第5章财政支出概论
财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
6
（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
《财政支出的内容》课件
财政支出的管理原则
公共性原则
财政支出必须具有公共性， 纳税人应享有公共支出所 带来的社会效益。
公平性原则
财政支出应体现公平，让 社会公众感受到各种公共 支出的方方面面都是公平 的。
效率性原则
财政支出应尽可能提高效 率，充分发挥资源的社会、 经济和环境效益。
财政支出的分类
1
消费性支出
政府用于支付日常运营成本和维持应有的公共服务水平，如治安、文化、环保等。
政府政策
政府政策是影响财政支出的重要因素， 政府制定的各种财政政策都会对财政 支出产生影响。
财政支出的案例分析
国家教育支出
教育支出是财政支出的重要组成部分，政府 投资教育可以提高人民受教育程度，促进社 会进步。
医疗卫生支出
医疗卫生支出是财政支出的重要组成部分， 政府投资医疗卫生可以保障人民身体健康， 增强社会福利。
财政支出的内容
财政支出是指政府为满足公共需求所进行的开支。财政支出的分类包括消费 性支出、投资性支出和转移支付。本次课程将深入探讨财政支出的各个方面。
财政支出的定义
财政支出是指政府在预算限额内根据国家战略规划和经济社会发展需要，通过政府采购、财政直接支付 等方式用于购置公共物资、提供公共服务、扶助社会弱势群体等支出行为。
财政支出可以提供各种公共服 务，保障公民权益和社会福利， 提高人民生活质量。
财政支出可以用于提供职业培 训和公共就业服务，创造更多 的就业机会，促进人民就业。
财政支出的影响因素
1
社会需求
2
社会需求是影响财政支出的重要因素，
包括教育、医疗、住房等各种公共服
务需求。
3
经济状况
经济状况是影响财政支出的重要因素， 包括国内ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ产总值、财政收入、通货 膨胀等。
财政学-财政支出概述 PPT课件
财政支出的作用
财政支出是政府存在的财政依据。如果政府没有财政支出，那 么政府一天也无法支持下去 财政支出是全体公民的共同利益的集中体现
财政支出规模的大小直接影响到社会的总需求
财政支出结构也会对市场经济产生重要的影响
财政支出需掌握的内容
财政支出市政府活动在经济上的反映，也可以说是政府如何支 出经费，政府支出多少经费，经费的去向，政府是如何支出 的（支出手段），支出的经费效果如何，以上这些可以从财 政支出的具体项目，具体分列的数字中得到答案。 首先，要对财政支出进行分类； 其次，必须搞清楚为何政府要把钱花在这些方面，会产生什么 影响，以及使用后的效果如何； 再次，了解财政支出使用效率如何，应如何使用，才可产生最 优效益及绩效，实现“少花钱，多办事，办好事”
政府支出效应评价
在微观层面中，只分析单一经济体的有形费用与收入关系。 但在宏观层面中，考量的是整个社会的效益，力求少花 钱多办事，甚至为了维护地区少部分公民利益，局部的 亏损也是可行的。 考量财政支出的效应主要涉及社会资源的“稀缺”性以及 支出的“机会成本” 社会资源的“稀缺”性：财政收入不可能完全满足财政支 出，财政支出不可能完全满足公共需求。 机会成本：政府在一方面进行支出，而放弃另外一方面支 出的所失去的效果 以上这些要求财政支出的安排和使用必须效率优先，保证 社会重点需求，例行节约，提高效率
财政支出是政府职能实现的保障。两层含义：一是政府职能的 实现是以财政支出为前提的，政府职能的内容和实现程度， 都会从政府支出上反映出来。二是调整财政支出结构是实现 政府职能转换的重要途径。 正是由于财政支出具有此作用，因而任何国家都重视财政支出 的问题，还因其涉及到社会的方方面面的利益，因而财政支 出成了社会各方面关注的焦点。这也是为何政府预算必须经 过立法机构讨论通过的重要原因。
财政学 财政支出概论
（二）相对指标
它是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关 经济变量进行对比，如财政支出占GDP的比重（财 政支出率）或财政支出占GNP的比重。其中，财政 支出占GDP的比重比财政收入占GNP的比重更能反 映实际情况，不过两者差别并不大。由这两个基本 指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指 标：财政支出增长率；财政支出增长的弹性系数； 财政支出增长的边际倾向。在分析、研究财政支出 规模时，与绝对指标相比，人们通常更注重相对指 标，它是判断财政支出规模大小以及政府对社会经 济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。
