地方政府如何推动高端装备制造业的发展

地方政府如何推动高端装备制造业的发展

高端装备制造业是以高端技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。培育发展高端装备制造业是一项关系国家综合实力、技术水平和工业基础的长期重点任务。赛迪顾问发布的《中国高端装备制造产业地图白皮书(2011年)》指出，“十二五”期间，航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备将成为我国产业结构调整和转型升级的重头戏。在此过程中，各地方政府在高端装备领域的政策导向、布局战略和资金投放力度，将成为影响各地方制造业升级和高端装备制造业发展的重要因素。

(一)首要工作：找准地方高端装备的战略定位

研究与规划本地区高端装备制造业的发展定位时，必须紧密结合本地区的区域战略定位与装备制造业的全国产业布局情况，深入理解发展战略性新兴产业的意义与高端装备制造业的产业内涵，在充分调研与掌握本地区装备制造业发展状况的基础上，制定出科学合理的产业定位与发展布局。

首先，区域产业定位应符合国家在相关产业上的整体布局政策。由于历史原因与国家战略需要，目前我国航空制造、卫星、轨道交通等高端装备领域在相关行业政策的指导与约束下已基本形成较为稳定的产业格局。在上述大型高端装备的整机领域，尤其是航空装备领域，建设新兴产业集群的难度较大，基本取决于领域内大型企业的投资决策，因此，拥有一定产业基础的地区需根据国家产业布局政策来清晰定位相关产业。

其次，要依托本地现有的优势装备产业基础推动产业向高端化方向发展。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，要“加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设”。因此，地方政府应充分发挥自身在发土地、人才、基础设施与产业配套基础等方面的优势，以提升本地特色高端装备产业竞争力为主线，在有利于资源有效配置与产业合理布局的情况下，确定重点产业与重大项目的布局与落地。

再次，交通区位、城市经济水平、教育科研、人才储备、产业配套环境等都是确定战略定位所需要综合考量的因素。总的来说，地方政府需要在深入理解国家政策与产业总体布局的基础上，通过准确评估高端装备制造业在区域中的定位，基于地方发展高端装备制造产业的核心竞争优势，明确清晰可行的产业战略定位，才能充分对接国家发展战略性新兴产业的相关政策与紧紧把握区域发展的机遇，促进产业在“十二五”乃至更长期中取得稳步健康发

展。

(二)发展重点的选择：参考产业发展时序与国家政策导向

“十二五”时期中国高端装备制造业的重点领域中，最先取得突破性进展的将是轨道交通装备制造业，其次将是卫星及应用、智能制造装备，最后是航空装备、海洋工程装备。因此，地方政府在产业发展重点选择上需结合产业突破时序的远近和国家重大技术专项来综合考量。

目前轨道交通装备制造领域包括高铁机车与相关配套设备、城市轨道机车与相关配套设备在内在全国范围内已形成大规模的投资热潮，预计2013年前后将达到总投资的顶峰。虽然2011年中受多起高铁和地铁事故的影响，国内一些轨道交通装备企业受到质疑，但发展中出现的问题仍需要在发展中解决，作为解决我国长距离客运和城市交通的关键解决方案，我国高铁和城市轨道交通事业的发展仍将会在逐步完善和改进中继续快速发展。中国北车与南车集团下属公司所主要分布的省市(如吉林、河北、山东、湖南等)将有机会依托轨道车辆制造企业，以建设轨道交通装备产业园为载体，构建起有地方特色的具备一定国际竞争力的轨道交通装备产业集群。

卫星及相关应用装备产业与航空装备产业的突破发展将视北斗卫星导航系统的建设完善、国产大飞机C919和支线飞机ARJ-21的研制与适航工作进度而定。依据本地区航空航天装备产业的实际情况，相关地方政府(如北京、西安、四川、上海等省市)应有力推动卫星接收设备与应用终端、飞机零部件与基础配套等产业的发展。

