旅游景区安全管理业务分析

二、旅游景区安全事故的处理程序
(一) 陪同人员应当立即上报主管部门，主管
部门 应当及时报告归口管理部门。 (二) 会同事故发生地的有关单位严格保护现 场 (三) 协同有关部门进行抢救、侦察 (四)有关单位负责人应及时赶赴现场处理 (五) 对特别重大事故，应当严格按照国务院 《特别重大事故调查程序暂行规定》进行 处理。
二、旅游景区安全管理体制
• 旅游景区安全管理工作实行在国家旅游行政管理部门 统—领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。 各级旅游行政管理部门在当地政府的领导下，会同有 关部门，对旅游安全进行管理。旅游企业应把安全指 标作为经营管理中的一项重要内容，扎扎实实地做好 旅游安全工作。 • 与旅游景区安全保障体制相关，并行使安全监管职能 的政府行政部门：公安部、交通部、建设部、卫生部、 国土资源部、安监总局、国家林业局、保监会、气象 局、国家旅游局等。因此，安全管理的相关政策较多， 评价标准也较多、预案也较多，不尽一致。
• 妥善保管有医生签字的诊治、抢救及动手术 的书面材料，以便作为善后处理的依据； * 如患者是外国公民还应及时通知该国驻华 使领馆，并协助其办理延长签证、分离签证、 更改交通票等手续； * 处理好善后工作如：探望患者、协助理赔、 费用结算等； * 写出详细书面报告。
• （六）重大疾病（非典、登革热、霍乱等）
6．新开业的旅游景区企事业单位，在 开业前必须向当地旅游行政管理部门申 请对安全设施设备、安全管理机构、安 全规章制度的检查验收，检查验收不合 格者，不得开业； 7．坚持日常的安全检查工作，重点检 查安全规章制度的落实情况和安全管理 漏洞，及时消除不安全稳患； 8．对用于接待旅游者的汽车、旅船和 其他设施，要定期进行维修和保养，使 其始终处于良好的安全状况，在运营前 进行全面的检查，严禁带故障运行；
发生重特大安全事故，一般应以省级以上人 民政府牵头成立事故调查组、事故善后处理组 等，相关部门都应参与进来。我国从中央到地 方都建有假日办，就是一个保证假日旅游安全 的部际协调小组，有近20个部门参加，其中安 全职能部门有十个左右。
三、旅游景区安全管理工作的职责
• 旅游景区经营单位是旅游安全工作的基层单位。其安全 管理工作的职责是： • 1．设立安全管理机构，配备安全管理人员； • 2．建立安全规章制度，并组织实施； • 3．建立安全管理制度，将安全管理的责任落实到每个 部门、每个岗位、每个职工； • 4．接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的 行业管理和检查、监督； • 5．把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工 的安全意识，普及安全常识，提高安全技能；对新招聘 的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗； •
• 急重病处理 （五）一般急重病 * 在交通工具上应请求工作人员协助和寻求医生抢救， 并通知下一站急救中心和旅行社准备抢救； * 在病患者身上寻找急救药物让其服用缓解病情； * 如在游览途中应马上终止活动迅速将患者送往就近医 院； * 通知本组团社和当地地接社，请求帮助； * 在送往医院的途中及抢救过程中应要求领队和亲属在 场，如需动手术要征得亲属和领队的同意让其签字；如 患者是国际救援组织的投保者，导游应提醒领队或亲属 并协助与该组织的代理机构联系； *
• * 发现疑似，即迅速报告本社领导和应急小组； * 马上报告当地医院及传染病防治中心，并采取措 施及时将患者实施隔离，减少传染机会； * 应急小组迅速将情况向上级主管部门及公共卫生 主管部门汇报听取指示； * 实施出团前及旅游途中测量体温制度（含导游、 领队、司机），建立健康登记表并保留资料三个月； * 导游人员应关注参团游客身体状况，并严格实行 首见报告制； *
景区安全事故处理流程体系如下：
• 陪同人员——→所在旅行社——→组团社—— →所在地旅游主管部门——→各相关职能部 门——→当地人民政府/上级旅游主管部门— —→省级人民政府
