卫生行政执法文书——现场检查笔录

卫生行政执法文书——现场检查笔录第一节现场检查笔录一、概念和作用现场检查笔录是指卫生行政执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等公共场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。

它属于证据类法律文书。

现场检查笔录以文字形式固定现场状况，它与现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充，互相印证，能全面客观地反映与案件有关的地点和物证现场状况、有关生产经营场所卫生状况，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。

现场检查笔录经查证属实以后，可以作为定案的根据。

’现场检查笔录客观记载了现场状况，对查处案件具有十分重要的作用:1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法事实有一个比较全面的了解。

2、是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一(3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一。

二、适用范围现场检查笔录适用于查清案件违法事实、收集现场证据时使用。

三、制作说明(一)首部1、页码。

记录完毕，第×页处应逐页填写页码，共×页处应填上总页数。

2、被检查人。

被检查人是单位的，应写明单位全称、地址(包括联系地址)、邮政编码、联系电话、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等。

被检查人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、现在工作单位、住址、联系电话等。

3、检查机关。

应当填写卫生行政机关名称。

4、检查时间。

应写明到现场检查起止时问。

即年、月、日、时、分开始至何时何分结束。

5、检查地点。

地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位置。

应写清被检查现场所在的地点，如:××市××路××号××仓库。

(二)正文即检查记录。

检查记录是现场检查笔录的重点和核心，应当将涉及案件事实的有关情况准确、客观、完整地记录下来。

在现场检查时拍摄的各种现场照片，以及提取的现场物证也应随时予以记录。

制作检查笔录没有一个固定格式，但书写现场检查笔录应遵循一定原则和注意一些问题。

l、书写现场检查笔录的一般原则。

现场检查笔录是一种证据类文书，现场检查及记录的过程，也就是调查取证的过程。

因此，书写现场检查笔录时应遵循下列原则:(1)客观性、真实性原则。

现场检查笔录是对现场状况的客观记录，因此，制作现场检查笔录必须遵循客观性、真实性原则，只能如实记录，不能作任何分析推断。

即要记录客观存在的违法事实和违法行为，而且这种违法行为和事实是卫生行政执法人员在现场观察到的。

只有记录下现场客观存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用，才符合证据客观性原则。

因此?没有亲眼看到的不能记:?分析判断的不能记:?群众举报的不能记:?管理相对人所讲的内容不能记。

(2)相关性原则。

记录的违法事实、违法行为及卫生状况的内容，要与查处的案件相关或与卫生监督类别相关。

监督哪一类就应记录哪一方面的内容，与案件无关的内容没有必要记，如卫生监督中发现违反计划生育的案件就不要记。

(3)合法性原则。

合法性原则是指记录的程序和手段必须符合有关法律规定。

一是程序要合法。

在现场检查时，一定要按照法律规定进行，如要有两名以上卫生行政执法人员同时进行检查，出示检查证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，笔录结束后要经被检查人核对无误后，写明“以上笔录属实”并签名。

检查人员也应签名，同时注明执法证件号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律程序。

二是手段要合法。

即检查笔录、录像、拍照等都应该现场公开进行，不能今天检查，第二天才完成笔录，更不能伪造现场进行拍照和录像。

2、书写检查笔录应当注意的问题。

(1)记录顺序。

记录顺序可以与勘验、检查工作的顺序一致，边检查边记录:也可以在检查结束后，当场对检查内容加以归纳整理，并结合法律条款内容有针对性地加以记录。

在检查过程中，拍摄现场照片、提取物证的，也应同时记录下来。

这种记录方法可避免记录内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。

(2)重点记录主要违法事实。

检查笔录要抓住主要违法事实作详细记录，不能事无巨细全部记录，这样不但累赘，而且重点不突出。

主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管理相对人来说，违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实比，违反禁止性条款的事实是主要违法事实:违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实。

抓住了主要违法事实就为采取进一步的具体行政行为打下了基础。

记录时只对现场状况和违法行为作记载，不作任何评价，不写处罚与否。

(3)记录要准确、具体，不能笼统、抽象。

现场检查笔录不能以抽象概念代替具体的描写和叙述。

如“卫生一般”、“卫生不合格”、“室内很脏”、“生熟不分”等。

记录现场对违法事实的描述必须具体，主要从地点(部位)、内容、数量、状况等方面考虑。

以“室内很脏”为例，就应该写明什么地方脏，脏的东西是什么等。

如“在某客房内，地面有10处痰迹、有6个烟头、墙角有垃圾，茶几上的茶杯有鼠粪，衣橱内有蟑螂，天花板上有蜘蛛网"就描写叙述得很具体。

对于一些具体的违法事实和违法行为的描写更要具体，能一看就具体了解。

(4)使用正确、书写规范。

现场检查笔录是卫生行政执法人员收集证据的专门文书，必须做到使用正确、书写规范。

主要是注意:?不能当作催款单使用，如“限3日内将检验费交给某某单位:?不能当作产品推销广告，如“要安装某品牌的空气净化器"等:?不能当作责令改正通知书:?不能当作行政控制决定书:?不能当作没收违法物品的收据或者清单。