转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转 移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购 买力转移），对收入分配有直接影响，但对社会生产 和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是 要通过资金接受者的反应来实现的。因此，转移性支 出对社会经济的影响主要体现在收入分配上，转移支 出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不 同。
资料来源：《国际统计年鉴（2008）》，北京，中国统计出版社，2008。
经合组织主要成员财政支出占GDP比重（ GDP比重 表5-2 经合组织主要成员财政支出占GDP比重（%）变化比较
年份 国别 1960 1985 增长比例
澳大利亚
21.4
36.6
15.2
加拿大
28.9
47.0
18.1
法国
34.6
E
财政总支出
社会性支出 经济性支出
维持性支出
O
Y
图5-2 按政府职能分类的财政支 出结构变化趋势
由此可见，财政支出结构不是一成不变的，不 是僵化的，它随着一个国家所处的经济发展阶段变 化而变化，且带有一定的规律性。不过，从政府财 政政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略 和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支 出结构的调整和优化。另外，财政支出结构的调整 和优化也离不开政府职能的转变。
公共财政学：财政支出概论习题与答案
一、单选题1、在财政支出功能分类中，反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项属于（）A.类级科目B.科级科目C.项级科目D.款级科目正确答案：C2、以下不属于影响财政支出规模的政治性因素的是（）A.政局是否稳定B.宏观经济政策C.行政效率D.政体结构正确答案：B3、改革开放初期，我国大量的财政支出都用于基础设施建设等财政直接投资，而随着经济的发展，政府在养老、医疗等民生支出越来越多。
下列哪一经典理论可以很好地解释这一现象？（）A.瓦格纳法则B.发展阶段增长论C.梯度渐进增长理论D.官僚行为增长论正确答案：B4、财政支出绩效使用投入产出比来度量，包括是否以最小投入取得一定产出或以一定投入取得最大产出，体现的是财政支出的（）A.可行性B.有效性C.经济性D.效率性正确答案：D5、当年的财政支出量占当年国内生产总值之间的比例称为（）A.财政支出可变规模B.财政支出固定规模C.财政支出相对规模D.财政支出绝对规模正确答案：C6、根据财政支出的经济发展阶段理论，在经济发展的初级阶段，政府财政支出主要集中于（）A.公共消费B.公共投资C.社保支出D.转移性支出正确答案：B7、一般来说，国防支出由（）承担。
A.中央政府B.国际组织C.中央和地方政府D.地方政府正确答案：A8、下列项目中，属于购买性支出的有（）A.社会保障支出与行政管理支出B.政府投资、国防支出C.财政对社会保险基金的补助D.债务利息支出正确答案：B9、财政支出的梯度渐进增长理论认为（）A.在不同的经济发展阶段，财政支出的侧重点会有所不同B.可以从政治因素和经济因素两个方面对财政支出规模扩张的现象进行解释C.官僚行为会导致财政支出规模的不断上升D.当社会经历“激变”时，财政支出会急剧增长，从而导致财政支出超越原来的增长轨道正确答案：D10、项目方申报财政支出项目时，提交可行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。
这项活动属于以下哪个环节？（）A.事后评价B.事前评价C.绩效评价结果反馈和应用D.事中评价正确答案：B二、多选题1、以下属于政府购买性支出的是( )A.行政运行支出B.基础设施投资支出C.教育支出D.科技支出正确答案：A、B、C、D2、以下哪些因素可能影响一国的财政支出规模？（）A.民族与宗教B.社会保障C.人口结构D.医疗卫生状况正确答案：A、B、C、D3、以下属于转移性支出的是（）A.捐赠支出B.债务利息支出C.财政补贴支出D.社会保障支出正确答案：A、B、C、D4、下列哪些财政支出属于转移性支出？（）A.财政补贴支出B.债务利息支出C.行政管理支出D.基础设施建设投资正确答案：A、B5、以下属于公共服务支出的项目主要有（）A.住房保障支出B.国防支出C.外交支出D.公共安全支出正确答案：B、C、D三、判断题1、现阶段我国狭义的民生支出主要包括社会保障、国防、就业保障、医疗卫生和住房保障等支出。
