东莞实施产业转移面临的机遇、挑战及措施

２、有利于产业布局澜整，完善企业问的合作机制
东莞中小食业众多，但专业化分Ｊ二并不完善。

以电予信息业为例，电肭整机及其外围设备的配套率已达
９５９以上，电脑整机所需的符种配件基本都有专业化的
本地中小型企业生产、运输。

但是，各氽业问专业化分
工与协作程度低，产学研发合作机制欠完善，导致ｒ内
部竞争的加剧，内耗严重。

实施产业转移，霞新调整产
业布局，促进企业转璎升级，完善企业问合作机制，加
快发展关联配套产业，有利丁促进产业集聚和实现规模
经济，推动产业集群的完善。

３、有利于缓解“民：ｒ荒”及高素质人才紧缺现象
东莞制造业Ｉ与１－业总产值近９０９，由于劳动力报酬偏低，］：作条件和环境尚待改善等原凶，东莞一些企业
“招Ｊ：难”的现象ｌＩ显突出。

在东莞的劳动力多数足外
来工，书要来自湖南、？ｌ：西、四川等。

近几年由于中央
相关农业政策的落实，这砦省份的经济发展较快，在外
务工不一定能得到理想的薪酬。

从２００４年开始东莞遭遇
“民上荒”。

据统计，近年来东莞劳动力缺口现象仍然严
峻，成为制约企业扩人再啦产的一个重要凶素。

随着产娅的转移，大部分劳动密集型氽业外迁，大量的劳动力和高素质人才将会从原来的食业巾释放出来。

采
取适’措施引导这砦劳动力就地就业，留住人才，就能有
效缓解“民工荒”和人才紧缺的问题。

同时，产业转移后
必将发展更多的资本与技术密集ＪＩ！！食业，将带动和吸引高
素质人才流动，促进东莞人才规模扩人和人才结构优化。

３４ＧＵＡＮＧＤＯＮＧＦ．ＣＯＩ（州１２／２００８
４、有利于改善环境，缓解社会管理压力
３０年的改革开放，东莞经济取得ｒ举世瞩目的成就，但生态破坏、环境污染加剧亦为不争的事实。

一些高能耗、低产ｍ、高污染的产业和项目未能及时退出，十地资源消耗过快，水电供廊紧张，劳动力出现结构性短缺，环境污染代价过大，社会治安矛盾突出，给可持续发展带来较火的压力。

产业结构的调整和转移有利十缓解东莞在资源环境、治安、社会管王！ｌｌ等方而遇到的问题。

随着高污染、高能耗、劳动密集型产业的退出，外来劳动力的减少，社会人口素质的提高，东莞社会管理和环境治理就会得到娃著改善。

５、有利于促进服务惶发展
服务业涉及的ｆｆ业门类众多，对带动经济发展和扩大就业具有重要作用。

与制造、批相比，东莞服务牝发展相对滞后，市场化、产业化和社会化程度不岛，枉经济总量中所占比重偏低，尤其是技术知识含量高的现代服务业发展不足，制约着东莞经济的协调发展和整体竞争力的提高。

随着产业结构的升级，政府要重视第．：产业的发展，大力发展研发、金融、物流、软件开发等现代服务业，为高科技产业和人民生活提供优质服务。

产业转移所带来的挑战
产业转移带来发展机遇的同时，也给区域经济发展带来了一砦ｆｎＪ题。

ｌ，产业“空心化”及其产乍的问题
产业“空心化”是指由于承接海外制造业人量转移，引起区域内生产能力不足，设备投资下降，就业萎缩，生产基地关闭等诸多问题。

产屹“空心化”之所以Ｊ－．受关注，源于它很容易导致产业狂某种要素或产品方面依赖外部市场，使得国内产业暂时或永远失去市场势力和控制力，有可能对产业安全产生威胁。

东莞在产业转移过程巾也有可能面临产业。

审心化”。

在外资加．ｒ贸易模式下，东莞植根于本地的产业结构和技术结构并未建立，本地氽业尚处于比较低的发展层次，自牛能力比较弱，义由于之前政策霞心向外资倾斜，给外资土地、税收等各方面的优惠，弱小的本地企业在不平等状态下与实力强大的外资企业竞争，在很多领域被外资挤出。

