关于森林生态效益补偿的探讨
关于森林生态效益补偿问题的探讨
第３ ０卷第 ５期
２０ ０ ７年 １ ０月
内蒙古林业 调查设计
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发 展缓慢 的深 层 经济 原 因 。 当前 党 中央 、 国务 院 高度 重视林 业 和生 态建 设 ， 林业 正在 经历 着 前所 未 有 的 深刻 变化 ， 处 在 一 个 正 重要 的历 史转 折 时 期 。 主要 有 六 个 方 面 的 变 化 ： 一 是林业 的性质 正在 由主要 是 一 项 产 业 ， 向 主要 是 转
偿使用其生态效益 ， 公益林 的经营就没有任何收益 ，
这是 任何 经 营者 都无 法 承受 的 。
森林生态效益价值和价格计量具有困难性和可
能性 。 由于森 林 的多 元 化 ， 同林 龄 、 不 林种 及植 被所
收 稿 日期 ：０ ７— ５—１ ２０ ０ ４
在社会主义市场经济体制 的条件下 ， 再无偿使 用森林 生态效益 ， 显然不符合市 场经济的基本法则 ，
森林 生 态产 品 和服务 为 什么 难 以市场 化有 其特 定 的
原因， 大致可以归纳为以下几点 ： ①绝大多数这种产 品和服务是不能储藏和移动的， 这就 意味着它一旦 生产出来就 变成 了公共产 品 ， 如森林 的固碳 功能。 ②技术性 问题 ， 也就是 这种产 品的贸易费用 很高。 ③管理体制问题 ， 如我 国的林业 部 门已经 由国家预 算拨款 ， 如果对受益者收取的费用又增加 ， 必然会引 起一系列 的问题。④森林公益产品具有公用产品性 质 。这一传统观点也起一定 的作用 。 人们 随时随地可以享用森林的生态效益 ， 而不 必立刻为这种享用付 费， 因而森林 的生态效益就表
森林生态效益补偿基金管理的实践与思考
金制度在 《 森林 法》 中明确规定 。森林 生态效 益补
偿基金制度 实施 以来 ，森林 生 态效益 补偿 基金 管 理 逐步规范 ，资金效益得 到发 挥 ，生态效益 开始凸显 ，
林 护林员 ，实 行护林 员合 同制 管理并建 立起 护林 员
体组织监管费 拨 回相 关 乡镇发放 到位 ，从 而 确保 了 补偿基金按时足额发放到位 。 ４ ．加大投入 ，做好保护 和建设 工作 。在严格规
・
公益林 的示范管理起到 了重要 的引擎作 用。 １ ．高度重视 ，严格资金监管 。县 里把森林 生态
效益补偿基金列入强农 惠农 富农 资金在线监 管项 目，
量明显改善 ，保护 意识 明显增 强 。２ ０ １ ２年 ，总 面积
２ ７万亩的仙游县木兰溪源 头 自然保 护 区被省政 府列 入了省级 自然保护 区 ，位列保护 区 内的 １ ６万亩 生态
林业局统一代 管 ，调处 小组 及时 调解 处理 、明晰权
属后 ，县林业局按 时将 该部 分所 有者 补偿 费、村集
一
张榜公 布、接 受监督 ，年底经全 面考核管护合格 后 ，
予以兑 现护林 员全 部报 酬 ，不合 格者予 以扣 减报 酬 直 至辞Байду номын сангаас 。与此 同时 ，县 、乡两 级林 业 部 门每年 年
底 也组 织 人 员 对 辖 区 的 生 态 林 管 护 情 况 进 行 随 机 抽
、
森 林生态 效益补偿基金管理的实践
“
一
卡通” 直接 发 放 给林权 所 有 者。为 防止 借林 权
纠纷发放不到位为 由截 留挪用补偿基金 现象的发生 ，
森林生态效益补偿工作方案
补偿方式与途径
直接补偿
政府或企业直接向森林经营者或所有者支付补偿 费用。
间接补偿
通过提供技术援助、税收减免等政策措施，间接 对森林生态效益进行补偿。
市场化补偿
利用森林生态产品或服务交易市场，实现生态效 益的货币化补偿。
补偿资金来源与使用
政府财政拨款
各级政府应将森林生态效益补偿资金纳入财政预 算。
03 阿坝州实施了生态护林员项目，聘请当地居民担 任护林员，负责森林资源保护和监测。
成功案例分享
政府提供培训、装备和补贴等支持，确保护林员能够有效履 行职责。
该项目实现了森林资源保护与当地居民生计的双赢，提高了 森林生态效益补偿的可持续性。
07
结论与建议
工作成效总结
森林覆盖率提高
01
通过实施生态补偿，有效提高了森林覆盖率，增加了森林资源
监管机制不完善
在实施生态补偿过程中，监管机制尚不健全，存在一 些管理漏洞和违规行为。
对策与建议
拓展资金来源
鼓励社会资本参与生态补偿，探索多元化的资金筹措渠道。
完善补偿标准
建立科学的生态补偿标准体系，充分考虑森林生态服务价值和市 场变化等因素。
加强监管力度
完善监管机制，加强监督检查，确保生态补偿资金的有效使用和 生态保护措施的落实。
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案例三：福建省永安市的林业碳汇项目
永安市积极推进林业碳汇项目，通过植树造林、 森林经营和保护等活动增加碳汇。
与企业合作，开展碳汇交易，实现林业碳汇价值 的货币化。
成功案例分享
01 政府给予林农和林业企业一定的资金和技术支持 ，促进碳汇林业的发展。
02
案例四：四川省阿坝州的生态护林员项目
关于森林生态效益补偿制度探讨
【 关键词 】 森林 ；生 态；效益补偿
实行森林生态效益补偿政策的必要性 （ 一 ）实行森 林生态效 益补偿政 策是生产 实践 的迫 切需 求 。森林 的生态 效益是森林的外部经济效益 ，不 能通过市场 交换使其经 济主体受益 ，现代经济学将之称 为公 共商品 ，对 这种公共商 品应有 特殊的价值计量方法 和补偿措施 。森林生 态补偿就是 对森林生态效益 的一种价值 回报 ，也是商品经济 价值规律 的客观要求 。建立完备 的森林生态体 系是我国林业 发展 战略的首要 奋斗 目标 。而生态环境恶化 和林 业资金匮乏 的矛盾也 日益突出 ，因此 ，建立森林生态补偿机 制是我 国林 业实现跨越式发 展的迫切需要 。 （ 二） 实行 森林生 态效益补偿政 策是弥 补生态公 益林资 金严重不 足的重要渠 道。 从我 国生态公益林建设 的实践 来看 ， 生态公 益林 建设 资金严重不足 。主要体 现在三个方面 ： 一是 建设初 期的造林费用不 足 ； 二是森林管 护费用 ，包括人Ｔ管 护 费 、护林 防火费 、病虫 害防治 费等不 足 ，导致森林资源管 护 不力 ，毁林现象严重 ； 是对经 营生态公 益林的集体和个 人投入 的补偿 ，由于没有资金渠道 ，一 直没有实现 ，严重影 响了生态公益林经营者 的积极性 。当前 ，我国作为发展 中国 家 ，国家财政对林业 的投入是 相当有限的 ，实行森林生态效 益补偿政策 ，通过 “ 谁受益 ，谁 补偿” ，“ 专款专用 ”等政策 弥补资金不足 ，实现森林 资源的有效配置 。 （ 三 ）实 行森林生 态效益补偿 政策是 实施生态公 益林体 系建设 的重要保证 。生态公 益林是 以维护 和改善生态 环境 ， 保 持生态平衡 ，保护生物 多样 性等满足人类社会多种生态需 求 为主体功能的森林 。生态公益林服务于社会 ， 受益于全 民， 是一项公益事业 。是 以空气净 化 、水源涵养 、水土保持 、防 风 固沙 、农 田牧 场保 护 、护岸 固堤 、护路 、护渠 、美化环境 ， 以及 以国防、科研 服务为主要 目的。其本身 的价值很难 直接 用经济效益指标来衡 量。生态公益林的生态效益是 以活立木 群落为载体 的形式发 挥作 用的。一旦将其林木采伐 ，其 生态 效益也就不 复存在 。所 以， 生态公益林是严禁商业性采伐 的 ， 其经营者不 可能按 商品经营方式通过市场交换取得 其劳动和 投入 的经济 回报 。实施生态补偿机制 ，可 以从根本 上改变森 林生态效益 长期 无偿 享用 ，森林 的经营者 只有投入 而无 回报 的这种 不合 理的状况 ，也可 以弥补 国家财政拨 款的不足 ，保 证公益林建设 的可持续性 。 二、 目前森林生态效益补偿存在 的问题 （ １ ）基础研究薄弱生态价值是一个相对 的概念 ，难 以用 货 币来 进行 衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 （ ２ ） 补 偿 方式 比较单一 一 ，没有建立 良性投融 资机 制资金渠道 以中央 财 政转 移支付为主 ，补偿 的重点 为西部地 区 ，而且 以重大生 态保 护和建设工程及其配套措施 为主要形 式 ； 投入主要 以国 家为 主，地方投入 较少 ； 有 限的资金 主要 以毛毛雨 的形 式 ， 分散用于各个地 区 ， 造成 资金 的低效使用和浪 费。（ ３ ） 现行 的财税政策不完善 ，在一定 程度 上限制 了生态补偿机制 的建 立。（ ４ ） 全 国还没有形成统一 、规范的管理体 系缺乏有效 的 监督 ，资金的收取和利用都存在很大 的漏洞 。
森林生态效益补偿的现状分析及展望
森林生态效益补偿的现状分析及展望随着人类对自然资源的破坏，越来越多的森林面积被砍伐，导致了气候变化、土壤侵蚀、水源枯竭等各种环境问题。
为了保护生态环境，我国实施了一系列的生态补偿政策，其中包括森林生态效益补偿。
本文就森林生态效益补偿的现状展开分析，并探讨未来的发展趋势。
一、当前森林生态效益补偿存在的问题1.机制不完善我国森林生态效益补偿机制起步较晚，目前还不够完善。
在制度设计和政策实施方面存在一些问题。
比如说补偿标准不够合理、补偿资金来源不够充足等，这些问题都制约了补偿效果的实现。
2.补偿资金缺乏森林生态效益补偿的钱很大程度上来自于政府，但政府的财政支出有限，导致了补偿资金缺乏。
由于经费的不足，森林生态效益补偿无法得到全面推广和实施，无法达到应有的效果。
3.效益难以评估森林生态效益补偿的实施需要评估森林的生态价值，但是现在我们还没有建立一个完善的生态计价机制。
这就导致了森林生态效益的价值评估和补偿难度较大。
二、未来发展趋势完善森林生态效益补偿机制是下一步森林生态补偿工作的重点。
补偿标准要相对合理、补偿资金来源一定要靠谱，实现政策利益的平衡。
2.完善效益评估体系我们应该探索建立一套集实际数据、经济效益、生态效益为一体的效益评估体系。
这样可以为补偿的执行提供参考，也有助于策略性地优化补偿资金的使用效果并提高森林生态效益的保障。
3.发挥社会力量积极作用政府应该积极鼓励和支持社会力量参与到森林生态效益补偿工作中。
除了政府部门之外，企业、NGO、公民等社会力量也应该积极参与。
政府可以适度放权，将一定的森林生态效益补偿资金交给社会力量管理。
结语森林生态效益补偿的工作是对于公民和国家都非常重要的，这会对于环境的保护以及经济的发展产生深远的影响。
我们需要制定更合理的补偿政策，鼓励社会力量参与补偿工作中来。
我们需要打造一个开放、动态和高效率的森林生态效益补偿机制，促进生态文明建设。
生态公益林效益补偿资金审计方法探讨
施册会针师与审计生态公益林效益补偿资金审计方法探讨何秀芝李朝旗摘要：生态公益林效益补偿资金点多面广，给帯规审计分析核实带来较大困难。
本文针对该项资金可以落实到具体地块的特点，探讨了在地理信息系统支持下利用空间可视化、空间叠加分析、空间数据转换连接以及空间数据输出等组合技术开展多部门数据比对分析的思路方法和具体步骤，并对应用效果和后续推广进行总结和展望，以期为今后开展相关审计数据分析工作提供借鉴。
关键词：生态公益林；补偿资金；审计；方法—、弓I言生态公益林是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要目的的森林、林木和林地。
为保护生态公益林资源，1999年以来各级政府陆续建立了生态公益林效益补偿制度。
审计组在对某省的财政收支审计中发现.近年来该省生态公益林补偿机制从无到有，生态公益林面积从小到大.生态公益林补偿资金惠及人口占全省农业人口的三分之二，在推动全省生态状况改善、提升农民收入水平等方面取得显著成效。
同时.审计也了解到,生态公益林质量高低直接影响生态环境保护的效果，也涉及广大确权林农的直接利益。
由此，该项资金管理和使用的真实性、合法性和效益性成为审计重点关注的事项。
二、审计难点和思路当前,大量涉农财政补贴资金存在点多面广的特点，生态公益林效益补偿资金在这方面特点尤为明显。
一方面,该项资金列入全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”进行发放，从发放资金情况看，该项资金虽然总量很大,但补助对象涉及千家万户，采用常规审计方法进行入户调查核实等无法达到审计全覆盖的要求，只能发现零星的问题,难以实现审计目标。
另一方面，审计发现各级生态公益林由林业部门划定和确权，林业部门每年根据划定面积和补助标准编制资金预算，报财政部门审批后直接通过“一卡通”方式发放到个人、林场或集体经济组织。
由于生态公益林效益补偿资金可对应到具体地块,各级公益林范围划定的准确性和合理性成为审计分析核实的切入点。
森林生态效益补偿金到户存在的问题与对策
园 林 园 艺2021年第5期新农民森林生态效益补偿金到户存在的问题与对策郑洪美（贵州省贵阳市清镇市国有林场，贵州 贵阳 551400）摘要：自第十八次全国人民代表大会召开以来，国务院明确提出将生态文明建设纳入“五位一体”发展战略中。
各地区为了响应国家号召，也积极落实了生态文明建设工作。
然而，现阶段，在森林生态效益补偿到户工作中，仍然存在一些问题亟待解决。
