秦皇岛市城市总体规划 (2008-2020)简要说明

秦皇岛市城市总体规划(2008-2020)简要说明按照市正府的工作部署，经请示省建设厅同意，我局于2006年1月开始正式委托河北省城乡规划设计研究院和市规划设计研究院开展总体规划调编工作。

目前，城市区人口与建设用地规模已经省正府审定，总体规划纲要成果已基本完成。

现将主要内容摘要如下：一、规划期限和规划范围1、规划期限本次规划的期限为2008年—2020年。

近期：2008年—2010年；远景：2020年以后。

2、规划范围根据规划内容和控制深度的不同，将规划范围界定为三个层次：（1）市域范围含三区四县，总面积7812.5平方公里，为市域城镇体系规划范围。

其中，城市规划区范围总面积约2075平方公里。

（2）滨海地区控制范围总面积约1419平方公里。

为市域京沈高速公路和沿海高速公路以南区域，包括海港区、北戴河区、山海关区的全部行政范围以及抚宁县、昌黎县的部分沿海乡镇。

主城区规划范围包括现状三个城市区，总面积约492平方公里。

二、市域城镇体系规划1、市域总人口及城镇化水平规划市域总人口2010年为330万人，2020年为365万人。

2010年市域城镇化水平达到52％以上，市域城镇人口达到173万人左右；2020年市域城镇化水平达到65％以上，市域城镇人口达到237万人左右。

2、市域城乡发展战略以全面建设小康社会为目标，完善市域城镇体系结构，优化区域经济布局，充分发挥城镇在经济和社会发展中的带动作用，做大做强中心城区，积极促进西部新城建设，加快发展“4＋2”组团式沿海城镇发展带，壮大市域其它两个县城，择优培育9个中心镇，建设社会主义新农村，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。

3、市域城镇空间及等级结构构筑“一带两点三轴”的市域城镇体系空间结构。

“一带”指市域沿海“4＋2”组团式的滨海城镇发展带，即沿京沈高速公路以南、昌抚公路及沿海高速公路以东区域，由山海关、海港、北戴河（含南戴河、牛头崖）、西部滨海新城（大蒲河）和昌黎县城、抚宁县城以及其它沿海建制镇等构成的滨海发展带。

“两点”指据点式发展的青龙和卢龙县城。

“三轴”分别指沿205复合交通线（含205国道、京秦铁路）、102复合交通线（含102国道、京山铁路、京秦客运专线、京沈高速公路）和承秦复合交通线（含承秦高速公路、秦青公路）构成的三条小城镇发展轴。

形成市域中心城市（1个）、中小城市(5个)、中心镇（9个）和一般镇（16个）四级市域城镇等级结构。

4、市域及城市对外交通（1）公路规划市域形成以“十”字形的高速公路主干线（京秦高速、沿海高速、承秦高速）和“三纵七横十三条线”的干线公路网（三纵为秦青线、青乐线和蛇刘线；七横为京建线、凉龙线、三抚线、102国道、205国道和沿海公路北线、沿海公路南线。

十三条线是京秦高速青龙连接线、承秦出海路双牛线、京秦高速山海关连接线、出海路复线、京秦高速开发区连接线、京秦高速北戴河、连接线沿海高速抚宁线、沿海高速留守营连接线、沿海高速昌黎连接线、沿海高速机场连接线、沿海高速昌黎南连接线、沿海高速刘台庄连接线、燕新线）共同构成的公路网主骨架。

建设中心城镇通市区1小时经济圈；大多数乡镇半小时到达高速公路；主要经济中心、沿海旅游景点、大型工业区之间由一级以上公路相连；县与县、县与85%的乡镇及重要景点之间由二级以上公路相连。

