政府经济学导论PPT课件

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第二节 政府与公共经济
Βιβλιοθήκη Baidu国家政府是最典型的公共部门。它要处理的是 最大的公共问题，包括公共经济问题。本课程主 要研究的就是作为最大的公共部门的国家政府的 公共经济行为，也即政府经济行为。
为更好地了解政府政府经济行为，应先了解一下 什么是经济行为。
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一 经济行为
物品 人
自由品 经济品
欲望
物品稀缺 生 产 矛 盾
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国家政府 续
政府权力来源于整个社会。 政府所能做的事是：管理好社会的秩序，协调各 种冲突，为社会成员创造一个和平安宁的工作、学 习、生活与休闲的环境；进行市场不想涉及的（即 无利润的）、无法涉及的，或者虽然市场有兴趣涉 及但从整个国家战略看必须要由政府统一管理的事 业建设；对各种资源进行最有效的配置，以满足社 会成员的各种欲望；创建一个公平的平台。这些也 就是政府经济学的主要内容。
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公共经济活动产生的根源
公共部门的基本职能是管理公共体，处理各种关 系。但公共部门又不从事经营活动，没有经营性的 经济收入。因此，公共部门只能利用公共体中全体 社会成员所赋予的权力，掌控一定的资源或物质财 富，并把这些财富用于公共管理；同时，公共部门 还得想法使公共体内的各咱利益分配尽可能地合理 有效率。就是公共经济的全部内容，包罗万象，极 为复杂，我们只能对其做简单抽象。
政府经济学
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说在前面的几句话
自我介绍 关于教材与考试
教材： 《公共经济学》，黄恒学主编，北京大学出版社
参考书目： 《公共经济学》，高培勇编著，中国人民大学出版 《公共经济学》，樊勇明、杜莉编，复旦大学出版。
各种财政学、税收学、中国税制教材与参考书。
※ 关于考试问题
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课程构架
第一章 政府经济学概论 第二章 市场失灵与公共经济 第三章 公共经济主体 第四章 公共产品与公共选择 第五章 公共支出 第六章 公共收入 第七章 税收 第八章 公共预算 第九章 公共政策
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公共部门的可为与必为
公共部门可以做或必须要做的事是： 1.管理公共部门秩序，协调公共部门内部与其他公 共部门的关系，维护公共安全。如建立管理机构， 聘请管理人员，设立武装力量或警察等； 2.建设公共事业，即建设私人部门无法建设的事业。 如：教育文化、煤气、电力、道路桥梁、公共住宅、 公共卫生、环境保护、弱势群体的扶助等； 3.为保证公共体的正常运行，收取一定的费用； 4.为公共体的全体成员提供公平服务。
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公共部门的不可为
公共部门不能做的事是： 1.滥用公共权力，即权力扩大化； 2.以物质利益为追求目标；与公共体成员争利 （与民争利）； 3.把从公共体筹集的费用，用于与公共管理无 关的谋求利益或其他用途。
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社会成本与私人成本
成本，即活动体追求某项利益所必需的资源耗 费（包括人力、物力、财力的耗费）的货币表现。
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第一章 政府经济学概论
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第一节 概 念
现实生活中的公共经济学现象： 只要存在群体，小到只有几个人的团体，大到 一个国家，都是一个公共体。管理公共体的部门 叫公共部门（public sector），与其相对应的则 是私人部门（private sector）。 任何一个公共部门都有许多公共的问题需要处 理，公共经济关系是其中最重要的问题之一。 例：一个班级、村落，一个国家政府。
社会福利以私人福利为基础，是私人福利的共同 升华，但不是私人福利的简单集合。
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“灯塔效应”与“免费搭车者”
灯塔效应：消费者都不愿意由本身支付公共产品的 费用而让别人都来消费。
免费搭车者：在自利心理的诱惑下，消费者试图不 需要由自己提供公共产品或者不必由自己为公共产 品提供付费，坐享他人提供公共产品。
私人成本：是从每个公共体成员的私人角度来 看的成本，所以也称私人费用，它是指单个活动 者为了能够使用某一资源而发生的费用。如：想 得到花香就必须花钱、出力种花或买花。
社会成本：是从社会角度来看的成本，等于私 人成本（有形成本）加上给他人和社会所带来的 损失（无形成本），也可看成是全社会为某项行 为付出的全部代价。
欲望无限
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经济学定义
经济学定义：经济学是研究稀缺的资源在各 种可供选择的用途中，进行最有效的配置，以 求得人类无限欲望的最大满足为目的的一种社 会科学。
强调两点： 1.资源的稀缺性（各种资源有限） 2.选择的重要性（有效配置利用）
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二 政府及其经济行为
国家是社会发展到一定阶段上的产物。当社会陷 入了各种利益冲突，各社会成员、各阶级为协调利 益关系，需要建立一种公共力量把冲突保持在“秩 序”的范围内，把各种有限的资源进行最合理的配 置，以满足社会成员的不断增长的欲望。这种公共 力量就是国家政府，就是最大的公共部门，它所要 处理的公共经济关系是全国性的。
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问题一 你怎么认识公共部门的节余？
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第三节 公共经济的职能
一 最高效率地配置资源 二 调节收入分配 三 促进公共经济发展，福利最大化
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公共经济学的定义
公共部门为实现管理的职能，利用公共体成员 所赋予的权力，强制无偿地参与公共体内的经济 分配，把一部分资源掌控到公共部门，并把这部 分资源重新分配到公共体内最需要的地方。这个 过程中所发生的经济关系，称为公共经济。
公共经济学就是研究公共经济的一门科学。
因为政府是最大的公共部门，公共经济学主要 研究政府的经济行为，所以也叫政府经济学。政 府经济学是公共经济学的一个分支。
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政府不能做的事
1.滥用国家权力，致使国家政治权力扩大化； 2.与民争利； 3.不以全体国民的社会效益为追求目前标，而 以物质利益为主要追求目标； 4.不把筹集的各种收入用于非服务于公共体成 员的用途。例如：把资源单纯地用于经济建设、 用于为公共管理人员谋福利、被浪费，等等。 附：卢梭的社会契约理论要点。
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社会福利与私人福利
人们付出成本是为了得到福利。福利是使人们生 活幸福的各种条件，包括物质条件和精神文化条件。
社会福利：指公共管理部门依法为所有公共体成 员普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生 活质量的资金和服务的保障制度。
私人福利：与社会福利相反，它是指使某私人成 员生活幸福的各种物质和精神文化条件。