财政支出教学课件
某地区财政支出案例
案例概述
经验总结
某地区近年来在教育、医疗、基础设 施等方面加大了财政支出力度，旨在 提高居民生活质量和地区竞争力。
该地区通过合理规划财政支出，实现 了经济和社会的协调发展，为其他地 区提供了有益的借鉴。
支出数据分析
该地区财政支出在教育方面占比最大 ，其次是医疗和基础设施支出。数据 分析显示，这些支出对经济增长和居 民福利有积极影响。
通过财政支出政策引导，促进经济发展、结 构调整和社会进步。
财政支出管理的原则
01
02
03
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依法管理
财政支出管理应当遵循国家法 律法规的规定，确保合法合规
。
效益优先
在满足社会公共需要的前提下 ，优先安排效益较高的支出项
目。
勤俭节约
厉行节约，反对浪费，尽量减 少不必要的行政成本。
权责对应
各级政府在财政支出管理上应 当权责对应，承担相应的管理
财政支出增加会导致货币供应量增加，从而可能引发通货膨 胀。财政支出对物价水平的影响取决于货币供应量的增长速 度和经济总需求的增长速度。
财政支出可以通过影响生产成本、需求结构等途径来影响物 价水平。例如，增加政府投资可能提高生产成本，从而推高 物价水平；而增加社会保障支出则可能增加居民可支配收入 ，刺激消费需求，进而影响物价水平。
经验总结
该国际组织通过合理配置财政资源，有效应对了全球性挑 战，为构建人类命运共同体做出了贡献。
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财政支出的未来发展
财政支出的发展趋势
数字化转型
随着科技的发展，财政支出将更加依赖数字化技 术，实现高效、透明的资金管理和支付流程。
公共服务的优化
财政支出将更多投向公共服务领域，提升民生福 祉，满足人民日益增长的美好生活需求。
财政支出概论
市场价 格下降
生产资料 需求减少
劳动力 需求减少
利润率 下降
企业紧缩 生产
转移性支出对国民收入分配的影响
工资、利息、股 息、利润……
纳税人 资金
纳税
低收入群体
政府
资金 转移支付
收入再分配
接受者
购买性支出与转移性支出的经济影响比较
购买性支出
交换
资金
商品劳务
转移性支出
转移
资金
资金
政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提 供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的 影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领 受者手中，它对收入分配和公平产生直接影响，而对生产与就业则发 生间接的影响作用。
二、财政支出的分类
为什么要对财政支出进 行分类？
促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究
二、财政支出的分类
1. 按财政支出与国家职能的关系分类 2. 按财政支出的使用部门分类 3. 按财政支出的具体用途分类 4. 按财政支出的经济性质分类
（一）按财政支出与国家职能的关系分类
财
政
[2]政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务
支 出
的支出
转移性支出
政府单方面的、无偿的资金转移， 不相应地取得商品和劳务
Transfer Payment
各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出
（四）按财政支出的经济性质分类
比较
政府付出资金 政府取得商品和劳务
等价交换 再分配性质
购买性支出
付 一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财
05财政收入概论知识分享
2022/4/24
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一 、反映财政收入规模的指标
1.财政收入占GDP的比重(总量或静态指标)
➢ 2011年我国财政收入9.122万亿元，占 GDP(39.7983万亿)的22.92%.
