检察机关诉讼监督难点及对策

反馈机制 ，解决实践 中的突出问题 ； 四 他 执法 、 司法机关 的沟通联 系 ， 就共 同 工作 主题 ， 一步端 正执法思想 ， 进 提高
是根据诉讼 活动 的实 际需要 ， 综合运用 贯彻落实有关诉讼监督工作达成共识 ， 监 督水平 。
多 种 监 督 手 段 ； 是 针 对 人 民群 众 反 映 使执法 、 五 司法得 到有力配合 。三是要进
２１ 年第０ 期 ／ ０１ ９ 总第 ２ １ ５ 期
法 治 建
设
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督 的整体效能 ； 三是完善与侦查 、 审判 、 权 和监督权 ，提高检察工作的公信力 。 拓宽监督案源。 七是要 以“ 三个代表” 重
刑罚执行机关的沟通协调机制 ， 研究建 二是 自觉接受人 民监督员与人 大政 协 、 要 思想 和科 学发展 观为指导 ， 持“ 坚 强 立有关 机关对人 民检察 院监 督意 见的 党委等外部机关 的监督。 积极 加强 与其 化法律 监督 ， 维护公平 正义 ” 这一 检察
“ 强化法律监督 ， 维护公平正义” 为检 监督 ； 的干警素质不 高 ， 成 有 责任心不强 ， 察 ：作 的主题。 亡 （ ） 二 诉讼监督的含义
在 民事审判和行政诉讼 中， 一是要
怕影响与公安机关 、 院的关系而不敢 完善 民事 、 法 行政抗诉 案件 的申诉 审查 机 监督 ， 怕得罪人 、 搞不好关 系 以及 监 制 ， 怕 依法保障当事人的申诉权利 。二是
中的职务犯 罪等工 作对诉 讼活 动实行 的监督 ， 但不包 括审查 逮捕 、 审查 起诉 施 的职务犯罪 的侦查 。 （ ） 一 制度设置缺乏可操作性
三、 完善诉讼监督工作机制 的设想 民事 执行工作 实施法律 监督 的范 围和
加强诉 讼监督工作 ， 必须做 到敢于 程序等 。 （ ） 二 从多方面完善监督机制 ， 强化 是 拓宽诉讼监督 案件的来源 和 必须 突出重点 ， 注重 实效 ， 着力 加强 对 监督措施
诉讼 监督的宪法依 据和含义
、
权， 致使在工作 中未能发挥监督作用 。 法行 为的查处力度 ， 健全排除非法证据
在立案监督上 ，被监督对象 消极对待 ， 制度 ， 探索对侦查机关采取的强制性侦
（ ） 一 诉讼监督的宪法依据
我 国宪法 规定 ： 中华 人民共 和 国 监督措施上缺 乏刚性 。 “ 如要求说 明不立 查措 施及强制措施 的监督机制 ； 三是要 检察院是 国家 的法律监督机关 ” ，此规 案理 由 ， 侦查机 关拒 不说 明 ； 即使 其予 加强对审判程序违法 的监督 ， 加大对死
保障人 民群众和当事人 的知情权 、 参与 解诉讼 监督 工作 ， 争取社会 支持 ， 从而 区人 民检 察 院 ）
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发展 ・ 月刊
院的一项神圣职责 ， 我国社会主义司 是 检察 院法律监 督性质 和职能 的重要 体
（ ） － 诉讼监 督主体 自身的不足导 服人 民法 院生效裁 判 申诉 案件 的办理
力度 ， 完善检察机关办理刑事 申诉案件 在主观上 ， 有的干警对诉讼监督 的 的程序 和机制 ， 完善对死刑 案件审判活
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法 治 建 设
检 察 机 关诉 讼 监督 难 点及 对 策
口 张成 满 ’
完善诉讼监督制度 ， 保障诉讼法 关 的监督 工作 ， 是 特别是 民事 、 行政 案件 监督 由制 度上可依 据和可 操作性 的规 正确实施 、实现司法公正的重要条件 ， 的抗诉 ， 法院经常给检察院 的调卷等工 范 。
法制度 、 检察制度 的重要 特色 ， 是人 民 致监督 的力度不强
现。 全面加强人民检察院对诉讼活动的 重要 性认识 不够 ，导致工作 积极性 不 动的监督机制 ； 四是建 立健 全预防和纠 法律监 督 ， 促进 司法公正 ， 党 中央 的 高 ， 是 主动性不强 ， 干警存在着碍 于情 面 ， 正超期羁 押的长效工作机制 ， 完善对刑 明确要求和人 民群众的迫切愿望 ， 也是 加 上 以往 强调配合 得多 ， 以及 对“ 形 罚执行 活动的监督制度 ， 立刑罚执行 要 建 检察 工作 实 现科 学发 展 的 客观 要 求 ， 成合 力” 的片 面理解 ， 以至 于产生 不愿 同步监督机制等 。
随着法治建设 的发展 ， 诉讼 监督制度 的 作设 置障碍 ， 检察院的取证也没有强有 践一 存在诸多问题 。 本文试 图在简略分 作步履艰难 ， 有的法院对检察院收集到 （ ） 讼 监督工 作要 突 出重点 ， 一 诉 － 在刑 事诉讼 中 ， 一是要加强对应 当
完善在立法上逐步受到重视 ， 但是在实 力 的制度作保 障 ， 导致检察院 的取证工 注重实效