以数控机床为代表的智能制造装备，在“十二五”时期将有望在关键技术领域取得重大进展，如高可靠性的轴承、液压件等关键基础零部件国产化有望取得一定突破。工业机器人、智能测控系统以及智能专用设备在汽车、农业、纺织、矿产开发、节能环保等领域的更广泛应用，将是各地方企业技术改造和产业升级的重要途径与抓手。

海洋工程装备作为相对基础较弱的新兴领域，“十二五”时期将以产业培育和海洋油气资源开发能力建设为主线。海水淡化与海洋风能工程将是新热点，预计国家将给予一定的政策扶持。辽宁、天津、河北、山东、上海、广东等省市政府在上述领域需结合国家重大技术专项计划与近海资源开发战略，着力推动重大科技项目攻关、重大技术装备示范性工程与产业资源整合等相关工作，鼓励海工装备企业加快设备研发创新与产业化进程。

此外，在高端装备制造重点行业的整机领域，无论是科技攻关，还是关键技术装备产业化，中航工业集团、航天科研院所、中国船舶、中国北车与南车等大型国企及其下属企业基

本已形成自上而下的发展规划，并不太受地方政策的影响。因此各地方政府在推动本地区高端装备制造业发展中，着眼点一方面应放在围绕整机设备发展零部件配套产业，另一方面放在深入挖掘应用链的下游领域上，从横向与纵向两个维度来完善产业体系构建。

(三)规划制定与政策实施：充分整合多方资源

在规划制定方面，地方政府应对科技发展规划、产业发展规划与专业园区规划统一做出部署科技发展规划指明技术路径与科技攻关侧重点，产业发展规划找准产业突破口和发展重心，园区规划落实产业布局与企业服务措施。作为统筹产业未来五至十年发展的规划，各地方政府须将专项规划的制定工作提升为这两年工作的重中之重。由于高端装备制造产业专项规划关乎产业未来五年甚至更长时间的发展战略和升级路径选择，因此规划的编制必须基于对中国乃至全球高端装备制造产业发展现状和趋势的深入调研和分析上。一方面，要做好自身产业现状的调研工作，另一方面，要认真调研全球产业发展现状和发展趋势，在此基础上，借助专业咨询机构、政府直属研究单位、高校等的咨询和科研力量，群策群力，找准本地区高端装备制造产业的发展脉络，以有效制定出符合产业发展规律的产业政策。

在政策实施方面，应加强技改资金应用与产业政策平台建设。

一方面，地方政府应充分利用国家技术改造专项资金与高端装备的应用示范工程政策。2009年、2010年和2011年三年间，中央共安排技术改造专项资金550亿元，预计未来每年的专项资金不少于150亿元，其中装备核心能力建设、两化融合、节能减排等专题将占据重要地位。借助国家技改专项资金之力促进地方制造业升级和特色高端装备产业的发展，无疑是对多方均有利的举措。此外国家层面培育发展战略性新兴产业的一个主要举措就是组织实施重大产业创新发展工程和应用示范工程。各地方若能把握时机，依托优势企业启动一批特色优势、带动性强、辐射面广、市场化前景好的高端装备示范工程，未来在政策与资金上将能获得国家更多的支持。

此外，地方政府应注意通过搭建相关平台来投放产业扶持专项资金。对于集中了众多高、精、尖技术的高端装备制造业，完善的公共技术与交流服务平台必不可少。装备制造业的高端化发展过程与工业转型提升的关键，是装备制造业与新一代信息技术的融合发展，这是生产性服务业与装备制造或是一般制造业相互促进机制的构建完善过程。此外，科技研发奖励与产业扶持专项资金的投放，更应注重通过搭建投融资平台的形式，如成立产业(科研)发展基金并公开招募第三方专业公司运维，来对产业发展的关键环节给予资金扶持。地方政府应考虑改革传统的产业管理手段，通过借鉴欧美地方政府的产业管理经验，多引入专业水平突出与信誉度较好的第三方机构来协助落实产业政策和相关规划精神。专心做好产业发展的