无论是经济总量、产业层次ｉｊＥ是企业规模，本地企业都尚未成为推动产业升级的主铮力量。

产业转移后，如果本地新兴产业没有成长起来，或者国外新兴产业或产业环节没有及时引进，就会造成本地产业“摩心化”，影响经济町持续增长。

东莞产业“空心化”对中小企业会带来不利影响，
包括：
（１）导致中小企业生产业务量缩减。

东莞众多中小企妲大多从事与火企业协作配套的中１．ＨＪ产品生产。

由于大企业生产、经营业务中心转向海外，导致中小企业业务量缩减。

而这些中小企业任技术、生产、管理等方面对外依赖性又较强，在短期内难以实现业务转型，国外市场需求萎缩，就将不ｎＩ避免地陷入开工率不足、设备闲置、资金周转困难、失业增加等困境，甚拿倒闭。

（２）产品输出减少。

从短期看，随着个别企业的向外转移，进行配套加１２的巾小企业产品输出量会有所增加，但从中长期看，为了降低成本，外迁企业必然要在投资咽或周边地区寻找叮替代的供应商，由此带来东莞中小企业输ｍ最的减少，使其生产经营更加困难。

２、政府产业转移战略与地方利益冲突
为社会经济长远发展谋划，政府力推产业升级转型；而为当前利益考虑，村镇对劳动力密集企业比较青睐。

当政府呼吁食业升级转型、减少人ｎ压力之时，镇村恭层的想法却恰恰相反。

如东莞某村招商引资，一家氽业想买村里５万平方米土地建厂置业，村领导最关心的问题是掐多少人。

对方答复：由于采用自动化生产和管理，约用４００人。

结果村里没批准此项目。

其思维是：一个大厂进驻后，一个Ｊ二入每月按１０００元收入算，工资中至少有一Ｅ一五百元是要在村里淌赞掉，如租房子、上餐馆、休闪娱乐等。

招收的ｔ人越多，越能带旺村里房屋｝ＩＩ租、店铺出租，带动商店餐馆娱乐业，这些对村民来说才是真正的实惠。

正因如此，一家家工厂从村子搬走后，现有的厂房、工地就会空置，村民的房子租不出
去，村里的铺而租金也将Ｉｉ降，餐馆的，卜意变差，商店
的经营开始萎编。

不少本地墙民是依靠劳动密集型企业
的众多劳动者租住房屋的租金提供士要收入，劳动密集
壁产业的大景转移势必会影响到东莞本地居民的收入与
正常生活。

３、招商引资的困难
首先，跨国公司主导的国际产妊转移是为了在全球
范围内实现资源的优化配置和利润的最大化。

东莞目前
日益火玉廉价劳动力、便宜地价，优良环保环境等比较
优势。

实施产业转移，将一些劳动密集型加工配套氽业
向外转移，本地的外资氽业的加工原料或半成晶就将在
外地采购，这将增加其营运成本，挫伤外资在本地设厂
的积极性。

其次，近年来跨国公川虽然对我国的产业转
移层次有所提高，在一定程度上促进－『我国产业结构的
升级，但是转移规模较大的产业人多仍属于技术含量低
的产业以及岛耗能、高污染的资源密集型产业，即使是
部分高新技术产业的，ｔ产制造环节和研发活动等也以项
目外包等形式向外转移，但其仍牢牢掌握着核心技术和
营销网络以及产品价值链的高增值部分，我国企业长期
被同化枉国际分工的低端。

为ｒ实现产业调整，省政府
出台一系列政策，各地市政府以其为标准制定的相关产
业规划，对投资规模、环保标准、技术含量、产业配套
等也形成ｒ较高的进入ｆＪ槛，传统的招商引资规模将有
较大的收缩。

１２／２００８广东经济
３５
推动东莞产业转移的建议
１、发挥产业集群优势，延伸产业链
尽管东莞已形成ｒ一批专ｌ毗镇和产业集聚区，但基本Ｉ：还处狂集聚发展阶段，尚未提升到集群发展阶段，
区域内的｝：下游氽业、大巾小企业、手导食业和配套企
业之间的协同效应还末充分发挥出来。

因此，推动产业
从集聚阶段向集群阶段演进，促进企业之问的争业化分
一ｌ＝、产业化｝办作、集群化发展，增强集群竞争力，是实
现优化结构、提升层次的重要途径。

一是依托东莞现有产业基础，在巩同提升优势ｔ导行·ＩＥ的同时，实施相关行业多元化发展战略，拓宽行业
发展空间。

■是鼓励食－ｌｋｌｈ］上『：游延仲产业链。

氽－眦在
做专、做精、做强生产加ｌ：制造区段的同时，将产业链
条逐步延伸剑技术研发、产品设计，生产加Ｉ：制造、产
品销售、售后服务以拿相关‘Ｉ：程的没计、咨询、承包等
领域。

