业主要求 的功能、使用价值等质量目标
–个性质量目标不得低于国家强制性质量标准
监理工程师应将三控制作为一个系统统筹 考虑，力求实现整个目标系统最优，即力 求实现投资、进度、质量三大目标的统一
基本目标——三大目标
对立关系
质量
对立关系
进度
投资
对立关系
统一关系 追求的目标
• 3、主动控制
–预先开展风险管理，即分析风险因素、预 测风险事件及其后果，拟订并采取针对性预 防措施，减少乃至避免目标偏离
–事前控制
–前馈控制
–开环控制
–面对未来的控制
• 建设工程目标控制是动态控制 • 监理工程师应将主动控制与被动控制紧
密结合，并力求加大主动控制在动态控 制中的比重
投入
工程实施
项目监理组织协调的方法
✓会议协调法
第一次工地会议
监理例会
专题现场协调会
✓交谈协调法 ✓ 书面协调法 ✓ 访问协调法
专题： 监理目标控制概念 及目标系统
• 一、目标控制概念 • 1、控制
–控制是建设工程监理的重要管理活动 –控制——管理人员按计划标准来衡量所取
得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计 划得以实现的管理活动 按控制措施制定的出发点分 被动控制
对于项目监理组织来说，系统内部的协调包括项目监理 部内部协调、项目监理部与监理企业的协调；
从项目监理组织与外部世界的联系程度看，项目监理组 织外层协调又可以分为近外层协调和远外层协凋.近外 层和远外层的主要区别是，项目监理组织与近外层关联 单位一般有合同关系，包括直接的和间接的合同关系， 如与业主、设计单位、总包单位、分包单位等的关系； 和远外层关联单位一般没有合同关系，但却有着法律、 法规和社会公德等约束的关系，如与政府、项目周边居 民社区组织、环保、交通、环卫、绿化、文物、消防、 公安等单位的关系。
• 监理大纲的编制内容 为使业主认可监理单位，充分表达监理工作
总的方案，使监理单位中标，监理大纲的内容 一般应包括如下内容： • (1) 人员及资质
(2) 监理单位工作业绩
(3) 拟采用的监理方案
• (4) 拟投入的监理设施
(5) 监理酬金报价 此外，监理大纲中还应明确说明监理工作中向业
主提供的反映监理阶段性成果的文件。
可操作性强、便于实施的特点。
谢谢！
• 2、建设工程进度控制的含义
–在满足投资和质量要求的前提下，力求使整个 建设工程按计划的时间动用
–工业项目：按计划时间达到负荷联动试车成功
–民用项目：按计划时间交付使用
• 3、建设工程质量控制的含义
–在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预 定的质量目标
–共性质量目标：国家现行关于质量的法律、法 规、技术标准和规范等，尤其是强制性标准的 规定
1 建设工程监理规划的作用
1.指导工程项目监理部全面开展监理工作 2.是业主确认监理单位是否全面、认真履行
建设工程监理合同的依据 3.是建设行政主管部门对监理单位实施监督
管理的依据。 4.促进工程项目管理过程中承包单位与监理
方之间协调工作 5.是建设工程项目重要的存档资料
监理规划编制的依据
• 1、工程项目外部环境资料 • 2、工程建设方面的法律法规 • 3、政府批准的工程建设文件 • 4、工程项目相邻建筑、公共设施的情况 • 5、工程项目的监理合同、 • 6、与工程有关的设计、施工、采购合同 • 7、工程设计文件、图纸等工程资料 • 8、监理大纲
监理大纲是监理工作大纲的简称，有时也称监理方案， 是监理投标文件的重要组成部分，是监理企业为承揽 监理业务而编写的方案性文件。当采用招标方式选择 监理企业时，监理大纲就可以作为投标书或投标书的 主要组成部分。这是因为对一些小型建设项目，特别 是大中型建设项目的监理投标而言，监理投标报价实 质上是监理投标文件的非主要部分，通常认为是投标 文件的次要部分，可以融合到监理工作方案中，所以 监理大纲就作为监理投标文件的内容，而不单独提供 投标报价的商务标部分。另外，一些中小型建设项目， 监理任务采用邀请招标时，被邀请的单位一般不需要 编制投标文件；此时，监理企业提供给业主一份监理 大纲，既简单易行，又可作为取信于业主的资料。
建设工程监理规划性 文件
建设工程监理实施程序：
• （1）人员机构 • （2）规划 • （3）细则 • （4）规范化运作 • （5）验收 • （6）档案 • （7）总结
