行政管理学-2行政环境
行政管理学第二章行政环境_[全文]
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第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。
同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。
了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。
本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。
其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。
这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。
第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。
从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。
适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。
人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。
行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。
影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。
在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。
随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。
它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。
二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。
行政管理学(3.2.4)--行政环境与行政管理
第3章 行政环境第二节 行政环境与行政管理一、概念题1、融合型行政管理这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2、衍射型行政管理这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一3、柱型行政管理这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。
具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在二、简答题1、利格斯生态行政学的内容A、融合型这是农业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
B、衍射型这是工业社会的行政形态。
其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
行政管理学第二讲行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
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知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
00277-02第二章 行政环境
第二章行政环境1.[识记]环境的涵义是什么？所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。
2.[领会]简述组织的系统与边界的关系？所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。
美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。
不过，无论如何，我们对环境一词应该做如下界定，即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
3.[领会]行政环境的含义是什么？所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说，我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵：(1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的(2)行政环境通过边界与行政系统相区分(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势4.[识记]行政环境的基本属性有哪些？[200804多选]行政环境的基本属性有：(1)复杂性(2)相关性与综合性(3)层次性(4)动态性5.[识记]行政环境的类型有哪些？行政环境的类型有：(1)自然行政环境与人造行政环境(2)宏观、中观与微观行政环境(3)国际环境与国内环境6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点？(1)自然行政环境的涵义是：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
(2)自然行政环境的内容有：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果(3)自然行政环境的特点是：一般来说也不依赖人类而存在与发展。
行政管理学_2 行政环境
公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授）
本讲主要内容及重点：
行政环境的概念
行政环境的体系构成 行政管理与行政环境的互动关系
一、什么是行政环境？
１、行政环境问题的提出——行政生态学的 兴起
20世纪50年代，人们对生态环境问题的关注与 重视。 1947年，（美）高斯《政府生态学》，提出了 行政生态的问题。 1957年、1961年，利格斯分别发表了《比较公 共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政 生态学》。
国内行政环境（内部条件）
自然环境 社会环境 经济环境 政治环境 文化环境 人口、民族、历史传统等
自然环境：
主要指作用于行政系统的，一个国家的地 理位置、自然条件和自然资源。（如大气、 水、土地、矿藏、森林、草原等）
“地缘政治”学说
经济环境：
主要指作用于行政系统的物质技术和经济 制度，即通常所说的生产力与生产关系。
行政管理对环境的反作用主要体现为：
第一，积极制定方针、政策改造环境； 第二，纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新 政策。
资料片：
《五角大楼在行动——聚集阿富汗》
讨论： 行政管理与行政环境的有效互动关系。
美国政府应对政策的有效性。
这些条件有物质的、精神的；有有形的、 无形的；有自然界的、社会界的。总之， 凡是作用于行政系统、并为行政系统反作 用所影响的条件和因素，都可能属于行政 环境的范围。
二、行政环境的体系构成：
国际行政环境（外部条件）
它是指一个国家与世界各国、各地区之间的政 治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系。
恩格斯（P35）：
“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种： 它可以沿着同一个方向起作用，在这种情况下就会发展 得比较快； 它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每 个大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃； 或者是它可以阻碍发展沿着某些方向走，而推动它沿着 另一种方向走，这第三种情况归根到底还是归结为前两种情 况中的一种。”
第2章_行政环境
• 雷格斯强调，现实中纯粹的融合型（农 业社会）或衍射型（工业社会）都是不 存在的——无论哪一个国家，其行政系 统都或多或少存在一些棱柱型（过渡型） 因素。
2.2 经济环境及其对行政管理的影响
• 2.2.1 经济环境及其构成 • 2.2.2 经济环境的主要因素及其对行政管 理的影响 • 2.2.3 我国现行经济环境的基本特点及其 对行政管理的影响
图2-7 计划-市场的资源配置机制连续体
世界各国经济体制
计划配置方式
计划-市场的过渡
市场配置方式
• 行政系统对于经济体制的反作用表现在： • ①特定的经济体制是在特定的行政系统 地推动下实现的，如我国的经济体制改 革。 • ②各国的经济体制有效运行要依靠行政 系统的支持。
• 3、科技发展水平对行政管理系统的影响 • 科技发展水平自然就是指一个国家的科 学与技术的发展程度。 • 邓小平：“科技是第一生产力”； • 国内外学者也都把科技作为一种经济力 量因素。
融合型行政模式
棱柱型行政模式
1、与农业社会相适应的是融合型行政模式 （FusedModel）
• 特征： • 社会结构混沌不分，如同折射前的自然光； • 以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工。 与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、 立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的， 没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。 • 其权力来自君主，官吏来自非凡阶层，实行世卿 世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于 政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
