第四章公共政策工具介绍
合集下载
公共政策：公共政策工具及PPT课件
总结词
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
课后题解-公共政策学（第二版）-第四章公共政策与政策工具
第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。
公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。
决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
对策：其基本含义就是应对的策略或办法。
政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。
本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。
第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。
②公共权力机关的产生。
③公共强制机构的出现。
总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。
04第四章 公共政策
标而采取的具体方式和方法。
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
4公共政策工具
学而不思则罔，思而不学则怠
• 胡德 (Hood) 用木匠业和园艺业的工具来比喻政府 的治理工具，认为政府所做的是尽力用各种治理 工具来塑造我们的生活，迎合各种目的。
• 胡德认为“工具概念可以通过将其区分为“客体” 和“活动”而得到更明晰的理解。但这种区分定 义在一定程度上模糊了“政策”和“工具”概之 间的界限。
学而不思则罔，思而不学则怠
• 事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为 一种活动(activity)。 • 一方面，我们可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人 们往往将法律和行政命令称为工具； • 另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为 “一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过 程”(A· B· Ringeling语)。这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的 活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模 糊。
学而不思则罔，思而不学则怠
2．原因
• 一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段 的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；
• 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的 政治及意识形态上的支持；
• 三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介 入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的 更多的追求； • 四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视 野之中。
学而不思则罔，思而不学则怠
• 政策工具：人们为解决社会问题，实现政策目标而采用的具体 手段和方式。 政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结 果之间的桥梁而存在的； 政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当 广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。
第四章-政策工具精选全文完整版
精选全文完整版第四章政策工具政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。
在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果等问题对政府能否达成即定政策目标具有决定性影响。
从这个意义上来说，政策工具研究是十分有必要的。
然而，目前国内的政策工具研究还处于起步阶段，许多重大问题的研究才刚刚开始。
本章将对政策工具的几个基本问题加以探讨。
第一节政策工具概述当我们研究政策工具时，首先会碰到这样一系列问题，比如什么是政策工具，政策工具研究从何时开始以及政策工具该怎样分类等等。
对于这些问题，从现有的文献中可以查出相当多的资料，然而却找不到一个统一的答案。
下面，我们先从政策工具研究的状况谈起。
一、政策工具研究的兴起对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随有着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来进行思考，这种转变被看成是战后政府治理的最为重要的进步之一。
政策工具研究最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。
此后，大量的假设和提问都是以这一点作为基础的。