因此，本文结合其中存在的问题进行分析，并针对性提出解决措施，希望能够为专业人士提供参考借鉴。
关键词：森林生态效益；补偿到户；存在问题；对策0 引言为了提高社会群众造林、护林的积极性，推动生态文明建设发展进程，国家和政府部门出台了一系列森林生态效益补偿到户相关政策，促进生态公益林产生的生态效益在经济上得到充分体现[1]。
现如今，各地区均积极落实森林生态效益补偿到户工作，但是在落实过程中缺仍然存在补偿资金没有全部到户、各地区资金发放进度参差不齐等问题，严重影响了社会群众的积极性，阻碍了生态公益林健康发展。
1 森林生态效益补偿到户中存在的问题1.1 行政区调整规划阻碍了补偿到户工作的顺利展开当前，我国坚持落实和贯彻可持续发展战略目标，各地区积极投入生态文明建设工作，在此背景下，部分地区开发大量新行政区，并重新规划了县域归属。
但是自调整和规划行政区后，生态公益林的范围和数量也发生了巨大变化。
为了保证森林生态效益补偿工作落实到位，地区需要结合行政区调整情况重新成立生态公益林管理单位。
然而，结合实际情况来看，由于新成立的公益林公立单位缺乏专业人员、管理体系不健全、导致在补偿到户工作中，不能及时理顺资源管理、资金下达等工作流程，甚至部分地区存在原属单位没权力管、新属单位没实力管这一问题，最终导致森林生态效益补偿到户工作无法顺利展开。
1.2 补偿资金发放进度不统一，资金没有全部到户部分地区在森林生态效益补偿到户过程中，受各种因素影响，一部分资金存在纠纷或矛盾问题，导致这部分补偿资金不能按时发放。
森林生态效益补偿绩效目标指标分值权重
森林生态效益补偿绩效目标指标分值权重（实用版）目录一、引言二、森林生态效益补偿的定义和目的三、森林生态效益补偿的绩效目标指标分值权重四、森林生态效益补偿的绩效评价方法和应用实例五、森林生态效益补偿的发展趋势和挑战六、结论正文一、引言随着社会经济的不断发展，人类对自然环境的依赖和压力越来越大，生态环境保护已成为全球共同关注的问题。
其中，森林生态系统作为陆地生态系统的主体，不仅给人类带来了经济效益，还为人类带来了巨大的生态效益。
为了保护森林生态系统，我国自 2001 年开始启动森林生态效益补偿工作，中央财政专门设立了森林生态补偿基金。
本文将从森林生态效益补偿的绩效目标指标分值权重入手，探讨森林生态效益补偿的绩效评价方法和应用实例，以及森林生态效益补偿的发展趋势和挑战。
二、森林生态效益补偿的定义和目的森林生态效益补偿是指对承担森林生态保护和恢复任务的林权单位和个人，给予一定的经济补偿，以促进森林资源的保护和恢复。
其目的是为了维护森林生态系统的生态平衡，保障国家生态安全，促进绿色发展。
三、森林生态效益补偿的绩效目标指标分值权重森林生态效益补偿的绩效目标指标主要包括：1.森林覆盖率：反映森林生态系统保护和恢复的效果，分值权重为30%。
2.森林蓄积量：反映森林资源的数量和质量，分值权重为 20%。
3.森林火灾发生率：反映森林防火工作的效果，分值权重为 10%。
4.林业有害生物防治率：反映森林病虫害防治工作的效果，分值权重为 10%。
5.社区参与度：反映社区居民对森林生态保护的参与程度，分值权重为 5%。
6.生态环境满意度：反映社会公众对森林生态保护的满意度，分值权重为 5%。
四、森林生态效益补偿的绩效评价方法和应用实例森林生态效益补偿的绩效评价方法主要包括：1.目标管理法：通过对比绩效目标和实际成果，评价森林生态效益补偿的实施效果。
例如，在广东省和辽宁省的森林生态效益补偿项目中，采用分布式测算方法对森林生态系统服务功能及其生态效益进行评估，以目标管理法对绩效进行评价。
关于国有林场森林生态效益补偿基金会计核算问题的探讨
不 能视作 一 种 利 得 ，应 作 为 国 家 的 专 项 资 金 进行 核算 。 二、目前 国有林 场执行 的会 计制 度及 有关科 目 的核 算 内 容 国有林 场 自 １９ ９ ５年 １月 １日 执行 《 起 国有林场
与苗圃会计制度 》 （ 暂行 ）直至今 日。《 国有林 场与 苗 圃会计 制度》 （ 暂行 ）第 ２６号科 目 “ ０ 专项应 付 款” 的具体 核算 内容 ：１ ．本科 目核算 由国家拨人 的 具有专门用 途 的 款项 。２ ．收 到 专项 拨 款 时 ，借 记 “ 行存 款 ”科 目，贷 记本 科 目；用 于 工程 项 目的 银 支 出，于工程完 工交付使 用 财产时 ，借记 “ 固定资 产” 科 目，贷记 “ 在建 工程 ” “ 行存 款 ” 等科 、 银 目；同时 ，将专项拨款 转作 国家投 资 ，借 记本科 目， 贷记 “ 实收资本—— 国家 资本” 科 目；用 于 营林成 本 的拨 款 ，应 于 结 转 林 木 资 产 时 ，借 记 “ 木 资 林 产 ”科 目，贷记 “ 营林 成本 ”科 目，同时 ，借记本 科 目，贷记 “ 木资本 ” 科 目；用 于不形成 资产 的 林 拨款 支 出，借 记 本 科 目，贷 记 “ 行 存 款” 等科 银 目。３ ．本科 目应按 专项拨 款 的种类设 置 明细科 目。 ４ ．本科 目年 终 的贷 方余 额 ，为 专项 应 付 款 的结余 额 。从 以上不难看 出：用专 项应付 款形 成资 产 的部 分 ，最后转作 国家资本 或林 木资本 ，不形成 资产 的 部分 ，予以直接冲销 。
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度森林生态效益补偿金是指对为保护和维护森林生态系统，提供生态服务和生态产品的森林资源进行经济补偿的一种制度。
森林生态效益补偿金管理制度的建立和完善，对于推动森林资源的可持续利用和保护具有重要意义。
本文将围绕森林生态效益补偿金的管理制度展开讨论，包括实施原则、管理机构、补偿标准、资金来源和管理措施等方面。
一、实施原则森林生态效益补偿金管理制度的实施应遵循以下原则：1.生态优先原则：保护、修复、改善森林生态系统，实现生态文明建设目标。
2.公平合理原则：各地区、各经济部门和各利益相关方在补偿金分配中应享有平等的机会和权益。
3.责任追溯原则：追溯责任，强化责任主体对森林生态效益的补偿义务。
4.多元补偿原则：补偿金来源多元化，包括政府预算支出、企事业单位捐赠、社会公益性捐款等多种渠道。
5.监督透明原则：建立补偿金使用的监督机制，保障补偿金使用的公开透明。
二、管理机构为实施森林生态效益补偿金管理制度，需要设立统一的管理机构。
管理机构应由环保、林业、财政、规划等部门共同组成，各部门分工协作，负责补偿金的筹集、分配和使用。
1.筹集机构：由财政部门牵头负责，根据生态效益的大小和经济实力的不同，确定不同单位和地区的补偿金金额，并协调各方面力量来筹措资金。
