上海水上旅游发展回顾与展望

上海水上旅游发展回顾与展望-旅游管理

上海水上旅游发展回顾与展望

申军波吴国清

水上旅游作为新兴的休闲度假产品之一，因其类型多样性、休闲娱乐性、高度体验性、参与互动性等特征，广受大众欢迎。上海依托黄浦江、苏州河等水上旅游资源载体，积极发展水上旅游，打造都市旅游新品牌。文章通过分析上海水上旅游资源现状，对上海水上旅游发展历程进行回顾，引发对上海水上旅游发展过程的思考，进而对上海水上旅游发展作出展望。

上海地区河湖众多，水网密布，具有得天独厚的水域环境条件，境内有大小河道约23787条，总长约21646公里，水域面积约533平方公里，其中骨干河道324条，长度约3202公里，形成了交织成网的水系。除此之外，上海还有大小湖泊21个，面积约59平方公里。经过科学规划、深度开发苏州河、黄浦江等水上旅游资源，使上海水上旅游产品日益丰富。目前已形成以黄浦江、苏州河为主的人文生态游，以崇明岛三岛游、金山城市沙滩、奉贤碧海金沙为代表的海景游等水上旅游目的地，并积极打造以游船、游艇、邮轮为主的水上旅游产品。

一、上海发展水上旅游的优势

1. 水上旅游资源丰富

上海市地处江畔海隅，江、河、湖、海等水域景观资源丰富，具备宽阔的浅滩、广袤的江海水域和点缀其间的河口沙岛，以及海岸、海岛为特色的海域景观。拥有苏州河、黄浦江、长江等江河资源，拥有淀山湖、滴水湖等湖泊资源，拥有奉贤海湾、金山城市沙滩等海岸资源，拥有崇明岛、长兴岛等海岛资源，为发展上海水上旅游奠定了良好基础。

2.水上旅游体系完善

上海不但具有丰富的江河湖海资源，而且具备较为完善系统的城市水系景观。上海于2005年批复《上海市景观水系规划》，为实现上海市城市总体规划、水（环境）功能区划和水资源综合规划大纲设立总体目标——“一纵、一横、四环、五廊、六湖”，通过生态景观、休闲度假的功能区构建，以达到通江、达海、连湖、串景的总体布局构想提供框架。为进一步营造水景创造条件和氛围，加快建设“四个中心”的新形势，系统协调“水、岸、绿、船、桥、房”等控制要素，引导滨水地区功能的有序开发提供了条件。同时为满足市民亲水和休闲需求，促进水上旅游、游艇业、滨水现代服务业等水上产业经济发展具有重要意义。二、上海水上旅游发展历程及现状

在上世纪30年代初上海市轮渡公司于每年夏季利用轮渡船开办“浦江乘凉夜班”，成为上海水上旅游发展的萌芽。改革开放后，1979年“浦江号”游览船投入运营，开展“浦江游览”项目，翻开了上海水上旅游业的新篇章。

直到2009年，黄浦江游览增添新线路，苏州河游船下水试迎客，上海首条长江中下游旅游航线开航、上海建设航运中心被批准、上海水上旅游促进中心成立、《长三角水上旅游合作框架协议》的签订、“上海水上旅游发展论坛”的连续举办等事件，加速着上海水上旅游的发展进程。2011年“长三角水上旅游行业组织联席会”的建立，为促进长三角区域水上旅游的进一步健康有序发展提供了条件。2011年《上海市水上旅游管理办法》的制定和游览船星级评定工作的启动，为优化水上旅游资源配置、规范市场行为打下基础；2012年吴淞口国际邮轮港被批准成为我国第一个国家级邮轮旅游实验区，“2013首届上海邮轮旅游节”的举办等极大地丰富了上海水上旅游的内涵及外延；同时，2013年上海市旅游

标准化技术委员会邮轮专业委员会的成立，为全面提升游览船服务质量提供了保障。

目前，上海已形成较为齐全的水上旅游产品，涵盖游船、游艇、邮轮等领域。在游船方面，知名的有黄浦江和苏州河的游船、七宝和枫泾的手摇船等，目前上海共有9家游览船公司的38艘游船运营浦江游览，浦江游览项目已经从单一坐船观光游览发展到集观光、休闲、娱乐、餐饮于一体，为游客提供包船，进行商务会议、朋友聚会、婚庆喜宴、时尚沙龙、公司庆典等活动；在游艇方面，全市约有24家企业从事游艇经营，其中上海大都会游艇会、上海亚廷游艇会、上海长风游艇俱乐部、大观园飞豹游艇俱乐部已初具规模；在邮轮方面，吴淞口、北外滩各领风骚，上海至日韩航线运作成熟。

三、上海水上旅游发展的思考

上海水上旅游产业尚处于起步阶段，与国外相比，在管理理念和经营模式上还存在一定差距。吸收国外水上旅游企业的宝贵经验并结合自身特点，改进服务方式方法，提升整体服务品质，总结提炼出适合企业发展的模式，成为当务之急。

1. 缺乏统一管理

水上旅游是跨经济部门、跨产业、跨区域的综合性产业，该特点决定了水上旅游行政管理的复杂性，各自为政，多头管理成为水上旅游发展的制约性因素。目前，上海水上旅游开发存在多部门横向管理难题，涉及到水务局、旅游局、环境保护局、交通运输和港口局以及规划和国土资源管理局等多部门。由于各部门之间相互独立，不存在隶属关系，导致对水资源的管理往往从本部门的规划、目标与利益出发，部门间缺乏协调与配合，甚至存在政策相互冲突的情况，从而增加了水上旅游开发的制度成本。如上海水上旅游开发遇到最大难题之一就是缺乏水

文资料与水文变化的及时信息，制约了上海滨海、沿江、沿河水上旅游的开发。导致该困境的原因则是水文监测部门与旅游开发部门间缺乏协调与配合。

同时，游船企业受多头管理，既有旅游部门和交通部门的交叉管理，也有地方港务、港监、码头、航道的介入。由于游船经营主体各不相同，多种所有制并存，在服务质量方面长期缺乏管理，上海游览船市场整体表现出“散、乱、差”的局面，屡屡受到社会的批评。水上旅游涉及的管理部门众多，没有形成行联合的统一管理，使上海水上旅游项目的规划、管理、开发、经营长期拖延，制约了上海水上旅游的快速发展。

2. 滨水配套设施建设滞后

城市水上旅游不是单个的水体旅游产品，它关系到城市水系、水岸带和滨水陆域的所有旅游资源的有效整合，因此水陆互动就显得尤为重要和必要了。重“水”轻“岸”、水陆互动不足直接会导致水上旅游产品单一、活动单调，影响水上旅游功能与价值的发挥。而水岸互动的一个前提条件就是要有足够的码头，形成水上旅游换乘码头体系，这对滨水配套设施的建设就提出了较高要求。世博会的举办推动了一批旅游码头的修建，然而还未能打破旅游码头不足的困境。岸上环境整治与配套设施的建设具有一定难度，在短时间内难以建成。如苏州河沿岸主要分布的是老厂房与城市旧区，对老厂房业态置换与对旧区改造不仅难度大，而且复杂，涉及到居民安置、两岸业态重新规划与环境的综合整治，需要政府与多部门的协同推进，在资金、政策、配套方面给予支持。

3.定位高端，水上旅游受众较少

随着大众旅游时代的开启，平民旅游成为旅游市场的主体。但是从上海水上旅游的发展情况来看，上海水上旅游票价较高，定位高端，游客受众较少。以苏州