工具研究并不必然的只与一个单一的学科相联系，相反，它存在于社会科学的不同领域。
在经济学领域，工具途径已经流行了相当长时间，为了达到既定的经济利益，工资、价格以及社会福利政策在传统上一直就被当成工具来使用。
在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。
法学领域同样包含着工具研究途径，20世纪初，庞德（Pond）就提出过法律是一种社会控制工具的观点；公共行政学研究的发展也同样为工具途径的产生和发展做出了贡献。
公共政策：公共政策工具及..课件
• （五）完善以就地治疗、家庭治疗和社区治疗为 主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地治疗保 障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药 物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药 品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
公共政策研究 第四讲 政策工具
• 面对着有着多方面根源的社会公共问题，要设计一个单一 的政策和采取某种单一的政策工具，在通常情况下可以被 认为是徒劳无功的
• 科层制组织的特点和局限性
– 公共问题的多样性与科层制组织的专业化存在着矛盾， 政府的部门化做不到无缝隙地分割专业职能并覆盖所 有的公共事务领域
28
• 合作机制的缺乏
–机构林立、职权交错、多头执法、政出多门、扯皮推诿、 管理真空、恶性竞争等等概念说明政府及其部门间缺乏良 好的合作机制
29
• 规则虚无主义与促使规则重新合法化
–运动式治理反映了一个基本事实，即政府希望通过这一 政策手段来达到贯彻法律和政策等规则的目的。这恰恰 能够说明，在采取运动式治理之前，很多规则并没有很 好地被执行 –民众：遵守规则还没有成为人们的社会习惯
• 来自政府治理者和民众（社会）两个方向的规则虚 无主义，与对暴力的迷信联系在一起的
26
• 运动式治理的特征
–往往是临时性的、间断性的，存在着特定的时间上的 规定性
• 被有关专家称之为“运动式行政执法的典型范例”的北 京市整治黑车的“狂飙行动”（2006年5月），持续时 间规定为30天 • 时间规定性意味着，决策者期望整治行动能“毕其功于 一役”，迅速恢复被扭曲的社会和市场秩序
–政策预期目标的单一性，经常被批评为一种“头痛医 头，脚痛医脚”的执法方式 –治理方式往往存在着“从重、从严、从快”的倾向性
低
高
低
低
高
直接性
中
低/中
中
低
低
高
高
保险、直接贷款、经济管制、公共信 息经济管制、政府公司、直接行政
高
中
高
高
低
续上表
低 经济管制、社会管制、直接行政、 公共信息、直接贷款、政府公 司、保险 高 低 高 中/低 高
• 科层制组织的特点和局限性
– 公共问题的多样性与科层制组织的专业化存在着矛盾， 政府的部门化做不到无缝隙地分割专业职能并覆盖所 有的公共事务领域
28
• 合作机制的缺乏
–机构林立、职权交错、多头执法、政出多门、扯皮推诿、 管理真空、恶性竞争等等概念说明政府及其部门间缺乏良 好的合作机制
29
• 规则虚无主义与促使规则重新合法化
–运动式治理反映了一个基本事实，即政府希望通过这一 政策手段来达到贯彻法律和政策等规则的目的。这恰恰 能够说明，在采取运动式治理之前，很多规则并没有很 好地被执行 –民众：遵守规则还没有成为人们的社会习惯
• 来自政府治理者和民众（社会）两个方向的规则虚 无主义，与对暴力的迷信联系在一起的
26
• 运动式治理的特征
–往往是临时性的、间断性的，存在着特定的时间上的 规定性
• 被有关专家称之为“运动式行政执法的典型范例”的北 京市整治黑车的“狂飙行动”（2006年5月），持续时 间规定为30天 • 时间规定性意味着，决策者期望整治行动能“毕其功于 一役”，迅速恢复被扭曲的社会和市场秩序
–政策预期目标的单一性，经常被批评为一种“头痛医 头，脚痛医脚”的执法方式 –治理方式往往存在着“从重、从严、从快”的倾向性
低
高
低
低
高
直接性
中
低/中
中
低
低
高
高
保险、直接贷款、经济管制、公共信 息经济管制、政府公司、直接行政
高
中
高
高
低
续上表
低 经济管制、社会管制、直接行政、 公共信息、直接贷款、政府公 司、保险 高 低 高 中/低 高
公共政策工具及..
触目惊心的淮河污染
中国治理河流污染主要政策工具的识别
• 80年代：主要是罚款、排污收费、制定标准、限期治理、限期 整改、直接关停等。 • 90年代：资助清洁生产、帮助污染企业技术改造、总量控制、 综合环境影响评价制度，环境标志制度，清洁生产制度、生态 环境补偿费、加大舆论宣传造势等。 • 近年来：税收优惠与惩罚性税收、排污许可证制度等、排污权 交易、环境友好企业项目等。
志愿工具（Voluntary Tools）
• 志愿工具是指在所期望实现的任务（desired tasks）上， 较少政府的介入，而由民间力量或市场自主运作。 • 主要特征：不受政府影响，在自愿的基础上完成。 • 有些问题未能够进入政府议程，因为政府希望通过个人、 家庭、社区、市场和自愿性组织来完成。其主要优点是成 本低。
强制性工具的主要亚系统工具（Sub-system Tools）
• 规制——用法律和行政规范限制不期望的行为发生。
–经济规制：纠正市场运行所导致的不平衡问题，如金融市 场规制、垄断行业规制等；
–社会规制：指那些针对健康、安全和社会惯例方面的管理 法规，如食品安全、煤矿工人安全、职业危害、污染问题、 性别歧视等。
•
英国学者Rory Sullivan将志愿途径的优点归纳为三点：