2.分配机构：由林业部门牵头负责，根据各地区森林生态效益的实际情况，制定分配方案，并对补偿金进行分配。
3.使用机构：由环保部门牵头负责，负责核实和监督补偿金的使用情况，确保资金用于森林生态系统的保护和修复。
三、补偿标准森林生态效益补偿金的补偿标准应根据森林资源的特点和生态服务的价值来确定。
具体补偿标准包括以下几个方面：1.生态服务功能：根据森林资源的生态服务功能，确定相应的补偿标准。
例如，森林提供的水源涵养、土壤保持、气候调节等功能的补偿标准可以按照单位面积或单位功能量进行补偿。
2.生态产品价值：根据森林资源提供的有经济价值的生态产品的种类和数量，确定相应的补偿标准。
关于青海省实施森林生态效益补偿的思考
yuan lin sheng tai摘要：近年来，青海省在森林生态环境保护以及森林生态文明制度改革方面做出了具有开创性的研究工作。
在青海省深耕生态效益补偿机制建设方面，实现了广覆盖、快速推进，取得了良好的效益。
青海省通过实施森林生态效益补偿取得了许多效益，可以为保护森林资源提供比较充足的资金来源，从而稳步推进青海省林业资源的健康发展。
本文首先分析了青海省实施森林生态效益补偿的主要内容。
然后，从三个方面出发，分析了青海省实施森林生态效益补偿过程中存在的问题。
并在此基础上，提出了促进青海省森林生态效益补偿顺利实施、长效发展的相关对策。
关键词：青海省；生态效益补偿；对策中图分类号：F326.2;F323.9文献标识码：ADOI 编号：10.14025/ki.jlny.2018.20.072殷显森（互助土族自治县森林病虫防治检疫工作站，青海海东810500）1青海省森林生态效益补偿实施的内容1.1国家公益林中央财政森林效益补偿中央财政自2004年开始制定了一个森林生态效益补偿制度，用以管理和保护国家级公益林。
此外，中央财政在2013年对相关标准予以调整。
公共管理支出为0.5元，主要是用于森林防火。
若是国家级公益林归个人或集体所有，其补偿标准一般为每年每亩15元。
当前，青海省年均公益林生态效益补偿面积为496.1万hm 2，中央财政每年针对这一方面的补偿资金达到8.6亿元。
1.2天然林管护补助针对天然林管护这一方面，中央财政自2000年开始提供有针对性的资金补助。
针对国有林管护，当前青海省按5元/亩给予资金补助，若是集体地方的公益林则依据3元/亩来提供一定补助。
依据青海省2008年底社会平均工资，社会保险缴费基数一般会按照平均工资的80%来进行核定，也就是2.48万元/年。
针对政社性人员而言，补助标准一般是依据1.5万元/人的标准来进行核定。
青海省从2011年开始，平均每年中央管护的补助资金达到3亿元，并将这笔资金落到实处。
我国森林生态效益补偿机制研究误区及未来设想
他本 叠 摘要 ：随 ｌｅ ｅ ｎｍ ｔ ｔ 的发展、计算机技术 具有正外部性的生产经营者所造成的损失 （ 我国的森林生态效益补偿制度，应当根据 “ 收益
生态系统的 体，森林不仅 具有重要的经济效益，而 日具有重要的环境生态 ． 效益。森｝ 资源的建设和保护陷入了资金不足的 术
林所有者没有从森林生态效益中获得经济利益，
的使用价值 ，而价值基本相同，使用价值研究的 收益谁补偿”的原则，明确其他主体包括个人、 是人与物的关系 ，而价值 州体 现为人与人的关 企事业 单位、其他组织的应缴份额，从而体现了 系，两者不能混淆。用森林使用价值替代法测算 生 态效 益的社会共 享共 担原则 。 森林生态价值缺乏理论依据 ，人为地夸大了森林 ３ 、明确森林生态补偿的对象和范围。重点防 的生态价值。人们不仅要问 ， 作为森林生态产 品 护林、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及 的购买者 ，你认可你们测算出的价值吗？我们 不 其他重要的森林生态资源区，应当作为森林生态 可否认森林生态产品具有使用价值 与价值 ，他的 补偿资金重点补助的对象和范围。 使用价值 （ 即森林生态功能或效益 ） 非常重要， ４ 、明确森林生态补偿金征收的标准 。确定 这是森林的 自然属性所具有的，即只要是森林 ， 生态效 益补偿标准是一 项复杂的 自 一 然社会系统工 森林生态产品使用价值就在发挥作用，而森林生 程 ，制定科学合理的标准 ，既要顾及森林 自然生 态产品的价值则不然 ，他是随着人们生活水平的 态要素 ，又要 重视林区人 口经济和社会 发展水 提高 ，人们对森林生态产品的需求 日益增加而逐 渐增加。人们对森林生态产品的需求属较高层次 平。在制定森林生态效益补偿标准时 ，应当考虑 下列因素 ：森林 自身生态功能的大小 、森林生态 的需求 ，是人们物质需求得到基本满足后的安全
关于森林生态效益补偿的研究
中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ０ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ３ — ０ ３ ０ ２ — ０ ２
设的开展。 由于缺少 国家发起性 的投入， 就会是生态林的初步建 立缺 少 另外森林的管理缺少资金 ， 这使大片公益林疏于管理 ， 树木 数量逐 森林 生态 效益补偿是指 国家在保 留森 林面积 的基 础上 为了充分发 基石 ， 渐 减少 ， 最 终变成荒地 ， 最 后对于那些 管理看守这些 生态 公益林投入 的 挥 生态 效益而建立 的， 它主要是 由国家投资筹建 ， 然后森林 生态效益 的 更让 这些管理者缺 乏管理积 极性 ， 这 些 经 营者需要再 向国家交一部分 的补偿费用 的方 法来维持生 态效益 资金 经 营 者 的补 偿 款 迟 迟 未 能 到 位 ， 循环链条 ，这些资金再 反过来对森 林进行保护和管理 的一种法律机制 。 都使公益生态林很难 能够 持续稳 定的发展下去 。 ２ 森 林生态 效 益补偿 的一些研 究 在我 国的 《 森林法》 中 明确提 出要建立森林 生态效益补偿基 金的基本 设 想， 这部法律 主 旨是 由国家承担这些 资金 的主体 ， 并通 过林业管理 部 门 谈到森林生态补偿遇 到的诸多问题 ， 我们就不得不谈 到问题的解决 的预算管理 ， 再由民营注入推动力 ， 使这一机制能够可持续的运行下去。 办法 ， 不然谈的再多都是零。谈 到解决办法 ， 笔者觉得应该从 以下方面着
关于森林生态效益补偿的分析——鸡东县林业局宝泉林场