建 设 工 程 监 理 实 施 程 序
项目监理组织协调
• 项目监理组织协调的范围和层次
一般认为，协调的范围可以分为系统内部的协调和对 系统的外层协调。
1. 监理实施细则编制程序 (1) 监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完
成，并经总监理工程师批准； (2) 监理实施细则应由专业监理工程师编制。 2. 监理实施细则编制依据 (1) 已批准的监理规划； (2) 与专业工程相关的规范标准、设计文件和技术
资料； (3) 施工组织设计。
3. 监理实施细则的主要内容 (1) 专业工程的特点； (2) 监理工作的流程； (3) 监理工作控制要点及目标植； (4) 监理工作的方法及措施 监理实施细则的内容应体现出针对性强、
主动控制
• 2、被动控制
–对实际输出发现偏差，分析产生偏差的原 因，采取纠偏措施
–事中控制、事后控制 –反馈控制 –闭环控制 –面对现实的控制
投入
改投 变入
纠正 措施
干扰因素
工程实施 计划
输出
修改 计划
★定期进行 ★有限循环
收集 实际 状况
偏离 正常
实施状况 与计划目标
比较
工程 状况 报告
被动控制流程图
编制原则：可操作性、全局性、预见性、动态性、 针对性、格式化和标准化、分阶段编写
监理规划的主要内容
• 工程项目概况 • 监理工作范围 • 监理工作内容 • 监理工作的目标 • 监理工作的依据 • 项目监理机构的组织形式 • 项目监理机构的人员配备计划 • 监理工作程序 • 监理工作方法及措施 • 监理工作制度 • 监理设施
轻度偏离、中度偏离、重度偏离
纠偏：
• 对于建设工程目标控制而言，纠正正偏差
–进度正偏差：工期延误 –投资正偏差：工程款超支 –质量正偏差：“过剩”质量 –思考：负偏差？质量负偏差？
轻度偏离：直接纠偏，即改变后期投入 纠偏 中度偏离：修改后期计划，但总目标值不变
重度偏离：重新确定总目标值，重订计划
示例：施工中某工作出现偏差 ⊿
• 监理大纲的编制要求
(1) 监理大纲是体现为业主提供监理服务总的方 案性文件，要求监理企业在编制监理大纲时， 应在总经理或主管负责人的主持下，在企业技 术负责人、经营部门、技术质量部门等密切配 合下编制。
(2) 监理大纲应依据监理招标文件、设计文件以 及业主的要求编制。
(3) 监理大纲的编制要体现企业自身的管理水平， 技术装备等实际情况，编制的监理方案既要满 足最大可能地中标，又要建立在合理、可行的 基础上。因为监理单位一旦中标，投标文件将 作为监理合同文件的组成部分，对监理单位履 行合同具有约束效力。
• 监理规划的编制要求
监理规划的编制应针对工程项目的实际情 况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体 的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具 有可操作性。监理规划编制应在签订委托监理 合同及收到设计文件后，工程项目实施监理工 作之前编制。
监理规划应由项目总监理工程师主持，专 业监理工程师参加编制，编制完成后必须经监 理单位技术负责人审核批准。
输出
预防措施 纠偏措施
分析原因
发现偏差
预测偏差
风险分析
调查研究
监理工程师的动态控制流程图
• 二、建设工程目标控制
–投资、进度、质量三大目标控制 –既对立又统一的关系
• 1、建设工程投资控制的含义
–在满足进度和质量要求的前提下，力求使 工程实际投资不超过计划投资 投 满足 进度目标
资 目标 实际投资≤计划投资 控 制 满足 质量目标
工 程 开 工 审 批 程 序
会 议 纪 要 签 发 程 序
3 监理实施细则
• 监理实施细则概念与任务
监理实施细则是监理工作实施细则的 简称，是根据监理规划由专业监理工程 师编制，并经总监理工程师批准，针对 工程项目中某一专业或某一方面指导监 理工作的操作性文件。
监理实施细则的编制程序与依据
2 建设工程监理规划
• 总监组织下编写，经监理单位技术负责人批准， 用以指导监理机构全面开展监理工作的纲领性 文件。
• 针对一个具体项目“做什么”“谁来做”“什 么时候做”“怎样做”
• 具体的监理制度、程序、方法和措施 • 建设工程监理规划是监理单位接受业主委托并
签订建设工程监理委托合同之后，监理工作开 始之前编制的指导工程项目监理组织全面开展 监理工作的纲领性文件。