5
0
22 22.4
10.2 15.8
199
199
5
6
19.6 10.7
18.7 10.9
199
199
199
7
8
9
16.8 11.6
14.2 12.6
15.9 13.9
200
200
0
1
17
22.3
15
17.1
200 2
15.4 18.5
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比上年增长％
占GDP比重％
20
四.我国目前财政收入规模的分析和判断
➢ 在定额税制下，价格总水平上升，财政收入没有名义 增长，实际收入是下降的。
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3）产品比价关系变动对财政收入的影响
产品比价关系变动可能导致财政收入分布结构改变， 相关企业和个人上缴的税收就会有增有减，而增减的 结果最终会影响财政收入规模。
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三.我国财政收入增长变化趋势
第五章 财政收入规模与结构分析
第一节 财政收入分类 第二节 财政收入规模分析 第三节 我国财政收入结构分析
第一节 财政收入分类
一. 按财政收入的形式分类
1.税收收入 2.收费 ➢ 中国政府性收费包括：行政、事业收费. ➢ 美国政府性收费包括：规费与使用费。 3.政府基金收入 4.债务收入：包括内债与外债收入 5.对政府的捐赠收入 6.铸币收入和通货膨胀收入
财政学(陈共)第九版知识点整理
第一章财政学对象与财政职能第一节财政学对象1.财政学的本义：2.财政学研究对象的重新思考：3.财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一第二节财政职能1.资源配置职能其中的机制与手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率（3）合理安排财政投资的规模和结构（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展2.收入分配职能机制与手段；（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职（2）规范工资制度。
凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个收入分配的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度（3）加强税收调节。
税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
3.经济稳定与发展职能机制与手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡（2）在财政实践中，还可以通过一种制度安排，发挥某种自动稳定作用（3）通过财政投资，财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业，能源，交通运输等基础公共设施的发展（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要4.保证社会和谐稳定，实现国家的长治久安职能第二章财政学的基本理论问题第一节政府与市场的关系--财政学的核心问题1.市场在资源配置中起决定性作用2.市场效率和市场失灵（1）市场效率（资源配置效率）：在完全竞争状态下，当整个经济的价格体系恰好使所有的商品供求都相等时，经济就处于一般均衡状态。
财政收入与财政支出的概论
2024/7/19
2
预算外收入的范围主要包括：
（1）各种行政事业性收费和凭借政府职权筹集的资金等。
（2）向企事业单位和个人 征收、募集或以政府信誉建立的具有 特定用途的各种基金(资金、附加收入)。
2024/7/19
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内容:
（1）我国财政收入规模增长趋势。绝对数额不断增长，相对数 额有不断下降的趋势。
（2）影响财政收入规模的几个因素。
经济发展水平 价格 GDP分配制度
2024/7/19
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A.经济发展水平对财政收入规模的制约。
一般而言，国民生产总值或国民收入多，则该国的财 政收入总额较大，占国民生产总值或国民收入的比重也较 高。
内容：在完全的市场经济中，通过市场机制能自动对资源进 行最优配置，但市场存在失灵现象，不能不要求政府以其权 威来对资源配置加以调节和管理。财政支出作为政府调节经 济的一种手段，它的使用必须达到改善资源配置的状况，实 现政府调节经济的目的。
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2.公平原则
概念：是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提 高社会大多数人的福利水平。
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（三）按支出有无补偿分类 1．购买性支出。也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成
对产品和劳务的需求的这类财政支出。主要包括各种经济建 设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。
2．转移性支出。是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳 务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授 予的这类财政支出。主要包括社会保险支出、抚恤和社会福 利救济支出。