源 生态 价 值 的新 阶 段 。 ２４ 建立 森 林 生 态效 益 补 偿基 金 制度 是 弥 补 我 国 生态 公 益 林 资 ． 建 立 生态 公 益林 体 系． 护 和 改 善 生 态 环境 、 护 国 家 生态 安 全 金投 入 不 足 的 重要 途 径 。我 国生 态 公 益林 建 设 资 金投 入严 重不 足 已 保 维 是 当今 社 会和 经济 发 展 的 迫切 需 要。 目前 ， 国 生 态 环 境 日益恶 化， 严 重 制约 了森 林 生 态 建 设 的发 展 。 主 要体 现 在 ． 先 ， 我 首 造林 初期 投 入 主 要体 现 为 ： 土流 失严 重 、 原 退 化 、 地 沙 化 、 资 源 短 缺 、 旱 受到限制。 水 草 土 水 水 其次 ， 是森林管护费用投入错位， 导致造林 多， 成活少， 成林 灾害 严 重 。所 以 ， 林 生态 效 益 补偿 有 其 存在 和 发 展 的基 础 ， 国森 更 少 。 次 ， 对经 营生 态公 益林 的 集体 和 个 人 投 入 的补 偿 迟 迟未 到 森 我 再 是 林 生 态 效 益补 偿机 制的 建 立 ， 与我 国的 可持 续 发 展 方针 相 适 应 ， 是 有 位， 重影 Ⅱ 严 向了生 态公 益 林 经 营者 的积 极性 。 利于中国未来生态环境和经济 的健康发展，在森林生态效益环境状 ３ 建 立 森 林 生态 效 益 补偿 基 金 的 可 行性 况逐 渐 恶 化 的今 天 ，建 立和 完 善 有 效 的 森林 生 态 效益 补 偿 机制 成 为 ３１我国在森林生态环境建设和保 护过程 中，建立有效 的森林 ． 当务 之 急 。 是 我 国现 代 化发 展 战 略上 的一 个 重 大调 整 ， 是 生 态环 生 态 效益 补 偿 机制 是 解 决 森林 生 态 环境 建设 者 与 生态 效 益 受益 者 之 更 也 境 建设 方面 的一 个 重要 里 程 碑 ，它 阐 明 了保 护生 态 环 境就 是保 护 生 间 、 业部 门与 地 方其 他 产 业部 门之 间 矛 盾 的重 要 手段 之一 。 林 产 力， 生 态环 境 就 是发 展 生 产 力。 建设 ３２ 国 家林 业 建 设 的 战略 目标 是 建 立 比较 完 备 的 林业 生态 体 系 ． １ 森 林 生态 效 益补 偿 的 意义 和 比较 发 达 的林 业 产 业体 系 。 要达 到 国家 林 业 建设 的战 略 目标 ， 必须 所 谓 森林 生 态 效益 补偿 ， 指 国 家为 保 护 森林 ， 是 充分 发 挥森 林 在 根 据 森 林 的 不 同 功 能 ， 实施 分 类经 营 、 区 突 破 、 分 总体 推 进 的 发 展 战 环境 保 护 中 的生 态 效益 而 建 立 的 ， 过 国家投 资 、 通 向森 林 生 态效 益受 略 。 分类 经 营 是新 时 期 林业 发展 战 略 的基 础 和核 心 。 益人收取生态效益补偿费用等途径设立 的森林生态效益保持资金 ， ３３ 森林 生态 效 益 补偿 机 制 的 建 立 对 改 善人 民生 存环 境 ，提 高 ． 它 是用 于 提供 生 态 效益 的森林 的 营造 、 育 、 护 和 管理 的一 种 法律 人 民 生活 质 量 有重 要 作 用 。 促 进我 国环 境 资 源 的改 善 ， 态环 境 水 抚 保 对 生 制度。 九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修改制定 了《 森 平 的 提高 发 挥 着越 来 越 重 要 的作 用 。 合 我 国 的可 持 续 发 展战 略 ， 符 同 林法》 首次提 出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制的初步 时 ， 促 进 了全 球 性 的 可持 续 发 展 战 略在 中国 的 实施 ， ， 也 为世 界 生态 环 设想。 认为 目前应由国家担任 资金拨付主体 ， 凭借细化的林业部门预 境 的 改 善也 起 了积 极 作 用 。 算这一载体 ， 引入民营机制。 该法第一次以法律 的形式明确规定 了森 ３ 森林生态效益补偿机制保障林 业经济持续增长。即从森林 ． ４ 林 生态 效 益 补偿 基 金 制度 。 ２ ０ 年 ， 家林 业局 会 同 中央 财 政 选 择 保 护 的 现 实 出发 ， 对 国 有 林 实行 了优 惠 扶 持 ， 证 林 业 的 政 策 的长 ０１ 国 又 保 了 １ 个 省 区 的 ６ ５个 县 和 ２ １ ８ ４个 国 家 级 自然 保 护 区作 为森 林 生 态 期 性 和 稳定 性 。 效益保持基金的试点单位。这是我国探索建立森林生态效 益补偿机 ４ 建 立 森林 生 态 效 益补 偿 基 金保 障措 施 制 的 良好 开 端 。 ４１ 加 强 领导 。 立 有 效 森林 生 态 效 益补 偿 基 金 的管 理 制 度。 ． 建 制 ２ 建立 生 态 效 益补 偿 基金 的 必 要 性 定 目标 管 理责 任 制 ， 订 明 确 的管 护 合 同 ， 确 管护 责 任和 义务 。 签 明 ２１ 建 立 生态 效 益补 偿 基 金 有 利于 改善 生 态 环境 ，保 护 生 物 多 ． ４２ 加强森林生态效益补偿基金 的专款专用。《 ． 森林法》规定： 样性 ， 实现可持续发展， 特别是近年来由于开垦了许多荒 地 ， 加上森 “ 林 生 态 效 益补 偿 基 金 应 专 款 专 用 ， 森 不得 挪 用 ， 准 截 留 ” 在 管理 不 ， 林 分布 不均 ， 构 不 合理 ， 使 野 生 动 物 资 源锐 减 ， 存 环 境 严 重 恶 上 要制 度 化 、 范 化 ， 金全 部 用 于 国 家 重 点 生 态 的保 护 、 育和 管 结 致 生 规 资 培 化 ， 土流 失严 重 。 水 理 ， 分发 挥 其 作 用 。 充 ２２ 生态 公 益林 它 不 是 以 生 产 木 材 和 林 副产 品 为 主 要 目 的， ＿ 而 总之 ， 林 生 态 效益 补 偿 机 制 的建 立 对 改善 人 民生存 环 境 ， 高 森 提 是 以 空气 净 化 、 源 涵养 、 土 保 持 、 水 水 防风 固沙 、 田牧 场 保 护 、 岸 人 民 生活 质 量 有重 要 作 用 。 促 进我 国环 境 资 源 的改 善 ， 态环 境 水 农 护 对 生 固堤、 护路 、 护渠 、 化环 境 ， 美 以及 以 国防 、 研服 务 为 主 要 目的。 本 平的提高发挥着越来越重要的作用 ， 科 其 符合我国的可持续发展战略。 此 身 的价 值 很难 直 接 用经 济 效 益指 标 来 衡 量 。生 态 公 益林 的生 态 效 益 外 ， 实行 森 林 生态 效 益补 偿 机 制 ， 为我 国林 业 生 态 环境 建设 提供 了强 是 以活立 木 群落 的整 体 形 式 发挥 作 用 的，活 立 木 本身 是 其 生 态 效 益 有 力 的政 策 保 障和 资金 支 持 ，为实 现 森林 生态 环 境 的 保护 和林 区经 的载体 。 济 的发 展注 入 了新 的动 力。 实行 森 林 生 态效 益 补偿 ， 仅 是 为 森林 不仅 ２３ 实 现 生态 效 益 与经 济效 益 的双 盈 。 我 国 广 大 的生 态 公 益 林 资源 的 保 护 管理 提 供 资 金来 源 ， 质 是对 森 林 生 态效 益 价值 的承 认 ， ． 实 区 大多 是贫 困地 区 ， 穷依 然 是一 个 严 峻 的 问题 ， 态 公 益林 区居 民 是 从 根 本 上解 决 林 业 发展 的动 力 和机 制 问题 。巩 固 和 完善 森 林 生态 贫 生 中的相当一部分人面临着生存危机。通过 国家运用财政补偿的手段 效 益补 偿 机 制是 利 国 利 民 的一 件 大 事 ， 重道 远 。 任
