中央政府对地方政府的监督和控制

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地方政府的监督与控制
三个方面
观念方面 利益方面 体制方面
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地方政府的监督与控制
解决措施
1.前提:坚持中央统一领导,维护中央权威
2.基础:科学界定中央与地方政府职能和角色
3.关键:合理划分中央与地方的权限
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地方政府的监督与控制
如何监控
立法监控
行政监控 财政监控
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地方政府的监督与控制
如何监控
立法监控
立法控制是指中央政府通过创定有关地方政府的产生、 职权等法律、法规,用以规范地方政府的行为.中国实行人 民代表大会制度,为解决民族问题和香港、澳门问题还实行 民族区域自治和特别行政区制度.除宪法对上述制度傲了原 则规定外,中国还分别制定了地方组织法、民族区域自治法、 香港、澳门特别行政区基本法
5.中央与地方权力关系理论的研究滞后。中央与地方权力关系是 一个比较敏感的问题,许多著述都是根据地方组织法进行白描式 的研究,并没有对实际问题进行深入的探讨,不能为中央与地方权 力关系调适提供理论依据。
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地方政府的监督与控制
存在问题的原因
信息获取困难 地方政府间利益共谋 对地方政府问责困难
重复生产建设和浪费。
3.中央与地方权限划分缺乏明确的法律规范和稳定的制度安排, 权力下放不规范、不配套,使权力失去严格的监督和制约。政策 调整缺乏科学预见性、稳定性和一贯性,制度创新还需进一步完 善和加强。
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监控存在的问题
4.中央宏观调控能力和地方服务水平还需进一步提高。中央和地 方还没有完全转变自己的职能和角色,中央宏观调控、制订政策 以及政治引导能力亟待捉高,地方服务水平和村民自治、城市社 区自治等社会中介组织的自我服务、自我管理能力还需逐步培养 和提高。
使各地居民生活水平大体持平不致特殊。有必要由中央政府予以
平衡，使各地方政府提供给居民的社会福利和服务设施保持大致 水平.
（4）地方政府收支在全国总收支中，占相当大的比例，对这样大 的经济资派，中央政府必须监控.
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监控原因
（5）地方民主的发展和地方政府权限的扩大，固然有利于促进地方 发展和发挥地方积极性,但也可能导致地方主义倾向或分裂主义的危 险。中央对此须有对付手段，才能维护社会稳定和国家的长治久安。
地方政府的监督与控制
监控原因
地方政府是中央政府的产物，其权限来自中 央的授予或特许，因此中央政府对地方政府的权
限行使负有重要责任
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监控原因
（1）地方政府行使着许多重要职能 .且这些职能呈日益增多的趋 势，其中许多职能如教育等具有全国性质，中央政府必须制定统 一标准供各地一体遵循。
（2）地方政府承担的具体职能中，一部分是自主性的事务，另一 部分是中央委托的事务。对地方执行的委托事务，中央政府必须
监控，以防止事务的执行偏离中央政府预期的目标，对自主性的
事务也应加以监控，以符合法律规范的要求
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(3) 各地方政府用以履行职能的资派不尽一致，甚至相差较大，为
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地方政府的监督与控制
解决措施
基础:科学界定中央与地方政府职能和角色
科学论证和界定中央政府与地方政府在国家行政体系
中的地位和作用,依此确定中央与地方各自的核心任务领域, 并通过法律和制度加以规范和明确。
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解决措施
关键:合理划分中央与地方的权限
解决措施
前提:坚持中央统一领导,维护中央权威
我国是以民族区域自治制度和特别行政区制度为必要 补充的单一制国家结构制度,是一个统一的多民族国家,不 仅人多地广,而且各地经济发展水平、市场发育程度、人力 资源状况等都存在较大差异,我国要保持政治稳定、促进经 济发展、实现中华民族的伟大复兴就必须坚持中央统一领 导,遵循中央统一部署,贯彻中央制订基本原则和方法。
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如何监控
行政监控
通过制定法律进行事前控制或对超越权限的地方立法 进行的事后或事中监控,行政监控多是事后监控,它是中央 对地方监控的最重要手段.依照宪法规定,地方各级政府是 地方各级国家权力机关的执行机关,同时也是上级国家行政 机关的下级行政机关,并统一受国务院的领导。各级行政机 关之间有明确的上下隶属关系。
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地方政府的监督与控制
如何监控
财政监控
财政监控是中央政府在财政方面对各地方政府进行的
监控。
中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制中央政 府对地方政府的财政控制主要有划定税收范围，补助，控
制地方财务行为（如审查开支，限制借债）等。
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监控存在的问题
1.在某些方面中央权力高度集中,地方缺乏自主权,同时又有某些 领域出现权力过于分散,中央缺乏必要的权力制约和监督,这是中 央与地方权力关系面临的两难问题。 2.权力下放不到位,地方保护主义和本位主义严重。尤其是下放 给企业的权力被地方政府层层截留,使企业经营自主权没有很好
落实,阻碍社会主义统一大市场形成和健全,并造成大量低水平
在科学界定中央与地方职能和角色的基础上,配备相应 的职权,并作整体划分,即中央与地方的权限尽可能以整体 加以区分,改变对等分配、总量分割的方式,使它们各自有 相对专门的管理领域,并在管辖范围内拥有全部权力。
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致 谢
Thank You!
中国中央政府对地方政 府的监督和控制
小组成员：谢 彤 张 聪 孙 烨 苏清华
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地方政府的监督与控制
框 架
一、 中央政府对地方政府监控原因
二、中央政府对地方政府如何监控 三、中央政府对地方政府监控存在的问题 四、中央政府对地方政府存在问题的原因 五、 解决措施
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