第三章：《政治学概论》之国家机构

第三章 第三节
• 二、中国的主要国家机关及其相互关系
• 1、中国的主要国家机关
• （1）国家权力机关——人民代表大会（全国、地方） • 最高国家权力机关——全国人民代表大会。其常设机 关是全国人大常委会。县以上的各级人大设立常委会作为 其常设机关。 • A.立法权。 • B.任免权。 • 全国人大的职权： C.决定权。 • D.监督权。
第三章 第二节
• （5）司法机关行使职权所遵循的原则： • A. 司法独立原则。 • B. 不告不理原则。 • C. 无罪推定原则。 • D. 被告辩护原则。 • E. 法官保障原则。法官不可更换制、终身制、专职制、高薪制。 • F. 陪审官制原则。
第三章 国家机构 第三节 中国的国家机构
• 一、中国国家机构的组织原则
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第三章 第三节 • 民主集中制原则在我中国家机构的组织和活动中的具体 表现是：其一，全国各级人民代表大会由民主选举产生， 对人民负责，受人民监督。选民或原选举单位有权依法罢 免不称职的代表。在法律通过和重大问题决策上，由权力 机关充分讨论，民主决定，实行集体负责制，以求真正集 中和代表人民意志和利益；其二，国家行政机关、审判机 关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督。人民代表大会作出的各项决定，由它产生的国家机关 都必须贯彻执行。同时，各机关在行使职权过程中，实行 严格的责任制，以求提高工作效率；其三，中央和地方的 关系方面，遵循下级服从上级，地方服从中央的原则，充 分发挥中央和地方的两个积极性，特别是要注意发挥地方 的主动性和首创精神。总之，国家机构实行民主集中制原 则，使各级国家机关都置于人民监督之下，同时既防止了 权力过分集中，又避免了不必要的牵制，保证了国家机关 工作的有效进行。
第三章 第二节
• （4）职权： • A. 执行权。 • B. 管理权。 • C. 外交权。 • D. 军事权。 • E. 准立法权与准司法权。法律的提案、法律的复议和法规的制定。 • F. 官员任免权。 • G. 财经权。 • （5）趋势： A. 职能扩大； B. 机构膨胀。 • 原因： A. 基于社会管理复杂化的需求； B. 基于行政机构自身 利益的自主性。 • （6）改革方向： • A. 在机构设置上，构建“电子政府”。 • B. 在职能履行上，实现由“统治”到“治理”的转型。
第三章 第三节 • 除民主集中制原则之外，还有： • （1）为人民服务的原则。 • （2）分工和监督原则。 • （3）责任制原则。 • （4）精简原则。 • （5）法制原则。
• 3、民主集中制原则的优越性
• • • • （1）民主集中制是人民当家作主的体现和保证。 （2）民主集中制保证了国家机关构成的合理性。 （3）民主集中制保证了国家机关的高效运行。 （4）民主集中制保证了国家的长治久安。
• 1、民主集中制原则的基本含义
• • • （1）民主基础上的集中。 （2）集中指导下的民主。 （3）民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民 主的有机结合和集中统一。 （1）国家机关的组成遵循民主原则。 （2） 国家权力机关的运行采用民主机制。 （3）国家权力的行使贯彻集中要求。
• 2、中国国家机构的民主集中制原则
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（1）定义：立法机构是行使国家立法权，有权制定、修改和废止法 律的政府机构。 （2）地位：与其他机构平行（分权体制）；最高权力机构（议行 合一体制） （3）名称：议会、国会、议院、代表大会等。 （4）形式：一院制（理论基础：人民主权不可分割） 英国模式 两院制。（理论基础：人民主权不可分割） 美国模式 德国模式 （5）利弊： 赞成两院制的人认为：A.两院制体现了民主的原则，具有更为广 泛、全面的代表性；B.有利于通过权力制衡来防范草率立法，使法律 更为稳定、有效；C.有助于平衡、协调立法与行政的关系，健全国家 权力体制。 主张一院制的人认为：A.一院制体现了人民主权不可分的原则，两 院的存在是不必要的；B.能提高立法的效率，有利于适应和促进社会 的发展和变革；C.有利于对行政的监督。
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1、国家元首