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施胡林一、生态效益补偿的重要性1、促使生产实践需求得以满足森林生态效益是公共商品，无法在市场上进行交换，以至于无法使得经济主体获得收益。
要想发挥森林的经济效益，必须通过针对性的计量方法计量其价值，而生态效益补偿作为补偿方式，通过商品经济的方式转变森林生态效益，促使生态效益获得回报。
为了改善目前眼下日益恶劣的生态环境以及相关林业部门管理财力投入的欠缺，必须采取森林生态效益补偿制度平衡两者之间的关系。
2、促使生态公益林补偿获得更多的资金支持为了保护生态环境，我国一直在致力于增加森林面积和森林覆盖率，同时，森林生态效益补偿基金制度的实施，在一定程度上实现了对生态公益林的保护，但是其中仍然存在一些问题亟待解决。
（1）森林生态效益补偿标准偏低国家级公益林补助标准每年每亩只有15元，补偿标准与市场价格相差较大，不利于调动区域农户参与生态补偿的积极性。
生态公益林所有者在建设和保护中还要不断投入人力、财力，同时，由于不能采伐木材，导致没有经济收益，资金短缺问题凸显，使得森林管护存在困难。
（2）森林生态效益补偿基金的资金来源渠道相对单一生态效益补偿的资金来源主要是中央政府和地方政府的财政拨款，对于社会资本的利用极为有限。
因此，如果补偿不到位则无法顺利开展工作。
生态公益林的保护与建设需要一定的资金扶持，例如森林防火、虫害防治、人工管护等等，都需要大量资金的投入。
针对该方面资金的投入，在国家财政拨款有限的情况下，应出台相关的配套政策，获得多方面的资金支持，提高公益林补偿标准，调动公益林所有者的积极性，使生态公益林得到有效的保护。
二、生态效益补偿的现状1、获得了良好的成效下拨的补偿资金全都实行专款专用，自2001年我国开始建立森林生态效益补助基金，在实践基础上逐步完善生态效益补偿基金的运作机制。
目前，生态效益补偿均通过财政补贴“一卡通”下拨到专门的账号。
伴随资金系统的优化完善，促使资金补偿能够一次性发放到位。
建立现代生态公益林效益补偿机制探讨
是林 业分 类经 营改革 的 热点与 难点 。下 面文章 阐述 了当前 生 态公益林 经 济补偿 机制 的相 关探 讨 。
关键 词 ： 林生 态资 源 ； 态公 益林 ； 森 生 补偿 机 制 ； 制度
１ 森林生态资源
森林 生 态效 益 实 际 上就 是 森 林 生 态 资源 的 表 现形
点时必 然 考虑距 公 园和 森林 的远 近 、 当地公 共设 施 的水 平 、 围环 境特 点等 。 周 森林 生 态 资源 是 一个 范 畴 ， 种环 境 ， 可 能 是 实 一 它
是后 者 的基 础 。森 林 生态 资源 以直接 或 间接 、 形或 无 有 形 的方式 向社会提 供 多种 服 务 ， 从而 影 响生 态环 境为 其
害 防 治工 作． 强 相思 类树种 病 虫 害研究 和 防治 力度， 加 加 大 经 费投入 力度． 为病 虫害 防治工 作提 供科 技支撑 。
据林 业 生产周 期长 、 林后 防 治困难 等特 点． 成 重点抓 林业
技术 措施 的 防治方 法． 病虫 害防 治工作 纳入 林业 生产 把
自然 也有 其所 有 者 ； 森林 生 态资 源状 况通 过 其生 态效 益 的 高低来 反 映 。社会 根据 生态 公 益林 的生 态效 益 大小 ， 对 森林 拥 有者 给予 补偿 ， 以使 得 生态 资产 能在 市场 机 制
下 实现 持续 发展 。
１ 森 林 生态功 能 ． ２
森林 生态 功 能是 森林 资源 本 身所 具有 的效 用性 ， 它 包 括 防 风 固沙 、 保持 水 土 、 涵养 水 源 、 节气 候 、 供 游 调 提 憩 环境 等 多种 生态 服 务形 式 。按照 劳动 价值 理 论 ， 林 森
关于森林生态效益补偿的探讨
森林是陆地生态系统 的主体 ，具有保持水土 、防风 固沙 、涵养水 源、 改善环境 、 净化 空气等 巨大 的生态效益 。 我 国新实施 的 《 森林法 》 中 已明确规定 ，国家设立森林生态效益补偿基金 ，主要用于生态公益 林的营造 、抚育和管理 。目前 ，森林生态效益补偿的资金筹措方式 、 具体实施措施 、补偿对象等机制尚不完善 ， 要 从根本上提高森林的生 态功能 ，维 系生态平衡 ，建立完 善的森林生态效益补偿机制 ，具有特 别重要的战略意 “ 。
２森林生 态效益补偿的理论 依据
关于森林生态效益补偿的理论 依据 ，主要 有两种观点。一是劳动 价值理论 ，二是外部性理论。劳动价值 理论认 为 ，在森林的形成过程 中凝 结人类劳动 ，因而具有 价值 ，应通 过市场 或其他 方式实现森林生 态价值的补偿 。外部性理论认为之所 以要对森 林生态效益进行补偿 ， 是 因为森林生态效益对人类是有效甩 的 ， 且森林 生态效 益不可储藏 和 移 动 ，具有公共物品的特点 ，无法通过市场交 易获得 回报，必 须通过 政府 干预加以解决 ，外部性理论是 当前研究森林 生态效 益补偿 广泛应 用 的理论依据 ｝ 。
陕 键词麟 林生态效益补偿 探讨