• 实际上，到2003年底，按国民生产总值排名， 中国已成为世界第7大经济体；而按“购买力 平价”计算已经成为仅次于美国的第二大经济 体。 • 但是由于GDP基数小、人口多，中国在世界 GDP总量中所占比重没有大幅度上升。2004年， 世界GDP达到406705.38亿元，其中美国GDP占 28.5%，日本GDP占11.48%，中国GDP占4.06%， 居世界第7位，但中国人均GDP在全球184个国 家和地区中居100位左右。
行政管理学自考 第二章 行政环境
B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学 科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（ ）
2-34（2）
C
A．高斯
B.卡斯特
C.雷格斯
D.林德布洛姆
5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 ( A )2-34
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯D.韦伯
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关 系而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关 系而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作
制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
2020/5/9
15
多选 2分/共10题
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政 运行文化的转变。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型 行政公共关系文化的转变。
2020/5/9
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4、简述我国现行行政文化环境的基本特点。256/58
答：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价 值观的转变。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政 功能文化的转变。
2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
2020/5/9
6
知识巩固
2020/5/9
7
-- 选择题 单选 1分/共25题
1．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是（ B ）2-31
A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境 2．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，
第02章 行政管理学之行政环境2
二、自然环境与行政管理
地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政 组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着 其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约 着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的 稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
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五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
四.行政环境的特点
广泛性
气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； ；
行 政 环 境
差异性
国家之间、地区之间、部门之间都存在差异性；
复杂性
各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；
多变性
万物皆变，行政系统内外部各种要素都在变化；
5
五.行政环境的分类
国际环境 国内环境 地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
折射后5行政环境广泛性气候资源人口民族阶级传统科技气候资源人口民族阶级传统科技复杂性各要素之间相互交叉并相互关联关系复杂差异性国家之间地区之间部门之间都存在差异性多变性万物皆变行政系统内外部各种要素都在变化6行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境7三行政环境的类型按地域可划分为国际环境和国内环境国际环境
行政管理学第二章行政环境
行政管理学第二章行政环境１.识记环境的含义环境确实是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合。
２.组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个差不多概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。
３.行政环境的含义所谓行政环境确实是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和。
４.行政环境的差不多属性（１）复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直截了当或间接阻碍的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。
（２）相关性与综合性。
一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面，与相关性有关的一个行政环境我是其阻碍的综合性。
（３）层次性。
行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
（４）动态性。
行政环境的构成、阻碍都不是一成不变的，而是出现出动态性的特性。
５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境能够划分为两各差不多类型：自然行政环境和人造行政环境。
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起阻碍作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境是指在人类社会活动中形成与进展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生阻碍的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。
依照对特定行政系统的作用与阻碍层次，能够把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。
所谓宏观行政环境，确实是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生全然性阻碍的各种环境因素集合。
所谓中观确实是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的治理层次产生阻碍的因素的集合。
微观确实是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政治理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，要紧是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。
以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。
牌一个国家的主权管辖范畴之外，能够直截了当或间接地对该车行政系统产生阻碍的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范畴之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也确实是通常所说的“国情”。
第二章行政环境-第一章行政环境
6、国际环境对行政管理的影响
国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际 交换正朝着高度和深度发展
国际政治环境的主题：和平与发展 国际文化环境：多元文化与相互影响 国际自然环境的现状是：污染和破坏情况令
政府行为、管理方式受到严重 的挑战。
对公务员制度的挑战。
了新的契机。
经济全球化的负面效应
影响中国长期发展和社会稳定的两大威胁，主要来自于两大挑 战：一是对国家安全的挑战，这些挑战属于外部冲击，具有随 机性、不确定性和短期性的特点，不构成长期性的主要矛盾； 二是对人类安全的挑战，来自于中国社会变革与经济转型及各 种内部关系的矛盾与冲突，是最严重的长期的挑战。联合国开 发计划署《人类发展报告》明确提出了人类安全（Human Security）的概念。如果说人类发展（Human Development）是指 人们选择范围的扩大和选择质量的提高，那么人类安全则是指 人们能够安全而自由地实现这些选择。在中国，人类不安全已 经非常严重，主要表现在如下方面：