规划增设京沈高速公路开发区连接线——兴凯湖路，谋划建设机场连接线，对沿海高速公路在滨海地区的各条连接线进行升级改建。

（2）铁路一是建设京秦城际铁路。

规划利用京山铁路狼秦段改造为京秦客运专线，在秦皇岛市区设北戴河站和秦皇岛站两个客运站。

规划京山铁路北戴河站—秦皇岛站之间的区段改线西迁，原线路废除。

二是建设津秦客运专线：该线在市区平行京秦客运专线走向，分别在北戴河与秦皇岛设置客运站。

三是为扩大港口腹地，打通至承德、内蒙、辽西的交通通道，规划将地方铁路延伸至叨尔噔，与国铁魏（丈子）塔（山）线连接，又与锦（州）承（德）线沟通；地方铁路在市区与国铁的交接站改为龙家营站。

（3）航空在昌黎晒甲坨规划建设4C级旅游支线机场，山海关的军民合用机场近中期予以保留，远期搬迁。

三、滨海地区空间协调发展规划1、滨海地区空间发展战略东优西移，南控北进（优化中心城区，大力推进城市从东部地带向西部地带战略转移。

在开发建设西部滨海地区的同时应注重对海岸线沿线的控制，避免对自然资源的破坏，城镇建设重点向内陆地区纵深方向延伸）；轴向集聚，组团隔离（滨海地区是秦皇岛市发展的龙头，人口向该区域各城镇集聚是秦皇岛市发展的必然，因此，强化滨海地区城镇带的建设是非常必要的。

滨海地区的城镇布局应延续现状组团串珠式的结构形式，强调各组团间的绿色隔离，保持独具特色的空间结构）；分区协作，整体生长（随着城市从滨海地区东部地带向西部地带战略转移的实施，西部各城镇应主要承担旅游、休闲度假等城市职能，疏解主城区部分压力）；控制容量，保护环境（滨海地带是秦皇岛市生态最为敏感的区域，环境保护工作是首要工作，是基础工作。

各城镇规模的确定应着重考虑本地环境承载力的要求，控制城市容量，切不可盲目求大，突破环境的极限）；整合资源，加快发展（本着区域协调发展的原则，重新审视滨海地区资源状况，优化资源配置，打破行政界线，发挥城镇各自优势，抓住机遇，快速发展）。

2.滨海地区空间布局结构坚持生态环境优先的原则，优化完善东部海港区、山海关区、北戴河区的城市功能，启动建设西部滨海生态新城，严格控制和合理利用海岸线，强力推进“西港东迁”，积极引导工业向北部山地发展，建设具有浓郁海滨特色的的园林式、生态型、现代化的滨海名城，构筑由山海关、海港、北戴河（含南戴河、牛头崖）、滨海生态新城、昌黎县城、抚宁县城等构成的“4+2组团”式城镇空间布局结构，建设秦皇岛大都市区。

各组团间以大片森林公园、郊野公园、生态农业用地、河流水系组成生态隔离地带，并以高速公路、公路、滨海旅游路相连。

3、滨海地区各组团功能定位海港组团为国家重要的能源枢纽港之一，以高新技术产业、临港工业、物流和现代服务业为主导的城市功能综合区；山海关组团为国家历史文化名城，重要的铁路枢纽，旅游休闲度假胜地，现代制造和临港工业基地；北戴河组团为国际商务会议中心，生态型、园林式、国际性旅游休闲度假胜地；滨海新城组团为滨海旅游休闲度假胜地，高端旅游休闲、文化创意、总部经济和科技教育研发等为主的滨海生态宜居新城；昌黎、抚宁组团为秦皇岛卫星城，中心城区产业扩散的主要承接地。

4、滨海地区交通发展战略根据滨海区域的地形、地貌及社会经济发展趋势、各组团在滨海区域的功能定位，在充分考虑该区域的交通需求特点的基础上，确定形成以组团间交通通道为引导，以各组团内部的主干路为骨架，次干路、支路为补充的层次分明，功能明确的道路网络系统；形成以公共交通为骨架，以自行车、步行、小汽车交通为辅助，以出租车为补充的现代化的城市居民通勤交通模式；形成以旅游公交、常规公交为主，小汽车为辅助，出租车为补充的城市旅游交通模式。