中图分类号：Ｔ Ｆ ０ ４ ６ ． ６ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号：１ ０ ０ ９ － ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ）０ ８ － ２ ６ ３ － ０ １ 关政府性基金收入和社会公众 的政府税收 中提取 。 ４ ． １国家财政无偿扶持 财政对其资金扶持方式 ，首先是 国家财政专项补助费 ，其次是国 家事业费拨款 ，再次是 国家计委基建投资 ，主要 按照年度 计划项 目管 理方式 ，落实到具体的生态林建设工程项 目上，包 括对各 种生 态环境 保护与建设项 目、生态环境重点保护区域替代产业 和替 代能源发展项 目，以及 生态移 民项 目的支持。 ４ ． ２ 由受益者 承担生 态林 建设 费用 对 于以发挥某种小 型林业 生态工程 ，其 收益对象明确且较 少，可 以采用这种办 法 ， 从 而体现 “ 谁受 益 ， 谁补偿 ”的原则 。其 中又可分 为， 一是 向受益者 收取 补偿 费 ， 二是 由受益者直接投资生态林 。 ４ － ３发行国债 通过发行 国债筹集所需 资金 ，相 当于向未来借钱 ，并用未来的财 政 收入来还债 。从理论上讲 。林业生产周期长 ，营造生态林对后人有 利 ，可见生态林有 “ 时 间外部经济性” ，即生态林的生态效益具有长 期效益 ，后代人也从 中受益 。因此 ，后代人承担一 部分费用 也是合理
森林生态补偿激励机制的探讨
环境 也为 此 做 出了牺 牲东 部地 区 逐步 进 人工 业化 后 期 ，国 家财 力 日渐雄 厚 ，更 为重 要 的是 民间 资本 的 异军 突起 。在 国家 财力 、政 策 的支 持下 ，为 民营 资本 介 人 生态 林业 创 造 有 利 的制 度环 境 ，给 森林 生态 补偿 提供 了一 条可 持续 发 展 的道 路 。 森 林 生 态 补 偿 的概 念及 发 展 现 状 ２３市场 制度 的逐步 完善 ． 森林 生 态 补偿 是 指针 对 不 同森 林 的属 性 ，建 立 相应 有 效 地 补偿 机 制 ，利 用经 济手 段对 森 林生 态 环 境 的受 益者 与 森 林 生态 补偿 虽 然需 要 国家 大 力 的支持 ，同 时需要 与 保 护 者 （ 破坏 者 与 受 害者 ） 或 进行 收 费 和补 偿 ，使 森 林 能 可 市 场相结 合 。市场机 制在 其他 行 业 的成 熟发 展 为森 林生 态 持 续发 展 ，达 到 保护 森林 生 态环 境 的 目的 。森 林 生态 补 偿 补偿提 供 了借鉴 。 不 仅要 强 调补 偿 资金 上 的转 移 ，更 为重 要 的是 建立 自我 发 三 、森 林 生态 补 偿 激 励 机 制 的构 建 展 、 自我 约束 、自我 调节 的激励 机制 。 １明 晰森林 资源产权 的 界定 ． 科斯 指 出 “ 权 是一 个 社会 所 强制 实 施 的选 择一 种经 产 二 、我 国森林 生态 补偿 激 励机 制建 设 的必 要性 与 济 品的使 用的权 利 ” ，通 过对产 权 的界定 ，人 们可 以明确在 可行 性 利 用 资源过 程 中的相互 关 系 ，同时也 是 相 关规 则制 定 的前 １ 立森 林生 态补 偿激励 机制 的必要 性分 析 ． 建 提 。现 有 的林 木管 理所 有权 和处 置权 的割 裂 ，也 即责 任和 １１ 会 收益与 地 区成本 、私人 成本 的冲突 问题 ．社 森林的公共产品特胜让所有者主体在生态保护和经济 收 益 的不对 称 ，客 观上 增大 了林 业投 资 的风 险 ，制 约 了社 发展难 以抉择 、成本付出和收益分享上难以平衡 ，这也是 会资 本对 森林 的扩 大投人 。二 权 的分 离也 打 击 了森林 投 人 如 今森 林 生态 丰 瞻 的尴尬 所 在 。在我 国 ，一方 面 ，东 部 省 者 的积极 性 ，同时也 降低 了林 业投 人 的效 果 。如 集体 山林 份 的经 济发 展 逐 步 向科技 密集 型 、服 务型方 向转 移 ，排 污 经 常 被 盗 伐 或滥 伐 ，林 地 的 衰退 和 资 源 的枯 竭 在所 难免 ， 造成 “ 公地 悲剧 ” 。因此 结合 中国 的林情 ，完善 森林产 权 界 量 大 、劳 动 成本 低 的 工业 （ 造 纸 业） 步 向 中西 部 地 区转 如 逐
森林生态效益补偿工作方案
森林生态效益补偿工作方案随着全球经济和人口的不断增长，森林资源面临着日益严峻的挑战。
保护和恢复森林生态系统的重要性得到了广泛的认可，各国政府和文明组织在制定针对森林生态系统的保护和恢复政策上不断加强。
目前，我国也正不断推进森林生态效益补偿工作，以此加强森林资源的保护和管理。
一、森林生态效益补偿工作的意义森林资源是人类生存和发展的基础资源，在维护全球生态平衡和推动可持续发展进程中起着重要的作用。
当前，我国的森林覆盖率明显提升，但也存在生态环境破坏和森林资源短缺等问题。
因此，推进森林生态效益补偿工作具有以下几点重要意义。
1. 促进森林资源的保护和管理。
推进森林生态效益补偿工作，可以增加森林资源保护的经济价值，提高森林资源的管理效率，降低森林资源的开发压力。
2. 加强生态服务体系建设。
森林生态效益补偿工作可以促进建立生态服务体系，保护和完善森林生态系统，提高生态服务质量和稳定性，促进经济社会的可持续发展。
3. 改善生态环境质量。
通过森林生态效益补偿工作，可以加强对生态公益功能建设的投入和管理，改善森林生态环境质量，保护生态环境的健康。
4. 提高森林资源的综合效益。
通过森林生态效益补偿工作，可以促进森林资源的集约化利用，提高森林资源的综合性能，促进森林资源的可持续发展。
二、森林生态效益补偿工作的实施步骤为了推进森林生态效益补偿工作，需要建立相应的实施步骤，具体如下。
1. 制定完善的法律政策。
制定相应的法律政策，建立科学有效的保护机制和管理体系，切实保障森林资源的合理利用和生态环境的健康。
2. 研究制定补偿标准和范围。
根据森林生态系统对社会经济的贡献，制定森林生态效益补偿标准和范围，确保补偿资金的合理性和有效性。
3. 建立补偿资金管理机制。
建立森林生态效益补偿资金管理，明确补偿资金的来源和使用目的，并建立相关的考核和监管机制，确保资金使用的透明性和规范性。
4. 实行市场化机制。
推行市场化机制，让生态效益与经济效益相统一，通过市场行为方式的维持与改进，有效地实现生态效益与经济效益的相互促进和共同提高。
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关于森林生态效益补偿的探讨
[摘要]本文概述了森林生态效益补偿的涵义、理论依据、实施原则和补偿途径。
提出当前森林生态效益补偿取得的丰硕成果和不足，使森林生态效益补偿理论源于实践、指导实践，为现代林业的蓬勃发展做出贡献。
[关键词]森林生态效益补偿探讨
中图分类号：tf046.6 文献标识码：a 文章编号：1009-914x （2013）08-263-01
森林是陆地生态系统的主体，具有保持水土、防风固沙、涵养水源、改善环境、净化空气等巨大的生态效益。
我国新实施的《森林法》中已明确规定，国家设立森林生态效益补偿基金，主要用于生态公益林的营造、抚育和管理。