期的一种行政模式。
6、行政系统与外部环境相互作用 的基本形式
输入——转换——输出。
输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当 外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息 进入行政系统后，就会引起行政变化，甚至产生和改 变行政的部分功能。
转换是政府根据外部环境输入的各种信息，对政府内 部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行 调整，改变和修定的活动，使之与外部环境更加和谐 与协调，以取得外部环境更大的支持。转换是一个关 键环节。
第二章 行政管理 行政环境
3.行政环境的特点
（1）广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展
的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统 的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。从 地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源； 从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统； 从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况， 乃至人际关系、道德水准等，十分广泛。 （2）复杂性。行政环境是一个复杂的开放系统，它 对行政管理的影响与作用不仅是广泛的，更重要 的是在此基础上体现出来的复杂性。行政环境的 各种条件和要素本身，以及这些条件、要素之间 构成纵横交错的复杂关系。
1.自然环境
自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物 质和能量的总和。自然环境是行政管理活动最基本 的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。与行 政活动关系较为密切的自然环境因素主要有地理状 况、人口分布、人工生态系统等。 自然环境与行政管理有着密切的关系 自然环境对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。 自然环境必然给社会生产和生活以一定的影响。 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
新奥尔良,诗意转眼变灾难
2.经济环境
经济环境包括物质技术和经济制度两个方面， 也就是生产力和生产关系。经济环境是社会 环境中最基本的因素，社会的经济基础决定 上层建筑的性质，它对国家行政管理的性质 和原则及其活动方式具有决定性的作用。 物质技术——生产力 经济制度——生产关系
3.政治环境
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。 政治环境对行政管理具有直接的制约作用。 国家政权制度 政治制度 政党制度
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和 行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各 种客观因素的总和。 行政环境有物质的，如自然界；有精神的，如反映 公共行政活动中人的思想与能力；有有形的，如地 理位置和气候；有无形的，如道德和价值观；有自 然界的，如土地面积、资源和物产；有社会界的， 如教育素质、政治体制和经济体制；有范围小的， 如人员交往中的行为或心理特征；有范围大的，如 国情或者国际形势。总之，凡是作用于行政系统、 并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能 属于行政环境的范围。
第04课时-第二章行政环境-学习目标-行政环境的特点与类型
第二章行政环境第一部分学习目标行政环境的学习目标是使学生了解行政管理的环境适应性，行政管理是一种管理行为和管理过程，它是在一定的自然的、历史的和社会的环境下产生的，是受行政环境影响和制约的。
行政环境有其独立的特征，行政环境的不同决定和影响行政管理的差异性。
使学生通过本章的学习，学会从行政环境的角度去理解行政管理的产生和特征，使行政管理适应行政环境的要求，并为特定的行政环境服务。
行政管理系统作为一个开放的系统，它必须要与其特定的环节交换信息和能量。
或者说，任何一种行政管理系统总是在一定的环境下生存和发展的，离开了特定的环境，行政管理活动就无法展开。
因此，在研究行政管理学时，首先我们有必要讨论一下行政管理的环境，分析行政管理环境的特点与类型，以及经济、政治、文化等不同的行政环境对行政管理的不同影响作用。
经济体制的改革：改革是改变同生产不相适应的各方面和环节。
政治体制的改革：改革同经济基础不相适应的上层建筑的各方面和环节。
改革始于十一届三中全会。
十一届三中全会始于1978年底1979年初，十一届三中全会重新确认了我国的主要矛盾，不再是阶级矛盾，而是人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾，要解决这个矛盾只能是发展生产，因此当时有一句话就是“把全党全国工作重点都转到经济建设上来”。
十一届三中全会以后改革进入农村改革阶段，在1979年到1983年这段时间里，农村实行家庭联产承包责任制，使经济体制改革带来了农村经济的发展。
农村的经济富了，必然带来改革的发展，因此改革进入了第二阶段城市体制改革，时间大约从1984年到1986年。
1984年招开了十二届三中全会，公布了城市体制改革的决定。
城市改革的中心是搞活企业，而要搞活企业要解决两个问题，一个是企业和市场的关系，一个是企业和市长的关系。
企业要发展就要有良好的市场环境，要发展就要处理好和政府之间的关系，因此城市体制改革的关键就引起了政治体制改革的任务的提出，所以政企分开就成为改革的进一步发展的一个关键，因此就进入了政治体制改革的环节。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。
生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
行政学笔记第二章
第二章行政环境第一节行政环境概述一行政系统的界限（一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节（二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境（一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。
（二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总和。
2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与发展的条件的总称。
（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。
2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境三行政系统与行政环境的辩证关系【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。
两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。
】四行政环境制约行政系统的表现（一）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间（二）行政环境在一定程度上规定着行政系统的内容而活发展方向（三）行政环境影响行政体制和机制的建设（四）行政环境影响行政的过程五行政系统对行政环境改造的表现（一）行政系统在适应行政环境的同时，又会积极的利用和改造行政环境，行政系统存在和发展的全部价值在于，他在适应行政环境的基础上，积极的促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固与发展，在于他对行政环境能动的改造。
实用行政管理第二章 行政环境
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/5/31
[知识点]
• 识记：行政环境、政治环境、经济环境、 文化环境、自然环境、国际环境的含义。
• 领会：行政环境对行政管理的决定性和 制约性，行政管理对行政环境的适应性 和能动性。
型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型 行政形态、政治环境、经济环境、文化 环境、自然环境、国际环境。
2020/5/31
[思考题] 1、简述行政环境含义、特点和类型？
2、简述行政生态学的产生、发展和主 要内容？ 3、简述研究行政环境的意义？ 4、试述实用行政管理与行政环境的关 系？ 5、简述行政环境要素？ 6、论述现阶段我国行政环境的基本特 征和对实用行政管理的要求？
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•
• [实训活动]2-1
• 积极强化与消极强化
• [实训活动训练题]
（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？ （2）这个练习对于组织中强化程序的使
用有什么意义？ （3）通过这个练习,可以 看出环境对于人的行为有 什么影响?
