汉中市市级行政事业单位公用经费预算定额管理办法

汉中市市级行政事业单位

公用经费预算定额管理办法

为了进一步调整公共支出结构，优化公共资源配置，规范财政预算编制，增强部门预算的科学性、合理性，强化预算约束，有效解决市级行政事业单位公务费预算定额标准偏低、公用支出预算结构不合理、公用经费开支挤占专项经费等问题，根据中、省关于部门预算编制改革工作的要求，特制定本办法。

一、基本原则

（一）合理性原则：按照公共财政的“公共性”要求，公共支出的安排必须严格限制在提供公共产品的范围内。通过制定预算支出定额，将部门、单位的职能和发展规划与财政资金的供给范围和规模紧密结合起来，为分配财政资金、调整公共支出结构、优化配置公共资源提供重要依据。

（二）有效性原则：通过支出预算定额的约束，改善支出行为，提高支出效益，解决传统预算资金管理中“重分配、轻管理”的问题，调动部门、单位提高财政资金使用效益的积极性。

（三）量力而行原则：充分考虑当前财力的可能，首先保障单位基本支出的合理需要；确定重点支持范围，调整支出结构，加大对社会发展具有前导作用的公益性事业等方面的投入力度。

（四）综合预算原则：根据行政事业单位收支多样化的特点，统筹考虑多种来源资金形成支出的情况，将非税收入统一纳入预算，并依据预算支出定额合理安排。

（五）简便易行原则：一是按照单位性质、支出范围、履行职能和提供社会服务的任务分档划分预算资金安排范围；二是归并公务费支出明细科目，形成综合基准定额，使制定的定额既基本符合单位的实际情况，又便于操作和执行。

（六）按实际支出确定定额的原则：依据单位近年的实际支出水平，结合市级财力状况及相关支出规定，进行合理调整，计算平均水平或平均消耗标准，以此确定基准定额标准。

二、实施范围

执行公用经费支出预算定额的单位主要包括：市级党政机关、民主党派、人民团体以及其他行政事业单位。根据公用支出预算定额改革的基本原则，将执行公用经费支出预算定额的单位划分为以下四个类型：

（一）一类单位：财政全额供养的行政单位。主要指国家行政管理机关，即行使政府某项职权的机关，负责对各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的机关。其人员实行公务员体制管理，经费实行财政全额供养。具体包括以下单位：

1、市级综合协调单位。即：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室。

2、公安政法机关及市纪检委。主要包括纪检委、政法委、公安系统、法院、检察院。

3、市委、市政府各工作部门及直属事业机构、各人民团体。

4、各民主党派。

（二）二类单位：纯公益性事业单位。指纯粹为满足社会公共需要，提供公益产品、涉及公众基本利益和政府基本职能、为社会公众提供普遍服务、无固定收入的事业单位。

（三）三类单位：准公益性事业单位。指以承担国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业为主要任务，并可以通过市场取得一定的服务费用，有一定收入且不能全部或部分满足其业务支出的事业单位。

（四）四类单位：各类学校。指大、中专及履行基础性教育职能的各类学（院）校。

三、公用经费项目及其支出内容

根据国家一般预算支出科目中公用支出相关内容，结合历年来公用经费预算编制的惯例，确定纳入公用经费定额管理的项目及其主要支出内容如下：

（一）公务费：主要指单位按照自身职能开展日常工作所必需的，用于购买商品和劳务的支出。包括以下项目内容：

1、办公费：主要指单位购买日常办公用品、书报杂志的支出，以及日常文印费支出。

2、印刷费：主要指大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等印刷支出。

3、水电费：主要指单位支付的水费、污水处理费和电费。

4、邮电费：主要指单位开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费（含住宅电话补贴）、电报费、传真费、网络通讯费。

5、取暖费：主要指单位取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、以及由单位统一支付的在职职工和离退休人员宿舍取暖费。

6、差旅费：主要指单位工作人员出差住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、干部及大中专学生调遣费、调干家属旅费补助等。

7、会议费：主要指按规定开支的会议房租费、伙食补助费、文件资料的印刷费、会议场地租用费等（大型会议不在其中）。

8、培训费：主要指各类培训支出，以及按标准提取的“职工教育经费”。

9、招待费：指单位按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用。

10、劳务费：主要指支付给单位和个人的劳务费用，如翻译费、咨询费、手续费等。

11、物业管理费：主要指单位开支的办公用房、职工宿舍等的物业管理费。

12、其他：主要指上述项目未包括的其他日常公用支出。

（二）交通费：主要用于单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费。

（三）修购经费：指固定资产及办公设备的小型维修、小型购置等费用。主要用于办公设备、办公家具、小型专用设备及图书资料的购置及固定资产的小型维修等。

（四）公检法办案经费：指公安、法院、检察院专项办案支出。

（五）业务费：主要指单位为开展业务所发生的各项支出，包括资料费、印刷费、为完成业务所需的其他消耗性费用支出等。

四、预算定额分档及调整系数

按照行政事业单位财政供给类型划分办法，结合各类单位近年来业务量、实际支出水平、资产人员状况等，确定公用经费预算支出定额档次。具体分档如下：

（一）一类单位划分如下几档：

一档：四大家机关，确定公务费系数为2。

二档：公安政法机关，其中市纪检委、政法委、市公安局、法院、检察院公务费系数为1.8，汉台公安分局公务费系数为1.4，市交警一大队及高速公路交警大队公务费系数为1。因特殊业务需要，对市公安局、检察院、法院、汉台公安分局在公务费之外同时核定办案费补助定额。

三档：各民主党派，确定公务费系数为1.7。

四档：市委、市政府各工作部门、各群众团体,市直各事业机构按编制人数分段确定单位的公务费系数，其中30人以上的单位公务费系数为1.5，30人以下的单位公务费系数为1.6。

（二）二类单位，纯公益性事业单位。确定其公务费系数为0.6。

（三）三类单位，准公益性事业单位。确定其公务费系数为0.3。

（四）各类学（院）校，按国家规定的生均公用经费标准计算。

（五）上述单位中，如有国家政策配套，根据市级财力情况专项安排了工作经费的，其公务费系数定为0.5。

五、预算定额标准

结合我市财力状况及以前年度预算编制情况，确定市级行政事业单位公用经费预算定额标准如下：

（一）公务费。市级一般单位公务费综合支出基准定额为每人每年6000元，按照公务费系数分档计算出各类单位的公务费标准定额如下表：

类别单????? 位

公务费系数

标准

（元/

人）

一类财政全额供养单位

一档四大家机关 2 12000

二档纪检委及政法单位 1.8 10800 其中：汉台公安分局 1.4 8400 ????? 交警一大队、高速公路交警大队 1 6000

三档各民主党派 1.7 10200