财政支出概论精品PPT课件
国际货币基金组织的财政支出分类
2020/10/11
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1、按政府功能分类
反映政府的职能活动 2007年科目分类、款、项三级。 类级科目设置了17个科目 款级科目对类级科目细化设置了170多款 项级科目是对款级科目的进一步说明， 设置了1100多项
-----经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出、国防支出和其他支出等；
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2．按财政支出的最终用途分类
补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ➢ 补偿性支出－消耗掉生产资料
（挖潜改造资金支出） ➢ 积累性支出－用于直接增加社会物质财富
及国家物质储备的支出 ➢ 消费性支出－社会共同消费
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3．按财政支出的经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
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购买性支出 转移性支出
是否 在经济上 直接获得
等价的 补偿
①购买支出
• 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
• 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
支出功能分类体系
类级科目综合反映政府职能活动，如 国防、外交、教育、科学技术、社会 保障和就业、环境保护等；款级科目 反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的 “普通教育”；项级科目反映为完成 某一方面的工作所发生的具体支出事 项，如“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”等。
• 该支出侧重于财政的资源配置职能，其 目标是效率。
• 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
财政与金融课后习题答案
第一章财政导论一、单项选择1~5A C C B C6~9D A C B二、多项选择1.ADE2.ABCD3.BCE4.CD5.ABCDE三、简答题1.什么是财政？财政的要素包括哪些？答：财政是指以国家为主体的资金分配活动。
要素：1）财政分配的主体——国家或政府；2）财政分配的客体——社会产品；3）财政分配的目的——保证政府履行职能的需要；4）财政的分配形式——与各个阶段的生产力发展水平相一致。
2.简述财政的职能及各自的目标。
答：1）资源配置职能：通过财政收支活动及相应财政政策制定、调整与实施，对所有限的资源在不同用途、不同使用者之间进行配置。
2）收入分配职能：政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民收入进行重新分配和调整，达到社会认为公平、公正的分配状态。
目标是实现公平分配。
3）经济稳定的职能：通过不同时期财政政策的制定、实施和调整，使整个社会经济保持良好的发展状态，以此达到从分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长的宏观经济政策目标。
3.财政的作用是什么？答：1）有效的调节资源配置；2）促进经济的发展）促进科、教、文、卫事业的发展；4）促进人民生活水平的提高；5）巩固国家政权的保证。
四、分析题查阅我国基尼系数的有关资料。
针对我国贫富差距较大的问题分析可以运用哪些收入分配政策方式来进行调节。
答案要点：1）政府税收调节企业收入和个人收入；2）规范工资制度；3）建立政府转移支付制度。
（具体参见P5：3.收入分配职能的主要内容和手段）第二章财政收入一、单项选择题1~5A A A C C6~8C B C二、多项选择题1.ABCDE2.BCE3.B[因教材内容不足以对部分内容进行判断，删除该题]4.BCD[参见P13：国有资产收益，其中股息和红利可全称股利]5.BD三、简答题1.简述财政收入的种类答：1）按财政收入形式：税收收入、债务收入、国有资产收益、政府收费、其他收入2）按财政收入来源经济成分：国有经济收入、集体经济收入、个体经济收入和其他经济成分收入。
第一章 财政概述
二、财政的本质 （一）财政的本质 1.价值分配论 “价值分配论” 认为财政是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系。 国 家参与价值的分配，必然在社会的各个方面，首先是在各个阶级之间形成一系列的分配关系，而 这些分配关系———分配价值所发生的分配关系，就是财政的本质。 2.国家资金运动论 “ 国家资金运动论” 认为财政是国家资金运动所形成的经济关系。 国家资金的筹集、分 配、使用、周转，都是国家资金的运动，都体现了国家同各方面的经济关系。 因此，社会主义财 政就是社会主义国家资金所体现的经济关系。
（二）市场缺陷 市场经济本身存在其固有的缺陷，主要表现在收入分配不公和经济周期波动。 即使是有 效率的市场经济也难以兼顾社会公平，而公平和效率是经济活动中不可分割的两个方面。
1.收入分配不公问题 收入分配不公指的是在特定时期内所存在的与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、 财富和社会福利的分布状态。 收入分配不公是市场经济自发运行的必然结果。 在市场经济的现实 运行中，由市场决定的收入初次分配常常是极不公平的。 2.宏观经济总量失衡问题 宏观经济总量失衡指的是市场经济在自发运行过程中所必然产生的失业、通货膨胀和经 济危机等现象。 在自由放任的经济中，由于存在自发性必然带来的盲目性，经济运行容易出现波 动和失衡，从而导致社会资源配置出现结构性失调和经济运行效率降低。 3.经济周期性波动 市场经济并不能自发地平衡经济中的供给和需求总量，也就不可避免地导致出现高失业 率、通货膨胀及经济的周期性波动。