通过合同或相互参股、相旺持股等形式与上下游
企业建立长期的战略合作联盟，提高抗风险能力。

三足
促进产业集群肜成和扩展专业化的区域ＩＨ场，形成核心
产业，加强企业分上合作，同时催生和吸引流通业和其
他中介机构在产业集群伏内集聚，形成乍产、销售、服
务孝Ｈ旺衔接的专业化区域市场，从而提高ｌ＿）（域的整体竞
争）｜，
２、建。

妒跨Ⅸ域产业转移阔区，促进本地产业升级
可与承接东莞产业转移的地Ⅸ共建产业转移Ｈ区，政府制定孝Ｈ关政策推动产业转移，为东莞拓展更大的发
３６ＧｔＷｉＧＤＯＮＧＥＣＯＲＯｌ４Ｙ１２／２００６展卒问，从『Ｉｉｉ在一定程度ｔ突破十地资源消耗过快、环境Ｊ矗力不断加剧及产业机构不合理的发展瓶颈，有利于东莞鹏ｆｉＩ空问和资源，发展资金更密集、技术更先进、附加值更高的产业。

ｌ·ｉＪ时继续对转移ｍ占的氽业进行技术、人才、信息、品牌等方Ｉｌｉｉ的扶持，或将研发环节留在本地，或为外迁企业建设营销网络，完善产品销售渠道，在提升东莞产业层次的同时，与承接地区实现双赢。

３、科学招商，大力发展龙头企业
东莞经济总量超过３０００亿元，氽ｂｉｋｅ；个体工商户达４０多万户，ｌ：业食业２万多家，但人多数都是劳动密集、效益不高的小食业，有实力的大氽、ｌｋ及影响面Ｊ．．的龙头氽·眦较少。

东莞实现产、Ｉｋ转型，提升经济实力，必须建设一批技术含量高，资本密集的大企业和大项目。

要改变以往观念，注秀科学招商引资。

要变“招商引资”为“择商选资”，加强对项目的选择性，明确ｌ：业发展的定位，抓准东莞制造业的几个卡导行业，如电子信息、机械装备、纺织服装等，实行“产业链招商”，着力优先引进岛新技术、高附加值、关联度高、带动性强的大项Ｈ，完善产业链。

运用市场的手段，加速企业内豁资源整合，以及采用兼并的方式米调整企业的布局，形成规模效廊和集聚效应。

此外，面对十地资源日益紧缺的现实，还应该变“圈地招商”为“节地捐商”，鼓励和扶持现有氽业增资扩产，做强做大，提高十地利用效率，带动本地经济发展，促进外源型经济升级转型。

４、壮大民营经济，使之成为东莞产业升级的重要力量
东莞民营企业是东莞经济的丰体，壮人民营企业，使民营经济成为东莞产业升级的重要力量，有利于东莞产业转移与产业结构升级顺利进行。

扶持民营氽业，壮大ｂ：营经济的具体措施有：其一，按照政治·Ｆ等、政策公平的方针，消除体制性障碍，进一步落实国家、省和市各项扶持政策，完善兵体的配套措施和办法，为民营经济发展营造更好的政策环境。

其二，完善礼会化服务体系，为民营氽业提供筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认町、信息咨询、管理诊断、人才培训等各类礼会巾介服务机构的发展；其‘引导和鼓励民营企业与跨国公－ｄ开展合作，发展配套产业。

民营企业应ｔ动参与世界产业分工体系，努力把自身纳入跨国公司卡导的全球生产体系。

成为其产业链的一个有机组成部分。

民营企业通过与跨囤公司的配套互动，逐步上升到附加值较高的产业环节，进入跨嗣公园全球合作网络，以获取技术、资金、管理、市场和人／ｌ‘等方面的支撑，并通过模仿，提高食业的技术水ｆ和创新能力。

５、鼓励和扶持企业技术刨新
科技进步与创新是发展生产力的决定因素，是经济
社会发展的，导力鬣。

企业是技术创新的：Ｅ体，是发展
东莞实施产业转移面临的机遇、挑战及措施
作者：刘可夫， 罗进华
作者单位：广东工业大学经济管理学院
刊名：
广东经济
英文刊名：GUANGDONG JINGJI
年，卷(期)：2008，""(12)
引用次数：1次
1.吕政.营建海国际产业转移与中国制造业发展 2006
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5.张炳申.周文珠三角工业转型分析-以东莞为例 2005(10)
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7.俞静城市发展与工业化-兼论东莞的城市发展之路[期刊论文]-经济论坛 2007(13)
1.徐建牛.李怀异地转移还是就地升级——金融危机中的产业集群政策选择[期刊论文]-西北师大学报（社会科学版） 2009(6)
本文链接：/Periodical_gdjj200812009.aspx
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