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• [关键术语] • 环境、行政环境、行政生态学、融合
政展 义
环
境
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第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
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环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
第九章 行政环境《行政管理学》ppt 课件
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义及其概述 二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点 1.复杂性 2.差异性 3.变异性 4.约束性。 （二）公共行政环境的相关研究
三、研究公共行政环境的意义 (一)丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
Байду номын сангаас
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管理的 要求
(一)要保持国家的政治稳定、努力建设法治国家 （二）继续坚持改革开放，坚持吸收国外先进的知识和经
验
(三)要继续深化行政管理体制改革 (四)应当继续坚持独立自主的和平外交政策
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响 (一)社会环境 (二)自然环境 二、行政管理对行政环境的反作用 1.行政管理影响着社会环境。 2.行政管理也改变着自然环境。
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公共行政环境 （一）国际环境 （二）自然环境 (三)经济、政治环境 (四)文化环境
《实用行政管理》(第2章 行政环境)
它有两方面的含义：a、行政管理对行政环境有巨大的改造作用。 b、改造作用有正负之分。 如果就行政系统的反映情况和主动程度来看，行政管理对行政环
境的改造可以分为积极和消极两种状况。
封闭型的行政系统
行政管理对行政环境的改造是
消极型的。 行政管理对行政环境的改造是
开放型的行政系统
积极型的。
行政管理对行政环境的反作用
行政环境与行政管理的相互作用 ----行政环境决定、制约行政管理
行政环境的需要是确定行政管理基本任务的 客观依据。 • 1、适应政治环境的性质 • 2、适应经济环境的发展水平 • 3、适应文化环境等综合状况 • 4、适应自然环境的特点
（二）行政管理对行政环境也具有能动的反作用，它可以改造行
政环境，要么使之变好，要么使之变坏。
（2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ；
C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ；
D.沟通渠道发达 ； E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一 ；
1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正 确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负 面影响 2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正 确地看待各地、各级政府行政环境的差异性 3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致 性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施 4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理 水平与发达国家的差距
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ； 2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
（环境管理）公共行政学第二章行政环境
（环境管理）公共⾏政学第⼆章⾏政环境第⼆章⾏政环境第⼆章⾏政环境⼀、⾏政环境的含义公共⾏政环境是指直接或间接地作⽤或影响公共组织、⾏政⼼理、⾏政⾏为和管理⽅法与技术的⾏政系统内部和外部的各种要素的总和。
⼀般的环境不能称之为公共⾏政环境，只有那些直接或间接地影响和作⽤公共⾏政系统和⾏政⾏为的环境，才能称之为公共⾏政环境。
公共⾏政环境分为⼀般公共⾏政环境和具体公共⾏政环境，⼀般公共⾏政环境是指公共⾏政系统外部的宏观环境，具体公共⾏政环境是指组织内部的环境。
⼀般公共⾏政环境包括⾃然地理环境、政治环境、经济环境和⽂化环境；具体公共⾏政环境包括组织⽂化和管理对象等。
⼆、⾏政环境的特点1、复杂性。
公共⾏政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是⾮常复杂的。
同时，这些公共⾏政环境要素不是孤⽴的，它们往往是互相交织⼀起，互为因果，政治的、经济的、⽂化的和各种环境要素交织在⼀起，有时很难把这些环境看成是单⼀的要素，甚⾄也很难分清公共⾏政环境的类型。
公共⾏政环境也是多层次的，如果把公共⾏政环境的多结构性和多层次性加上⼈为的因素，就使公共⾏政环境更加复杂，更加难以确定。
认识了公共⾏政环境的复杂性特点，才能认识公共⾏政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。
公共⾏政只能在公共⾏政环境所提供的空间和各种条件下进⾏，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共⾏政环境的约束。
公共⾏政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和⾏为的约束条件，传统⽂化所提供的约束条件等，它们共同对公共⾏政产⽣影响。
