北极邮轮旅游业介绍

北极邮轮旅游业介绍

一、北极邮轮旅游业的发展

（一）条件和背景

1.北极地区的可达性增强

北极地区在19世纪以前是一片与世隔绝的神秘地带，被认为处于世界的边缘。19世纪初第一次旅游探险活动开始后，北极地区独特的异国情调和令人叹为观止的奇特景观逐渐被展示给外界，并引发了世人的好奇与向往。气温变暖带来的海冰融化导致北极地区的海冰面积一直在快速减少。经科罗拉多博尔德大学国家冰雪数据中心的科研人员计算，自20世纪70年代末以来，北极地区海冰面积每年平均缩小约2.1万平方英里（5.4万平方公里），2018年北极地区夏季海冰面积的最低值被列为有记录以来的第六低。在人们开始关切全球变暖这一关乎人类命运共同问题的同时，利益攸关方看到的却是北极新航道开辟所带来的便利和经济机会：现代科学和技术的进步与发展使

船只更加坚固、设备更加机械化，到达北极的可能性、航行的稳定性增强；地图和通信设备的完善使到达北极的安全性较之前提升；紧急事故处理和恶劣气候环境应对等方面的技术得到不断改善和加强。上述领域科技的迅猛发展为北极地区可达性的增强进一步提供了“天时地利人和”的机会。人们到达北极地区的道路增多、困难程度降低，北极地区海冰夏季融化范围和深度加大，虽不利于冬季海冰的再生长却延长了北极地区夏季旅游的时间，游客去北极地区旅游的可选时间范围在日渐延长。

2.经营者的增加、政策的支持和游客的向往

北极地区可达性的增强带来了巨大的商机，之前受困于北极地区难以到达、路途遥远危险的情况现在得到改善，北极圈内国家甚至是域外的旅游公司都想在北极邮轮旅游的巨大经济利益中分一杯羹；加之港口基础设施的建设和完善等都极大地刺激了北极邮轮旅游经营者的增加。新航道的开辟推动邮轮旅游业发展的同时也为商业航运提供了便利。由于逐渐发展的商业及旅游航运业为国家的经济发展提供了助益，一些利益攸关国已出台相应的政策以保护和支持这一产业的发展。北极邮轮旅游线路的开拓和发展大多建立在北极地区广泛的不可再生资源基础之上，原始的自然景观和生态环境、仅此独有的野生动物成为吸引人们前往北极旅游的主要原因。但随着北极旅游业的逐渐发展，这些不可再生资源也会以不可逆的状态削减，若不及时加以保护，北极旅游资源的枯竭和旅游产业的衰减也是可以预见的。随着各国经济的发展和居民生活条件的改善，当代游客开始追求高质量的

生活和享受方式。这直接或间接地推动了北极邮轮旅游业的发展，同时也为这一仍在发展中的产业带来了相应的风险。北极旅游产业本身的可持续性需要各国政策制定者、产业链条的从业者和经营者，以及游客的共同维护。

（二）北极邮轮旅游业的发展历史与现状

1.到访游客分布在北极地区的不同区域、差异性加大了管理难度

在过去几十年里，北极凭借其独特罕见的动植物和纯净的自然环境及珍奇景观吸引了越来越多的游客来到此地。但北极地域广阔、航道众多，到访游客在北极不同地域之间的分布非常不均匀。阿拉斯加、瑞典和芬兰每年吸引的游客超过200万人，而育空地区（加拿大的头号旅游目的地）只有20万游客，在加拿大最东部的努纳武特地区，每年只有大约1.5万名游客。游客数量分布不均给北极国家带来了不同的旅游产业发展机会和风险。从阿拉斯加旅游业协会（Alaska Travel Industry Association，ATIA）的数据报告可以看出，阿拉斯加旅游业持续稳定发展是多方共同作用的结果。首先，阿拉斯加官方认识到旅游业是阿拉斯加地区经济增长和资源发展的重要可持续机遇，并给予了必要和充足的资金支持以确保其稳健增长。其次，ATIA 与企业和社区合作，扩建基础设施并推广当地重要的文化和艺术遗产实现合作共赢。最后，官方在听取经营者、利益相关方意见后制定的科学可适用的政策为旅游业的发展指明了方向，另外，程序简明细化也有利于更多的经营者加入。

相比老牌运营商，1984年开始巡航活动的加拿大努纳武特地区在政策制定与执行、国家支持与监管以及兼顾经营者利益诉求等方面都存在不足。首先，官方政府缺乏对旅游业发展的适时规划和指引，加拿大运输署在2005年为经营商编制了监管指导文件，但此后十多年一直未更新，尽管环境和实际操作情况一直在变化。其次，该地区缺乏对许可证制度统一管理的中央系统，申请者查询所需要的具体许可和申报时间并不方便，可操作性较差，这对起步较晚且经验较少的加拿大邮轮旅游监管机构来说是个挑战。最后，该地区未从经营者的角度和利益诉求出发制定政策文件，30多项混乱繁杂的许可制度让初次申请者抱怨连连，长此以往，经营者更换目的地到申请手续更加简化的地区只是时间问题。上述问题都严重遏制了气候变化带来的旅游业的发展机会，相关当局亟须简化申请程序和精简申请材料，制定更加具有针对性的政策方针并施行，使邮轮旅游业带来的经济和社会效益达到最大化。

2.环保意识增强但执行难

北极游客的持续增多对当地的自然环境和生态系统是一个严峻的挑战，可达性增强带来的自然资源的开采使不可再生资源的储量下降；急剧融化的海冰、邮轮事故带来的海洋污染和石油泄漏等问题让人们意识到环境保护与旅游开发必须同步发展，甚至前者应获得更高的优先性。2003年成立的北极远征邮轮运营者协会（Association of Arctic Expedition Cruise Operators，AECO）的主要目标是确保在北极地区进行远征巡航和旅游时，要充分考虑到当地脆弱的自然环

境、当地文化和文化遗迹，同时确保海上和陆地上的安全旅游活动。

[7]该协会执行主任弗丽嘉说：“我们希望提高游客和旅游经营者的意识，让他们知道如何做才能对他们去过的地方产生积极的影响。”该协会的环保倡议也得到了游客的积极回应，表示愿意参加由该协会发起的清洁海洋项目并会按照指南要求在社区进行适当的活动。由此可以看出，北极旅游业的从业者都已意识到环境保护的重要性，并付诸一系列行动以确保这不只是纸上谈兵；游客在保护旅游地环境、减少观光活动带来的影响方面也作出了明确表态。但该协会目前已制定实施的访客、社区指南以及清洁海洋准则和各种指引都仅是一种宽泛的、纯理论性质的文件，缺乏具体适用层面的详细规则和指导，没有法律约束力也没有相应的强制执行措施，缺乏违反规则的制裁措施和附加于游客的违法成本，目前仅靠呼吁游客提高环保意识和寄希望于游客自觉维持环境的保护策略在北极环境加速恶化的事实面前显得孱弱无力、效果不佳。

（三）经济利益驱动旅游业持续发展

从经营者角度看，北极邮轮旅游增速较快且在未来几年仍会热度不减。北极邮轮旅游业的发展与海冰的融化速度和冰层厚度有着直接的关联，这决定着经营者是否可以探索更多的航道以开发北极地区现有的旅游资源，就目前的气候条件和游客市场来看，北极邮轮旅游业的发展空间和潜力都很大。早前气候变暖、海冰融化带来的商机使许多老牌运营公司稳步发展至今，多年的运营经验已为他们攒下了良好的口碑和固定的合作方，旅游主题从游玩观赏到刺激探险不断推陈出