远景实现各组团间以轨道交通和常规公共交通相互联系。

到规划期末，在滨海地区将形成“一条高速走廊（沿海高速—京沈高速）、一条快速通道（沿海公路北线—海北路—戴河片区南部环路—兴凯湖路—老205国道—西环路—北环路）、一条旅游专线（沿海公路南线），两条国道（102、205国道）、十二条连接线（沿海高速刘台庄连接线，昌黎南连接线、机场连接线、昌黎东连接线、留守营连接线、抚宁连接线，京沈高速山海关连接线、东港路、海阳路、兴凯湖路、北戴河高速5条连接通道，青乐线—抚昌公路）”的路网格局。

四、主城区空间发展规划（一）城市性质和城市规模1、城市性质我国著名的滨海旅游、休闲、度假胜地，环渤海地区重要的综合性港口城市。

2、城市远景发展目标建设富有实力、充满活力、独具魅力、彰显竞争力的沿海经济社会发展强市，努力建成全省环境最优、发展最快、活力最强、人民最富的实践科学发展的先行地区，逐步发展成为现代化、国际性、生态型的滨海名城。

3、城市人口规模规划在2005年现状城市人口75.16万人的基础上，规划初定2010年城市人口为109万人（其中：海港组团80万人，山海关组团19万人，北戴河组团810万人）；2020年135万人（其中：海港组团100万人，海关组团23万人，北戴河组团12万人）。

4、城市用地规模规划城市用地规模为2010年120平方公里（其中：海港组团75.5平方公里，海关组团22.5平方公里，北戴河组团22平方公里），人均建设用地110M2；2020年149平方公里（其中：海港组团97.01平方公里，海关组团27.09平方公里，北戴河组团24.75平方公里）、人均建设用地110M2。

（二）城市发展策略强化海港组团、净化北戴河组团、优化山海关组团。

海港组团：完善功能、调整布局、港城互动、增强实力。

突出港口优势，以临港工业、物流和现代服务业为主导，建设城市功能综合区。

加快实施“西港东迁”，增加城市生活岸线，建设滨海休闲文化娱乐中心。

优化城市布局，积极引导工业用地向北部山地发展，集约节约建设用地。

北戴河组团（含南戴河、戴河、牛头崖）：整合资源、控制容量、南北互动、协调发展。

发挥品牌和环境优势，以特色旅游和观光度假为主导，建设高端旅游和休闲娱乐等功能为主的旅游休闲度假胜地。

打破行政界线，整合南戴河、戴河、牛头崖的空间资源，打造以高端旅游和休闲娱乐为主的特色突出、优势互补的大北戴河组团。

山海关组团：保护古城、拓展新区、发展经济。

突出品牌优势，以历史文化名城保护为主导，加快临港工业园区的建设，积极谋划冀辽合作，跨省拓展临港用地空间。

山海关是国家级历史文化名城，是世界文化遗产，要特别加以保护。

（三）城市空间布局结构延续现状良好的城市形态，城市总体布局采用带状组团式结构，即“三大组团十三片区”(海港组团六个片区：中心片区、东部片区、北部片区、西部片区、海阳片区和深河片区；北戴河组团两个片区：滨海旅游片区和戴河片区；山海关组团五个片区：关城片区、关城东片区、道南片区、秦皇岛经济技术开发区东区和老龙头旅游区)，组团之间和片区之间绿色间隔。

（四）港城协调发展策略（1）港口发展思路秦皇岛港在现有煤炭大港的基础上，适应临港工业的发展，积极发展集装箱和杂货运输，科学发展旅客运输，成为集能源、集装箱、杂货、客运为一体、功能齐全的现代化综合性港口。

将山海关港建成以秦皇岛经济技术开发区东区和山海关临港工业区为依托的综合性港区。

（2）港口发展战略加快实施西港东迁，实现港城协调发展。

对港口资源重新进行整合，逐步将西港区全部东迁至煤五期以东、沙河口以西1.7km岸线区域，西港区港口岸线全部退让为城市生活岸线，建设城市滨海文化娱乐休闲区。

远景在沙河以东预留部分港口岸线。