乱收费乱罚款乱检查专项整治行动方案(最新)

乱收费乱罚款乱检查专项整治行动方案

按照《X市开展优化营商环境专项整治行动方案》要求，为全力打造国际化营商环境，优化经济发展法治环境，市政府决定，在全市开展乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。具体方案如下：

一、行动目标

持续深入开展“三乱”专项整治行动，进一步完善依法行政制度体系，规范行政执法行为，推进法治政府建设，为构建“亲”“清”政商关系，振兴我市实体经济营造良好法治环境。

二、整治内容

（一）法治政府建设方面。重点解决法治政府建设满意度不高等问题。

（二）行政收费方面。重点解决行政执法机关擅自设立或分解收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，收费不公示、不履行告知义务等问题。

（三）行政检查方面。重点解决随意检查、多头检查、重复检查等问题。

（四）行政处罚方面。重点解决行政处罚自由裁量基准制度细化不够，具体行政行为不运用自由裁量及落实不到位等问题。

三、整治措施

（一）政府规范性文件方面

1.完善政府规范性文件法制审查工作机制。对拟提请市政府常务会议讨论制发的规范性文件议题，承办单位应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，必须突出法制机构主导协调地位，涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关的政府规范性文件，由政府法制机构组织起草。（承办部门：市政府办公室、市政府法制办、市政府各部门）

2.加强规范性文件监督管理。加大规范性文件备案审查力度，不断完善规范性文件制定程序。严格执行规范性文件合法性审查制度，以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件应当进行合法性审查。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布。（承办部门：市政府办公室、市政府法制办、市政府各部门）

3.实行规范性文件清理常态化机制。坚持立改废释相结合的原则，定期清理规范性文件，严格落实规范性文件实施期满自动失效制度，确需继续实施的，应当重新向社会公布。实行向社会公布现行有效规范性文件目录和文本制度，未列入现行有效规范性文件目录的，不得作为行政管理依据。（承办部门：市政府办公室、市政府法制办、市政府各部门）

（二）行政收费方面

4.编制X年度涉企行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费目录清单，实现清单之外无收费、无政府定价，约束行政收费机关以及所属事业单位的收费行为。（承办部门：市财政局、市发改局）

5.加大信息公开力度，涉企行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费目录清单要向社会公开公示。（承办部门：市政府办公室、政府法制办、政务公开办、市财政局、市发改局）

6.大力推进非税收入执收单位的支出与执收罚没等非税收入真

正脱钩，建立方便快捷的缴纳罚款机制。（承办部门：市财政局、市政府各有关部门）

（三）行政检查方面

7.落实“双随机一公开”监管制度。完善“一单、二库、一细则”，对照权责清单中的检查事项，制定本部门随机抽查事项清单，并向社会公示。（承办部门：市编办、市政府各有关部门）

8.各行政执法部门编制年度涉企行政检查计划应与每年的1月10日前报送政府法制部门审核。报送审核的行政检查计划应明确检查对象、检查事项、检查依据、检查时间、检查方式、联合检查部门等内容。（承办部门：市政府各有关部门）

9.落实涉企行政检查“两批准”和“两出示”制度。一是行政机关编制年度检查计划需经本级政府批准（国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全的事项除外）；执法人员对企业进行检查前，需经本机关负责人批准同意，未经批准同意的不得到企业进行检查。二是行政执法人员检查企业时要出示行政执法证件和《行政检查通知书》，未取得行政执法证件和《行政检查通知书》执法人员不得进入企业检查。（承办部门：市政府法制办、市政府各有关部门）

10.落实涉企行政检查“两备案”制度。一是安全领域和上级部署的行政检查，应制定行政检查计划，向政府法制部门备案。二是检查结束后，将检查情况向政府法制部门备案。（承办部门：市政府法制办、市政府各有关部门）

（四）行政处罚方面

11.进一步规范行政处罚自由裁量权。

结合“放管服”工作和权责清单，制定行政处罚裁量基准、先例、说明理由等制度，进一步压缩裁量空间。实现制定《行政处罚裁量权基准》与简政放权同步，审核《行政处罚裁量权基准》与确认权责清单同步。

行政执法机关要增强服务意识，不得以罚代管，严格执行“两厘清、一不罚”制，一是厘清违法行为轻微情节责任；厘清违法行为从轻或减轻情节责任，并将厘清的内容纳入本机关行政处罚裁量基准中。二是对企业轻微违法行为并及时纠正的，没有造成危害后果的，不予处罚。

严格执行行政处罚自由裁量基准制度。做到“二个体现”，一是在行政处罚决定中体现。二是法制审核意见中体现。（承办部门：市政府法制办、市政府各有关部门）

12.依法惩处各类违法行为。加大对安全生产、食品药品、环境保护、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度。（承办部门：市政府各有关部门）

13.严格实行重大行政处罚决定法制审核制度。（承办部门：市政府各有关部门）

四、行动步骤

（一）动员部署阶段。各部门要按照方案确定的任务，深入查摆存在的问题，形成问题清单、措施清单。有针对性制定整改工作方案，明确要求，落实责任。

（二）集中整治阶段。专项整治行动组在各行政执法部门自查的基础上，采取明查暗访、问卷调查、群众举报、组织评议等方式，对各部门开展专项整治情况开展督促检查，通报违法行为和行政执法存在的普遍性问题。

（三）建章立制阶段。各部门要把解决问题与建章立制紧密结合起来，通过总结教训、分析原因，进一步建立和完善相关制度，切实解决工作中突出问题，深入推进依法行政，全面提升行政执法行为标准化、规范化、制度化水平。

五、工作要求

1.加强组织领导。各部门要切实将专项整治作为X年重点工作摆上日程，健全组织领导机构，完善工作机制，为专项整治提供保障。

2.落实工作责任。各部门要以“马上办”“钉钉子”精神，强化责任落实，主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到任务层层分解、责任落实到人。