• 维持现场秩序，疏导群众——→协助与配合医 疗、公安、医疗急救、保险、交通、卫生防疫、 质检、活动主办单位及主管机关、外事、司法、 民政等部门处理相关抢救、调查取证、勘查、 理赔、处罚、调解、诉讼及善后等事宜——→ 写出事故发生报告。
食物中毒类，欺骗， 盗窃类；水域设备 类；火灾类，恐怖 事件类等 购物欺骗类，市内 交通事故，暴力抢 劫，迷路，盗窃， 食物中毒，健康突 变，恐怖活动类， 火灾类等 盗窃，暴力，抢劫 类，物中毒，健康 突变，欺骗，恐怖 活动类，设施设备 事故类等
安全事故举例 停电，撞伤，心 脏病突发，儿童 走失等 酒店食物中毒， 游客财务被盗， 炸弹爆炸等 儿童走失，饭店 食物中毒或摔伤， 购买到假货
• （四）食物中毒事故
• * 导游人员或领队应严格遵照旅行社规定在 旅游团定点餐厅用餐； * 提醒旅游者注意卫生不要随意买小摊贩的 食物； * 注意用餐过程，发现不合卫生要求的食物 饮料等应立即责成餐厅更换； * 应迅速将患者送往就近医院抢救，并设法 让中毒者催吐多喝水加速排泄毒性； * 立即上报旅行社追究餐厅责任，如事故较 严重还需上报有关管理部门实施通报。
• 此外，根据福建省旅游安全主管机构：省 政府突发公共事件应急协调领导小组制定 的安全政策： • 福建省旅游突发公共事件应急预案，针对 范围：自然灾害、事故灾难、社会安全事 件、公共卫生事件。
• 安全事故划分等级： • 一般（三级）——一次造成旅游者1-4人 重伤；或一次造成20以下严重食物中毒； • 较大（二级）——一次造成旅游者5-9人 重伤；或1—4人死亡；或一次造成20—50 人严重食物中毒，且有1—4人死亡； • 重大（一级）——一次造成旅游者10人以 上重伤；或5人以上死亡；或一次造成50 以上严重食物中毒，且有5人以上死亡。
• （一）交通事故（如撞车、翻车等） • * 组织现场人员立即抢救重伤者，如不能就地抢救， 应立即打电话给急救中心将伤者送往就近的医院抢 救； * 保护现场并立即通知交通和治安部门派人前往处 理； * 迅速向旅行社报告（事故地点、原因、经过、所 采取措施、伤亡情况等）； * 做好其他旅游者安抚工作（事故原因查明后要慎 重向旅游者作说明）； * 协助有关部门做好善后工作（事故原因调查、向 保险公司理赔等）； * 事故处理后写出书面报告上交。
身体不适（由于 海拔高度、气候 变化、其他类等 引起）
人文旅游资源类型旅游景区安全事故类型
目的地类型 大型主题公园 旅游活动 刺激型娱乐活动， 如海盗船、蹦极、 家庭娱乐活动 休闲、疗养、会 议、冲浪、滑水、 一般性观光 购物，会展，参 观（博物馆，植 物园，古建筑） 等 安全事故类型 设施、设备事故 类，游客健康突 变类，游客走失 类
旅游景区安全 管理业务
教学目的：理解旅游景区安全管理的体系，
熟悉旅游景区旅游安全事故的等级及处理的 程序。
教学重点、难点：旅游景区安全管理的体
系；旅游景区旅游安全事故的等级及程序。
第一节
旅游景区安全管理体系
• 旅游安全是旅游景区经营的生命线。没有安全，就 无法使旅游活动顺利开展起来。国家旅游局、与国 务院有关职能部门（公安部、国家安全生产监督管 理局、国家食品监督管理局）以及各景区相关主管 管理部门历来都十分重视旅游安全工作。在1990年 和1994年先后颁布了《旅游安全管理办法》及《实 施细则》、《重大特大旅游安全事故报告和处理制 度》等。 • 与旅游景区活动直接有关的安全范围：交通安全、 治安安全、消防安全、食品卫生安全、建筑物安全、 设备安全、地质安全、生物安全等。
目的地类型 地文景观
旅游活动 越野活动、登山、 攀岩、山地自行 车、滑翔、沙漠 探险、滑雪等
安全事故类型 机动机械类、活 动类、自行车活 动类、飞行活动 类、跳跃类、撞 击类、自然灾害 类 机动机械类，水 域活动类，跳跃 活动类，自然灾 害，动植物伤害 类 动物、植物伤害 类，花草过敏类， 野生水果中毒类
9．对旅游者的行李要有完备的交接手 续，明确责任，防止损坏或丢失； 10．在安排旅游团队的游览活动时，要 认真考虑可能影响安全的诸项因素， 制定周密的行程计划，并注意避免司 机处于过分疲劳状态； 11．负责为旅游者投保；
12．直接参与处理事故单位的旅游安全 事故，包括事故处理：善后处理及赔 偿事项等；
度假区
首都城市
成熟的旅游中心 地
一般观光；美食， 刺激型娱乐活动； 参加节庆活动； 家庭渡假，疗养，