公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。
公共⾏政环境的特殊性⾸先表现在各种公共⾏政环境之间的差异性上。
其次，这种特殊性还表现在⼀个国家的不同地区的公共⾏政环境的差别。
4、不稳定性。
如果公共⾏政环境的变化幅度⽐较⼩，⽐较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共⾏政环境的变化幅度⽐较⼤，可以称之为动态环境。
动态环境的特点就是它的不确定性。
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2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上
层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。
3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力
支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型
）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（ A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（ A、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式 共行政模式
5、组织文化包括（ A、组织观念 C、管理对象
）。 B、法律意识 D、价值观
E、道德感情
第三，特殊性
第四，不稳定性
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表
现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。
首先，公共行政环境决定、限制
与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。
2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（ A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 ）。 ）。
4，国际环境与公共行
政 国家环境对政府的决策 的影响是很重要的
二、具体行政环境与公共行政 （一）具体行政环境的概念与内容 具体行政环境也叫组织环境，是指具
体而直接地影响和作用于公共组织、 行政行为和组织凝聚力的公共组织的 内容与外部环境的总和。它包括组织 文化、组织结构、组织的规章制度、 组织的凝聚力、管理对象等。
不同的自然地理条件，产生不
同的种族，不同的语言文化， 不同的宗教信仰，不同的政治 体制，不同的生活方式和不同 的风俗习惯，也产生了不同国 家的国家制度和行政体制
（二）社会环境和公共行政
1，政治环境和公共行政 政治体制决定行政体制，决定政
治与行政两者的关系，决定权力 的制衡关系，决定行政权力的划 分与运行方式。 政治环境决定并制约公共行政
E、约束性
2、里格斯将公共行政模式划分为（ ）。 A、融合型公共行政模式 B、分散型公共行政模式 C、棱柱型公共行政模式 D、衍射型公共行政模式 E、集中型公共行政模式 3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ ）。 A、政治制度 B、政党制度 C、阶级状况 D、法律制度 E、政治文化 4、下列属于文化环境要素的是（ ）。 A、法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育
第四，组织的一体化程度
第五，风险承受程度 第六，民主程度
第七，报酬标准
第八，重视结果 第九，控制程度
课堂练习
一、单项选择题 1、公共行政环境的（ A、特殊性 C、不稳定性
）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 B、复杂性 D、约束性
）。
）。 B、后工业社会的公共行政模式 D、农业社会向工业社会过渡期间的公
8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以 研究的行政学论著是（ ）。 A、《比较公共行政模式》 B、《政府生态学》 C、《美国社会与公共行政》 D、《公共行政生态学》 二、多项选择题 1、行政环境的特点是（ ）。 A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、公共性
第二讲 行政环境
第一节行政环境概述
第二节行政环境与公
共行政
第一节 行政环境概述
一，行政环境的含义
公共行政环境是指直接或间接
地作用或影响公共组织、行政心 理、行政行为和管理方法与技术 的行政系统内部和外部的各种要 素的总和。
一般公共行政环境
具体公共行政环境
二、行政环境的特点 第一，复杂性 第二，约束性
2，组织文化的作用
第一，组织文化具有价值
取向的作用 第二，组织文化是管理基 础、管理的灵魂
第三，组织文化是组织的
个性 第四，组织文化为组织和 组织成员提供精神动力 第五，组织文化的稳定性
3，组织文化的特征 第一，组织成员的同一性程
度 第二，团队精神 第三，对人的关心程度
1，组织环境一般是比较稳定并比较
确定的。 2，组织环境的影响和作用涉及到组 织的效率和工作人员的士气。 3，组织环境受一般环境的影响 4，组织环境是一种约束力量和整合 力量
（二）组织文化
1，组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环
境中，逐步形成的全体公共组 织成员所共同信奉和遵守的价 值观，并支配他们的思维方式 和行为准则。
公共行政生态学 1957年里格斯发表《比
较公共行政模式》， 1961年《公共行政生态 学》----公共行政生态 学的代表作。
三种模式：
一是融合型公共行政模式 二是衍射型公共行政模式
三是棱柱型公共行政模式
第二节
行政环境与公共行政境与 公共行政