人教版高中政治必修二《政治生活》2.3《民主管理-共创幸福生活》教案

2.3民主管理：共创幸福生活教案

一、教学目标：

（一）知识目标

1.识记村委会、居委会及其作用

2.正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式

3.联系实际分析公民在基层管理组织中的作用

（二）能力目标

培养学生理论联系实际的能力；逐步提高政治参与的实际本领；提高自主学习与合作探究的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感；关注社会的公共生活和公共管理，培养公民意识。

二、教学重、难点

教学重点： 1.村民自治和城市居民自治

2.实行村民自治和城市居民自治的意义

教学难点：村民委员会和居民委员会的性质

四、教学过程

【导入新课】

大家可能都听说过身边有人在考村官，那村官到底指的是什么？教师:大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。如果你是一名大学生，你愿意去当村官吗？村党支部书记和村委会主任是国家公务员吗？村委会是一个什么性质的机构？带着这些问题，我们一起来学习今天的新课：民主管理：共创幸福生活。【讲授】

一、最广泛的民主实践

1.基层民主管理的形式及其必要性

⑴基层民主管理的形式主要是村民自治与城市居民自治。

⑵必要性

①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

请同学们看教材探究与共享，以年代表注解的方式，勾勒了村民自治和城市居民自治的法制化进程。

教师活动：20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革，一次是“包产到户”，另一次就是“村民自治”，其中村民自治的重点在于制度上的创新。从合寨村开始萌芽的民主制度，如选举方法、村民议事制度、村务公开、年终报告制度等等，后来成为《中华人民共和国村民委员会组织法》当中的重要内容。

2.村民自治

在农村实行基层民主自治的组织是什么？对，是村民委员会。

（1）村民委员会的含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）村民委员会的作用：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。在村民委员会的带领下，广大农民实行村民自治，在实践中学习、掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

注意：村民委员会不是国家机关，不是政权组织形式，是村民的自治组织，是公民参与管理社会事务的形式。

（3）村民自治的内容：

教师：村民委员会是村民民主管理的自治组织，那村委会的最高代表是谁？对，是村委会主任？那这个村委会主任是政府任命的吗？不是，是村民选出来的。那是村民怎么选出来的？很好，是村民通过直接投票选举出来的。

教师：村委会干部由村民直接投票选举产生，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。请大家注意这个村民自治的基础。

教师：好了，村民通过直接投票选出村委会干部了。那以后的任何有关村里的决策是不是都由村委会主任说了算了？对，不是。那由谁说了算？对！由村民说了算！那村民怎么来参与决策呢？对，通过村民会议。比如今天大家坐在一起，开始商量个有关全村村民利益的事儿，最后有的人同意那样做，有的人不同意那样做，那最后到底同不同意怎么办？很好，最后举手表决或者通过其他方式表决，少数服从多数。这就是村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。

教师：村民通过直接投票选举选出村委会干部，通过村民会议参与本村的事务决策。俗话说没有规矩不成方圆，那村民又是如何规范自己和干部的行为，管理日常事务呢？对，通过制定村民自治章程或村规民约。这是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径。

村委会委员、干部都是村民选出来的，那村民就有权监督他们的工作，通过什么来监督？对，村民可

以运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部和村委会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。

这儿有个监督方式是村务公开，那公开些什么呢？《中华人民共和国村民委员会组织法》是有明确规定的，①村民会议讨论决定的事项及其实施情况。②国家计划生育政策和落实方案。③救灾救济款物的发放情况。④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。这就是《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村务公开的范围，这个范围大家简单了解一下就可以了。

教师：这儿还有几个问题需要大家注意一下。首先，请同学们思考，村委会主任是国家公务员吗？（学生：不是。）为什么不是呢？那再问同学们一个问题：村委会是一个什么性质的机构？

村委会是村民自治组织，其设立目的是让村民自我管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任，村委会不是国家政权机关，不是一级政府，也不是政府的派出机关；所以村委会主任不是国家公务员。请大家一定要注意村委会的性质。

我们刚刚学习了，村民自治的组织是村民委员会，村民自治的内容包括村民选举、村民决策、村民管理以及村民监督。这是在农村的基层自治组织。那在城市的基层自治组织又称之为什么呢？对，城市居民委员会。

3.城市居民自治

（1）居民委员会的含义：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。请同学们注意：居民委员会的性质和村民委员会的性质是相似的。

（2）居民委员会的作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等。

（3）城市居民自治的内容：

居委会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议回报工作，接受居民的监督和质询。

这一城市居民自治的制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

教师点评：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，维护居民的合法利益，居民通过居委会反映自己的意见、要求和建议。

二、共建祥和的文明社区

1.实行基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

教师活动：请同学们阅读教材P26页图表，思考所提的问题。