撞伤，摔伤，食 物中毒，购买到 假货等
二、旅游景区安全事故的等级
• 旅游安全事故分为轻微、—般、重大和特大事 故4个等级： • 1．轻微事故，是指一次事故造成旅游者轻伤 或经济损失在1万元以下者； • 2．一般事故，是指一次事故造成旅游者重伤 或经济损失在1万～10万(含1万)元以下者； • 3．重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡 或旅游者重伤致残，或经济损失在10万100万 (含lO万)元以下者； • 4．特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡 多名，或经济损失在100万(含100万)元以上者， 或性质特别严重，产生重大影响者。
另根据公安部制订的道路交通安全管理办法规 定的安全事故等级：道路交通事故分为以下四类： 轻微事故，是指一次造成轻伤１至２人，或者财产 损失机动车事故不足１０００元，非机动车事故不 足２００元的事故。一般事故，是指一次造成重伤 １至２人，或者轻伤３人以上，或者财产损失不足 ３万元的事故。重大事故，是指一次造成死亡１至 ２人，或者重伤３人以上１０人以下，或者财产损 失３万元以上不足６万元的事故。特大事故，是指 一次造成死亡３人以上，或者重伤１１人以上，或 者死亡１人，同时重伤８人以上，或者死亡２人， 同时重伤５人以上，或者财产损失６万元以上的事 故
• （二）治安事故（如偷盗、抢劫） • * 保护旅游者人身和财物安全； * 组织抢救； * 保护事故现场并立即报案； * 及时向旅行社报告听取指示做出下一步处 理； * 安抚旅游者情绪； * 写出事故报告； * 协助做出善后处理。
• （三）火灾事故处理（在饭店、交通工具或 公共场所等） • * 应立即报案； * 迅速通知领队及全体旅游者； * 组织旅游者迅速疏散撤离致安全地方； * 引导旅游者自救； * 处理善后工作。
事故举例 外部创伤，机械 事故，雪崩和洪 水，泥石流等
水域风光
冲浪，滑水，帆 板，游泳，潜水， 跳水等
溺水，外部创伤， 水生动物伤害等
生物景观
原始森林探险， 观鸟，野生动物 观赏，草原骑马
大型动物袭击 （大象、非洲 豹），花卉过敏， 植物对皮肤的伤 害，蘑菇中毒等 高原病，极温伤 害等
其他
特殊天象、气候 现象，极光，雪 松，海市蜃楼， 动物活动观赏
13．开展登山、汽车、狩猎、探险等特 殊旅游项目时；要事先制定周密的安 全保护预案和急救措施，重要团队需 要按规定向有关部门审批。
第二节 旅游景区安全事故的处理
• 旅游安全事故，就是指在旅游活动 过程中，涉及旅游者人身、财物安 全的事故。
一、旅游景区安全事故的类型
• 旅游景点景区安全事故发生方式很多， 发生地点多种多样，这里主要从旅游资 源分类角度来划分。
一、旅游景来自百度文库安全管理的方针
为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人身、财物 安全，旅游景区安全管理应当贯彻“安全第一，预防为 主”的方针。所谓“安全第一”，就是说，在旅游全过 程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和 经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放 在头等重要的地位。因为安全问题是一个极其重要、十 分敏感的问题。安全，不仅影响到旅游业的形象和信誉， 还关系到旅游业的生存和发展。所谓“预防为主”，是 指在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游景区 经营单位及从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关 行业或旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施， 从源头上清除不安全隐患。
• 严格选择住宿及就餐地点并尽量实行分餐或 自助餐制； * 旅游车辆必需配备体温测量器并按照政府 的有关要求进行车内消毒，加强卫生管理， 旅游车车牌号码和旅游线路必须存档3个月； * 旅客名单登记表应有家庭住址、联络电话 等详尽内容并保留三个月以便有关卫生机构 随时跟踪复查。