财政学简述
财政支出一、财政支出概论（一）公共物品的提供方式1.纯公共物品的提供方式：主要由政府提供2.准公共物品的提供方式：（1）政府提供（2）市场提供（3）混合提供(政府和市场一起提供)（二）公共生产与公共定价1、公共生产（1）广义的公共生产：涉及提供有形产品和服务的工商企业，涉及提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防和作为准国家机关的事业单位等部门。
（2）狭义的公共生产：指国有工商企业包括垄断性国有企业生产。
2、公共定价（1）公共定价的定义：公共物品价格和收费标准的确定（2）公共定价的一般方法①平均成本定价法：指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方法。
②二部定价法：即定额定价和从量定价二者合一，能反映成本结构的定价体系。
③负荷定价法：指队不同时间段或时期的需要制定不同的价格。
2、自然垄断行业的公共定价（三）财政支出效益的分析与评价1、财政支出效益的内涵（1）财政支出内源性效益：财政支出本身所产生的效益①直接效益②间接效益注：内源性效益分为财政支出总量效益、财政支出结构效益、财政支出项目效益。
（2）财政支出的部门绩效（3）财政支出的单位绩效2、财政支出效益分析方法(1)成本——效益分析法：对一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析。
(2)最低成本法:不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低作为折优的标准。
3、财政支出效益评价体系（1）评价指标体系设置的基本原则①经济性、效率性、有效性兼顾的原则（3E原则）②针对性与兼容性相结合的原则③定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则④工作需要与可操作性相结合的原则（2）评价指标体系①规模效益指标体系②支出项目效益指标体系③公共部门效益指标体系④结构效益指标体系二、公共财政支出规模与结构分析（一）公共财政支出规模分析1、衡量财政活动规模的指标（1）反映财政活动规模的两种指标①财政收入及其占GDP的比重②财政支出及其占GDP的比重。
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付 一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财
政不再拨款
精品课件
科技三项费用支出
国家财政用于新产品试制费、中间试验费、重要 科学研究补助费等科学技术三项费用的支出
全国性项目
国家预算拨款
地方安排项目
地方财政
企业安排项目
精品课件
第五章 财政支出概论
第一节 财政支出的概念与分类 第二节 财政支出的规模及变化趋势 第三节 中国财政支出的规模与结构
第四节 财政支出的效益分析
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第一节 财政支出的概念与分类
一．财政支出的概念 二．财政支出的分类
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一、财政支出的概念
国家财政分配活动的重要组成部分 是指国家财政将筹措起来的资金进行分配使用，以满
例如：煤炭项目，石油项目，电力项目，石化项目，铁路 项目，水利项目……
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企业挖潜改造资金支出
国家财政用于企业挖潜、革新、改造等方面的财 政拨款支出，其主要目的在于支持企业对原有设 备进行技术改造，以充分挖掘企业的生产能力， 提高经济效益
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流动资金支出
国家财政用于增拨企业流动资金的支出
足经济建设和各项事业的需要 换言之，财政支出是对集中起来的一部分社会产品价
值的再分配，通过财政支出为实现国家职能服务 财政支出是实现国家职能的主要途径，是具体提供物
质保证的过程
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政府的职能范围
政府职能范围必须 限定在市场失灵领 域，从而决定了财 政支出范围也只限 于市场失灵领域
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财政支出范围
企业基金
地质勘探费支出
财政用于地质勘探机构的勘探工作费用
为什么地质勘探费未列入基本建设支出中？
这项工作大部分是在资源未查清，建设工程 未确定之前进行的
地质勘探的普查阶段没有具体的服务对象
单独设立科目，单独管理
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工、交、商业部门事业费支出
财政对工业、交通、商业等部门事业机构的人员 经费和业务费的拨款，主要包括这些部门的勘察 设计费、科学研究费、中等专业教育费、干部培 训费和其他事业费等
（四）按财政支出的经济性质分类
购买性支出
政府在商品和劳务市场上购买所需 商品和劳务的支出
Purchase Expenditure
财
[1]政府购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出
政
[2]政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳
支
务的支出
出
转移性支出