查 监督 、 审判 监督 、 罚执行 和监管 活 者错在哪里 ，存在不善于监督 的问题 ， 件 的审查抗诉工作 。 刑 三是要加强对行政
动 监督 以及 民事 审判 监督 、 行政诉讼 监 监督成效 因此有所削弱 。 这些需要诉 讼 诉讼 的监督 。 四是要加强对人民法院再
督等， 也包括通过批捕 、 起诉 、 侦查诉讼 监督者思想素质和业务素养的提高。 审活动 的监督 。 五是要研究检察机关 对
析 当前 中 国诉讼 监督 工作机 制 的基 础 的证据不予理会 ， 检察院对此也无能为 立案 而不立案 的监督 ， 探索完善对不应 上． ． 提出一些 完善诉讼 监督 工作机制 的 力 。在侦查监督上 ， 因相关规定过 于原 当立案而立案 的监督机制 ； 二是要加大
设想 。
一
则， 未明确赋 予检察 官引导 、 指挥 侦查 对侦查活动中刑讯逼供 、 暴力取证等违
的 工作 机制 。
纪违法行为惩处和预防机制 ， 对于相关 性 监督 中 ， 检察 院在庭 审期 间， 公诉 人 规定 ， 法按照程 序办事 ， 明办 案纪 回避制度 ， 依 严 剥夺 或限制当事人 的诉讼权
（ ） 三 加强 自身监督 ， 保证诉讼监督 人员 的违纪违法行为 ， 要有 明确 的相关 对法官的违法行为 ，如违反公开审判 、
（ ） 四 制度设 置上要利 于检察 机关
强烈 的执法不严 、 司法不公问题 。 时 适
一
步规范 自侦案件办案程序 ， 继续推进 实施诉 讼监督 例如， 针对侦查活动中监督对 象不
开展专项监督 活动 ， 争取每年解决几个 执法 规范化建设 ， 全面整合 、 优化 办案
重点问题 ； 六是坚持把大案要案作为查 工作流程和办案规范 。 四是要 切实加强 全面 、 监督 内容不完整 、 监督 手段 不具 办职务犯罪工作 的重点 ， 加大依法查办 对检察机关 自侦案件 立案活动 的监督 ， 体 等 ，在制 度设置上 就要改 革检警关 执法不 严 、 司法不公 、 违法 办案背后 的 不符合立案条件的坚决不立案 ， 符合立 系 ，强化检察机关对侦查权的控制 ， 针 职务犯罪的力度。此外 ， 还要完善诉讼 案条件 的就要按照相关程序来 办 ， 不能 对 审判 活动 中实体性监督 的抗诉工作 ， 监 督考评 机制和激励 机制等 与之 配套 有任何的偏袒。 五是要完善检察人员违 检察 院抗诉未能真正发挥其作用。 程序
定 即表明法律 监督是 我 国检 察制度 的 以立案 ， 但立而不侦 、 而不结 ， 侦 检察机 刑立即执行改判缓期二年执行案件 、 二
根本属性和理论基础 。 对诉讼活动实行 关没有强制手段 。 这些都有待立法 的完 审不开庭 审理后改 变一审判 决案件 审 法律监督 ， 是宪法 和法律赋 予人 民检察 善和有关权威性实施细则 的补充 。 判监督薄弱环节 的监督力度 ， 加大对不
的 公 正
检察机关作 为法律监督机关 ， 其执 律 ， 立健 全检察人员执法过错责任追 利 等 ， 建 当庭不得 提请纠 正 ， 制度设 置 在
法要做到规 范 、 依法 、 明， 文 首先就必须 究制度 ， 加强执法监察 、 务督查工 作 ， 上就要 改革对审判活动的监督程序 ， 检 将 要加强 自身监督 ， 从而才能促 进诉 讼监 严格追究执法过错责任 ， 严防办案安全 控辩双方 的地位平等真正落到实处 ， 同 督的发展。 一是完善检务公开制度 。 明 事故发生 。 六是要深入开展诉讼监督宣 时 ， 在法律上给控辩 双方 配置 合理的制 确 向公众 和当事人公 开 的诉讼 监督 工 传工作 ， 以各种方式宣传诉讼监督 的内 约审判 活动 的权利 。 作事项 ，增 强诉讼监督工作 的透 明度 ， 容 、 意义 、 目的等 ， 使广大群众进一步 了 （ 作者单位 ： 肃省 兰州 市七 里河 甘
诉讼监 督是指 检察 机关依 法对 侦 督后会搞坏关系的不正确认识 ， 进而影 要加大抗诉工作力度 ， 重点 做好 对涉农 查、 审判 、 刑罚 执行 和监 管活动 是否 合 响 了诉 讼监督 的力度 ；有 的干警水 平 维权 、 弱势群 体保 护、 劳动争议 、 险纠 保 法进行 的监督 ，包括 刑事 立案监督 、 侦 差 、 能力 弱 ， 不知如何监督 ， 不知被监 督 纷 、 补贴救 助等涉及 民生 的确有错误 案
一
工作本 身 ， 也不包括对诉讼活动之外 实 监督 、 于监督 、 法监督 、 范监督 ， 善 依 规
二、 诉讼监督在实践中存在的不足 立案 、 侦查 、 审查逮捕 、 审查起诉 、 审判 、
执行等重点环节和关 键岗位的监督 ， 切 渠道 ； 二是 进一步健 全上下一 体 、 分工

三大诉讼 法 的相关规 定都 比较原 实解决执法不严 、 司法不公 的问题 。同 合理 、 责明确 、 权 相互 配合 、 相互制 约 、 则， 没有 明确的操 作规 范来 保证检察机 时 ， 在制度设 置上 ， 要保 证检察 机关 的 高效运行的诉讼 监督 体制 ， 发挥诉讼监