国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最 高代表，它在国家机构中处于实质上或象征性的首脑地位。
• 2、立法机关
• 立法机关亦称代表机关或权力机关，指有权代表公民议 政决策，制定、修改和废止法律的机关。
第三章 第一节
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3、行政机关
行政包含有“执行”和“管理”两方面的含义 。所谓 行政机关，即负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、 管理国家的内外事务的机关。最高国家行政机关就是通常 所说的中央政府，是国家机构的关键部分。
第三章 第二节 • （5）职权： • A. 公布法律权。 • B. 发布命令权。 • C.召集议会、解散议会权（只限议会制国家和“半总 统制”的法国）。 • D. 外交权。 • E. 统帅武装力量权（瑞典例外）。 • F. 官员的任免权。 • G. 赦免权。 • H. 荣典权。
第三章 第二节
• 2、立法机构
第三章 第三节 • （3）行政机关 • 中国最高行政机关——国务院 • 地位：从国务院与国家权力机关—全国人大及其常委会 的关系来看，按照我国国家机构的分工，国务院是最高国 家权力机关的执行机关。从国务院与国家所有其他层级的 行政机关的关系来看，国务院又是最高行政机关。 • 国务院的领导体制：根据宪法的规定，国务院实行总理 负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。 • 总理负责制的具体内容包括： • A.全面领导权。总理对国务院工作拥有全面领导权， 副总理、国务委员协助总理工作。国务院其他成员均向总 理负责，总理代表国务院向全国人大及其常委会负责。
• 3、影响政府机构设置的因素
• • • • • • • （1）国体因素。 （2）政体因素。 （3）国家结构。 （4）国家规模。 （5）民族关系。 （6）社会因素。（经济、文化、社会心理、历史传统等） （7）社会进步。
第三章 第一节
• 二、国家权力的内容
• 1、立法权
• • • 立法权是国家最高权力。立法权由立法机构行使。 狭义立法权仅指制定、修改、废止法律的权力。 广义立法权还包括对国家重大问题的决定权和监督权。
第三章 国家机构
• Leabharlann Baidu学目的与要求：
第三章 国家机构 第一节 国家机构概述
• 一、国家机构的涵义
• 1、国家机构定义
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国家机构或政府机构：是统治阶级为了实现和维护本阶 级的意志和利益，履行国家职能，行使国家权力，按照一 定原则组建的国家机关体系的总和。它是国家权力运行的 组织载体。
• 2、国家机构的基本特性
• 立法权的特点： • （1）立法权并非经常性权力。定期开会。 • （2）立法权具有审慎特性。“三读” • （3）少数服从多数原则。半数或三分之二多数通过。 • （4）立法权的效力具有持久性和稳定性。立法权的稳定 是社会稳定的重要标志。
第三章 第一节
• 2、行政权
• • • 行政权是国家意志的执行权和社会公共事务的管理权。 行政权由行政机构行使。 行政权包括法律执行权、国家公共事务及内部事务管理 权、外事权、军事权、立法参与权、编制权等。
第三章 第二节
• 3、行政机构
• （1）定义：行政机构是行使国家行政权力的机构。它执 行立法机构制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军 事等方面的行政事务。 • （2）类型： 议会制、总统制、半总统制、委员会制。 • （3）结构：设科分层的金字塔式。（纵向上分层，横向 上设科） • 组织机构 ： 行政领导机关 • 行政管理机关 • 或： A. 领导机构 • B. 职能机构 • C. 办事机构 • D. 直属机构
第三章 第二节 • （6）功能：立法功能；监督功能。 • 指导机构 • （7）组织结构： 议会委员会 • 议会党团 • 事务机构 • （8）职权： • A. 立法权。 • B. 决定权。 • C. 任免权。 • D. 财政权，又称财政监督权。 • E. 监督权。监督方式 ：质询、调查、审计、倒阁、弹 劾。 • （9）规模：理想是300——500人。 • （10）趋势：结构上不断完善；功能上不断弱化。
第三章 第三节