书写要规范，不要用简称。

如“无证经营”、“无证上岗”这样的记录就使人不明白无什么证，这样的简称不但不能准确具体描写出违法行为，还容易产生歧义。

不能写错别字。

错别字不但影响文书质量，个别关键字也容易产生不良后果，在执法实践中因此而导致败诉的不乏其例，因此必须引起高度重视。

(5)要记录现场调取的物证和现场的拍照。

笔录要记录物证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态、标记等。

使现场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证，互相补充，构成证据锁链。

(6)记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。

如果在现场采取了行政控制措施或保存证据措施的应为在现场检查笔录中记载。

(三)尾部1、被检查人签名。

现场检查笔录制作完毕后应先编写页码，然后由被检查人核对签名并注明时间。

被检查人对笔录内容无异议的，就要让被检查人在笔录页末“被检查人阅后签名”上方的空白处写上“以上笔录属实，字样并签名。

如果为多页的，每页都要签署。

2、卫生监督员签名。

即检查人员，签名必须有两名以上，并分别注明检查人员证件号码和检查日期。

如果笔录为多页的，每页末都要签署。

(四)本文书的有关注意问题:l、一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能结合起来只制作一份笔录，而应当分别制作。

2、现场检查笔录首页不够记录的，要用现场检查笔录，不能用其他稿纸代替。

3、现场检查笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署手续。

四、示例(接下页)卫生行政执法文书现场检查笔录第1页共1页被检查人:××超市;地址:××市××路××号;邮编:123456:负责人:叶××;性别:女;职务:超市经理:电话:7086000检查机关:××市卫生局检查时间:2002年12月13日10分至10时30分检查地点:××市××路××号××超市二楼食品部卫生监督员出示证件后检查，检查记录:××市卫生局卫生监督员李××、张××在××超市经理叶××陪同下，对超市二楼食品部进行现场检查。

检查人员向食品部经理出示执法证件并了解相关情况，经检查发现:l、超市食品部蛋糕柜组是前店后厂式经营，作坊场地狭小，地面墙角潮湿并有2处霉斑、3处黑色斑迹，面板上堆放其他食品包装盒。

拍摄4张照片存档。

2、食品柜上呈放着尚未售出的××蛋糕15只，经检查发现其生产日期已有改动痕迹。

蛋糕外观出现细小白色霉斑，质地变硬。

3、从业人员胡××、刘××、冯××三人未取得健康证明上岗从事食品生产经营活动。

以上笔录属实。

被检查人签名:叶×× 卫生监督员签名:李××、张××证件号:12345、543212002年12月13日 2002年12月13日中华人民共和国卫生部制定第二节卫生监督意见书一、概念和作用《卫生监督意见书》是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。

《卫生监督意见书》的用途较为广泛，一般意义上讲，凡是在卫生监督过程中，监督人员或卫生行政机关所提出的意见、建议都可以用卫生监督意见书来表达，而且在文书的正文部分也未设定固定的格式，可以由监督人员填写。

二、适用范围《卫生监督意见书》是一种多用途文书。

卫生行政机关凡是需要对被监督对象提出卫生要求、改进意见、(技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用。

此外，对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，应使用本文书。

需要注意的是，《卫生监督意见书》是卫生行政机关表达正式意见时所使用的文书，对与监督工作无关的事项表达意见不能使用《卫生监督意见书》。

但当卫生行政机关对当事人作出的意见、建议等没有相对应的文书可供选择时，都可以使用《卫生监督意见书》，但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规范、卫生标准的有关规定。

三、制作说明1、首部(1)编号按《卫生行政执法文书规范》第四条规定编写。

(2)据实填写被监督人名称、法定代表人或负责人姓名、单位地址、联系电话等。

2、正文即监督意见，是《卫生监督意见》的主体部分，没有固定的格式，书写方法因人而异，但要遵循一定的规则:第一，作为正式意见一定要有针对性，针对存在的问题提出切实可行的意见，做到有的放矢。

第二，要具有可操作性，并符合法律、法规、规范、标准的有关规定，意见应体现专业技术应届生。

第三、文字、文法规范，意思表达正确、肯定。

第四，要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。