目前，森林生态效益补偿的资金筹措方式、具体实施措施、补偿对象等机制尚不完善，要从根本上提高森林的生态功能，维系生态平衡，建立完善的森林生态效益补偿机制，具有特别重要的战略意义[1]。
1 森林生态效益补偿的涵义
森林生态效益补偿的涵义主要有如下三种观点。
第一种观点认为，生态效益补偿是指为控制生态破坏征收的费用。
第二种观点认为，生态效益补偿特指为控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用，它的征收范围是现行排污费没有覆盖到的，对生态环境造成直接影响的各种行为。
第三种观点认为，中国类似生态效益补偿的主要有资源补偿费，如水资源费和矿山开发费等[2]。
目前，被大多数人接受的是把生态效益补偿定义为广义和狭义两种。
广义的生态效益补偿包括生态破坏的补偿和对生态功能的补偿；狭义的生态效益补偿，则专指对生态功能或生态价值的补偿。
2 森林生态效益补偿的理论依据
关于森林生态效益补偿的理论依据，主要有两种观点。
一是劳动价值理论，二是外部性理论。
劳动价值理论认为，在森林的形成过程中凝结人类劳动，因而具有价值，应通过市场或其他方式实现森林生态价值的补偿。
外部性理论认为之所以要对森林生态效益进行补偿，是因为森林生态效益对人类是有效用的，且森林生态效益不可储藏和移动，具有公共物品的特点，无法通过市场交易获得回报，必须通过政府干预加以解决，外部性理论是当前研究森林生态效益补偿广泛应用的理论依据[3]。
3 建立森林生态效益补偿机制的原则
森林作为一项公益性事业，以无形的生态功能服务于社会，按照等价交换的原则，我国实施森林生态效益补偿的总体原则是“谁受益、谁投入”的原则。
3.1 国家扶持为主的原则
今后林业发展的资金不能再靠对森林资源的掠夺式采伐，农民的投工投劳也应有所减少，特别是天然林资源保护区多为少数民族地区，人口稀少，经济落后，大多为贫困地区，地方政府很难为林业生态工程建设投入大量资金，国家作为生态环境建设和可持续发展的组织和指导者，应该肩负起主要责任，承担主要建设资金。
因此，
针对我国林业生态工程现状，森林生态效益补偿应以国家财政扶持为主。
3.2 宏观调控、良性循环的原则
国家应采取宏观调控政策，对天然林保护工程区实行资金倾斜，调整产业结构，振兴当地经济，促进天然林保护工程区的经济发展与生态环境建设的良性循环，巩固生态环境建设成果。
3.3直接受益、法定补偿的原则
森林遭到破坏的原因是人们采伐木材，要保护森林，就必须使林木的所有者获得在正常情况下生产木材所得的同等收益。
鉴于森林的生态效益是不具商品属性的特殊商品，无法通过市场交换实现价值补偿，若想使其公益性使用价值得以持续，只有依靠政府立法，通过税收形式收取，分配给森林的所有者或主管部门。
3.4 分类补偿、重点突出的原则
森林生态效益补偿费使用分配，应与林业生态工程建设区区别对待，划分补偿等级，对重点工程区进行重点扶持，实行补偿倾斜。
依据上述原则，国家应通过立法，建立一种森林生态效益补偿的长期政策和机制，为生态保护和建设提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道。
4 建立森林生态效益补偿机制的途径
根据国内外森林生态效益补偿的经验与做法，森林生态效益补偿的资金来源主要依靠国家财政扶持和相关地区、部门、行业等对生态效益的补偿。
财政扶持资金可以通过建立森林生态效益补偿基金
从有关政府性基金收入和社会公众的政府税收中提取。
4.1 国家财政无偿扶持
财政对其资金扶持方式，首先是国家财政专项补助费，其次是国家事业费拨款，再次是国家计委基建投资，主要按照年度计划项目管理方式，落实到具体的生态林建设工程项目上，包括对各种生态环境保护与建设项目、生态环境重点保护区域替代产业和替代能源发展项目，以及生态移民项目的支持。
4.2 由受益者承担生态林建设费用
对于以发挥某种小型林业生态工程，其收益对象明确且较少，可以采用这种办法，从而体现“谁受益，谁补偿”的原则。
其中又可分为，一是向受益者收取补偿费，二是由受益者直接投资生态林。
4.3 发行国债
通过发行国债筹集所需资金，相当于向未来借钱，并用未来的财政收入来还债。
从理论上讲，林业生产周期长，营造生态林对后人有利，可见生态林有“时间外部经济性”，即生态林的生态效益具有长期效益，后代人也从中受益。
因此，后代人承担一部分费用也是合理的。
4.4 接受捐助
可以通过公益性部门筹集该项基金，基金的来源主要是接受国际组织、外国政府、单位、个人和国内单位、个人的捐款或援助。
4.5 收缴全民义务植树绿化费
全国人大五届四次会议做出《关于开展全民义务植树运动决议》，
规定每个公民每年都要参加义务植树，但每年都有一部分人没有参加。
因此，要认真贯彻执行该项决议，如果不愿意参加或有事无法参加的，应交纳全民义务植树绿化费。
4.6 开征生态税
近年来，西方各国陆续开征各种生态税种，不少国家建立一整套生态税制，逐步引入生态税制已成为传统税制改革的一个重要方向。
此外，亚洲国家新加坡、印度、韩国等以及走向市场经济的东欧国家如波兰、匈牙利也都不同程度的采取生态税收政策。
5 结语
对森林生态效益补偿研究过程中，不断总结中国森林生态效益补偿实践的成功经验，积极借鉴国外理论研究具有参考价值的成果和森林生态效益补偿工作中的有益做法，在创立森林生态效益补偿理论体系方面迈出坚实的一步，取得丰硕成果，极大地丰富了森林生态效益补偿理论宝库，有力地指导森林生态效益补偿实践，推动林业产业化发展。
但是，在森林生态效益补偿理论研究方面仍存在许多不足。
有人认为在这方面的理论研究远不能满足林业发展需要，严重滞后于林业生产实践，建立森林生态效益补偿机制的条件正在逐步成熟，但其理论体系尚需进一步建立和完善，森林生态效益补偿的标准、方法的研究已经起步，但已有的研究离实际需要还有一定差距。
我们应当重新认识森林生态效益补偿理论开发与创新的重要性，将其提高到推动现代林业发展的高度来看，认真总结中国森林生态
效益补偿理论研究与实践的成功经验，汲取教训，加强理论队伍的建设，疏通理论研究的信息管道，加强理论交流与研讨，建立良好的理论开发研究机制和奖励机制，加速理论成果向森林生态效益补偿实际应用方面的转化，使森林生态效益补偿理论源于实践、指导实践，为现代林业的蓬勃发展做出贡献。
参考文献：
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[2] 陈波，支玲，刑红，等.中国森林生态效益补偿研究综述[j].林业经济问题，2007，27（1）：6-11
[3] 吴伟光，顾蕾，沈月琴，等.森林生态效益补偿若干问题的思考[j].浙江林学院学报，2002，19（3）：296-300。