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（2）国家元首——中华人民共和国主席 产生和任期： 我国宪法规定，中华人民共和国主席、副主席由全 国人民代表大会选举产生。 年满45周岁、有选举权和被选举权。 现行宪法规定，中华人民共和国主席、副主席每届任 期5年，连续任职不得超过两届。 A.公布法律权。 B.发布命令权。 国家主席的职权: C.人事任免权。 D.荣典权。 E.外交权。
• 2、对分权制衡原则的评析
• • • • • • （1）进步性。 （2）局限性。A. 阶级属性来看：否定了人民主权至上。 B. 机构运行主导价值倾向：否定和破坏了民意至上。 C. 政治决策主体：形式与实质的分离。 D. 政治决策过程：讨价还价和政治交易。 E. 政治决策结果：妥协、交易的产物。公意的歪曲。
第三章 第二节
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分权制衡原则在西方各国的宪法中，通常具体表现为 以下几方面的制度设计：（1）由不同的机关分别掌握立 法权、行政权和司法权；（2）每一个机关在行使其权力 时，都不能离开其他机关的协助；（3）每一个机关都拥 有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。通过这些 安排，实现不同权力之间的制约和平衡。
• 4、司法机关
• • 司法机关是指行使国家司法权的国家机关。 狭义的司法机关，通常指法院，行使法律解释权和审 判权。西方的司法机关多按照狭义设置。 • 广义的司法机关，是法院和检察院的总称，它不仅行 使法律解释权和审判权，还代表国家提起公诉，行使法律 监督权。
第三章 国家机构 第二节 西方国家的国家机构
• • • • （1）阶级性。（建构与运行、维护利益） （2）社会性。（社会职能、社会名义、社会出资） （3）实体性。（物质形态、职位与人员） （4）职权性。（职权与机构的统一）
第三章 第一节
• （5）权威性。 （国家意志、制度化、暴力后盾） • （6）系统性 。（有机政体、协调配合、分工协作） • （7）历史性 。
• 一、西方国家机构的组织原则
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1、分权制衡原则涵义及历史发展
西方国家机构的组织原则是分权制衡原则或权力分立 原则。即把国家权力划分为立法权、行政权、司法权，并 将此彼此平行的三权交由立法机关、行政机关、司法机关 分别行使，互相制约、保持平衡的制度。 • 亚里士多德：讨论权、行政权和司法权。 • 洛克：立法权、行政权（执行权）、外交权（联盟权）。 • 孟德斯鸠在洛克分权思想的基础上，第一次明确提出立 法权、行政权、司法权三权分立，互相制衡原则，使“三 权分立”的理论臻于完善。
第三章 第二节
• 二、西方国家主要国家机关及其相互关系
• 1、国家元首 • （1）定义：国家元首是一个国家在实际上或形式上对内
对外的最高代表，它在国家机构中处于实质上或象征性的 首脑地位。 • （2）产生：世袭或选举。 • （3）形式：个人元首（单一元首）或集体元首（合议元 首）。 • （4）任期：终身制或任期制。
第三章 第二节
• 3、司法机构
• • • • • • • • • • （1）定义：司法机构是指行使审判权和法律解释权的机构。 普通法院 初级法院 （2）构成：审判机关（法院） 行政法院 上诉法院 专门法院 最高法院 宪法法院 （3）职权： 法院职权： A. 法律解释权。 B. 各种诉讼案件审理权。包括刑事、民事、行政、选举等案件。 C. 非诉讼性的事务处理权。如登记财产、公证结婚、检验遗嘱、 处理遗产、公布失踪和死亡、指定监护人和保护人等。 • D. 违宪审查。普通法院审查（美国）、专门的宪法法院审校（意 大利、德国、法国、奥地利等欧洲大陆国家）。 • 违宪审查方式：“事后审查”（美国）、“事前审查”（“预防性 审查”法国）
• 司法权的特征： • （1）司法权具有基层性。是经常性权力。 • （2）以“自然公正”为基本原则。法律程序的正当性； 法律面前人人平等。 • （3）司法权是一种消极权。“不告不理”。 • • 立法、行政、司法三权相互渗透。 立法权、司法权在弱化，行政权在扩张。
第三章 第一节
• 三、国家机构的构成
• 行政权的特征： • （1）行政权具有集权特性。自上而下，下级服从上级。 • （2）行政权以效率为首要目标。 • （3）行政权具有经常性。 • （4）行政权是一种积极权。
第三章 第一节
• 3、司法权
• • • 司法权是法律使用权和监督权。 司法权由司法机构行使。（法院、检察院） 司法权包括审判权、法律解释权和法律监督权。