政府单方面的、无偿的资金转移， 不相应地取得商品和劳务
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支援农业支出
财政直接用于支援农村集体经济以及个体农业户 的各项生产支出和对农林水利气象部门的事业费 支出
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支援农业支出
对农村举办的农村水利和打井、喷灌等方面的补助费 对农村水土保持措施的补助费 对农村举办小水电的补助费 特大抗旱的补助费 农村开荒补助费 扶持乡镇企业资金 农村农技推广和植保补助费 农村草场和畜禽保护补助费 农村造林和林木保护补助费 农村水产补助费 发展粮食生产专项资金……
7571.05 8291.47
单位：亿元
7%
经济建设费
行政管理费
社会文教费 其他支出
27%
国防费
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（二）按财政支出的使用部门分类
财政支出
国民经济各部门支出
国家管理各部门支出
工 农业 林业 交通
商业 水利 邮电通讯 物资管理
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文化 教育 卫生
科学 国防 体育
（三）按财政支出的具体用途分类
财政支出范围只精限品课件于市场失灵领域
二、财政支出的分类
为什么要对财政支出进 行分类？
促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究
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二、财政支出的分类
1. 按财政支出与国家职能的关系分类 2. 按财政支出的使用部门分类 3. 按财政支出的具体用途分类 4. 按财政支出的经济性质分类
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科教文卫支出
财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费 支出。主要包括文化、出版、文物、教育、党政 群干部训练、卫生、公费医疗、体育、档案、海 洋、通讯、广播电影电视、计划生育、自然科学、 社会科学等事业费和高技术研究专项经费
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行政管理支出
财政用于国家机关的经费支出
党派团体补助支出 外交支出 公安安全支出 司法支出 法院支出 检察院支出 公检法办案费用补助……
Transfer Payment
各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出
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（四）按财政支出的经济性质分类
主要包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、 环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业
商业金融等事务等内容。
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2011年财政支出情况
单位：亿元
数据来源：《关于2011年中央和地方预算执行情精况品与课件2012年中央和地方预算草案的报告》
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（一）按财政支出与国家职能的关系分类
经济建设支出
科教文卫支出
行政管理支出
财
政 支
国防支出
出 社会保障支出
债务支出 其他支出
①基本建设支出 ②企业挖潜改造资金支出 ③流动资金支出 ④科技三项费用支出 ⑤地质勘探费支出 ⑥工、交、商业部门事业费支出 ⑦支援农业支出
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基本建设支出
国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨款和 财政贷款支出，用于满足各种生产性的和非生产 性固定资产的新建、改建、扩建等工程项目的资 金需要
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债务支出
财政用于偿还国内外债务的支出
政府向国内外借款的还本付息支出 在国内外发行政府债券的还本付息支出
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国家财政按功能性质分类的支出（中国，2006）
21%
支出合计 40442.73
26%
经济建设费 10734.63
社会文教费 10846.20
国防费
2979.38 19%
行政管理费 其他支出
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国防支出
财政用于国防建设和进行战争的费用支出
国防费 国防科研事业费 民兵建设费……
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社会保障支出
财政用于社会保险、抚恤和社会福利救济等方面 的支出
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社会保障支出
由民政部门开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性、定期 抚恤金
革命伤残人员的抚恤金 各种伤残补助费 烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费 优抚事业单位经费 烈士纪念建筑物管理、维修费 自然灾害救济事业费和特大自然灾害后重建补助费……