1. 在政府和具体行业之间构建更好的合作关系。 2. 为提高政策绩效提供可能，而与传统规制模式相比，这种绩效 的提升付出的成本更小，而且更为快速。 3. 使具体行业中自我产生规则成为可能，而且使政策系统在面对 具体政策问题时更具适应性。 • 经合组织的工商业咨询委员会（BIAC）在一份报告中以环境政 策为背景，将志愿途径的优势总结为促进政府与行业之间的伙 伴关系、更快更平稳地达到政策目标以及减轻政府负担。
公共政策的工具与手段探索公共政策实施的策略与方法
公共政策的工具与手段探索公共政策实施的策略与方法在现代社会中，公共政策的实施对于国家的发展和社会的进步至关重要。
为了有效地推动公共政策落地和取得预期的效果，政策制定者需要探索和运用一系列工具与手段。
本文将探讨公共政策的工具和手段，并介绍公共政策实施的策略与方法。
一、公共政策的工具1. 立法立法是制定和发布公共政策的核心工具之一。
通过法定程序，政府能够制定具有法律效力的政策，进而指导和规范社会行为。
立法工具使政府能够在公共利益的基础上进行决策，并确保政策的合法性和可执行性。
2. 财政政策财政政策是通过调节税收和政府支出来实现经济管理和社会公平的一种工具。
政府可以通过减税、增加支出等手段来调控经济，促进公共政策的实施。
例如，通过提高教育经费的投入，政府可以提高教育水平，促进人力资本的发展。
3. 激励机制激励机制是一种通过奖励和惩罚来调动个人或组织行为的工具。
政府可以通过激励机制来推动公共政策的实施。
例如，设立奖励政策鼓励企业进行环保技术创新，或者对违反环境保护政策的企业进行罚款，以实现环境保护政策的目标。
4. 信息技术信息技术在公共政策的实施中发挥着重要的作用。
政府可以利用信息技术来收集、分析和传播政策相关的信息，以便更好地了解社会需求和政策影响。
同时，政府还可以利用互联网和社交媒体等渠道与市民进行互动，增强政策的透明度和参与度。
二、公共政策的手段1. 调研与分析在制定公共政策之前，政策制定者需要进行充分的调研与分析，了解社会问题、利益相关者的意见和政策的可行性。
通过收集和分析相关数据，政策制定者能够制定出科学和有效的政策。
2. 顶层设计顶层设计是公共政策实施中的一种重要手段。
政府需要在制定政策时进行整体规划和协调，确保各项政策的衔接和协同。
通过进行顶层设计，政府能够提高政策的整体效果和社会效益。
3. 多元参与多元参与是公共政策实施的一项重要策略。
政府应该积极促进公众、利益相关者和专业机构的广泛参与，以确保政策的各方利益得到充分考虑。
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
第四章 公共政策与政策工具
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共政策分析政策工具ppt课件
8
1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比
其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾
者来说更是如此.
9
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织.
优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
14
4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
12
2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比
其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾
者来说更是如此.
9
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织.
优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
14
4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
12
2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
《公共政策工具》课件
管制型政策工具的特点
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
第四章 公共政策工具
大连颁布桑拿封杀令
2、合法化
合法化是通过取消刑事制裁来解放市场，或 者通过非刑事化（刑事处罚可以被民事处罚 和罚款替代）作为过渡措施得以实行。 合法化和非刑事化的例子比如：卖淫市场合 法化和博彩业的合法化。 其推动力主要来自生活态度的改变，也有可 能寻求新的税收来源的意愿。 公共政策分析中合法化的负面影响必须被考 虑。
岗位职责项目运维项目实施银青高速视频监控东毛隧道停车场项目全面实施ip设置贵州独平高速项目全面实施监控室机柜布线在这段时间的学习过程中我对部门很多产品从零学起刚到公司的时候感觉压力很大经过这些时间的认真学习和实际操作调整心态现已完全能融入公司的各项岗位职责和管理制度中
第四章 公共政策工具
政府为了处理各种政策问题，可能采取的各种类型的行 动。政策工具代表政府处理各种政策问题的基本行动策 略。 我们关注的重点在于通常认为的最适合处理市场失灵和 政府失灵或对公平分配进行关注的各种政策工具类型。 这为我们处理公共问题提供政策参考的清单。 1、推动市场、解放市场和模拟市场 2、应用税收和补贴提供激励 3、建立规则和管制 4、通过非市场机制供应物品 5、提供保险和经济缓冲（经济援助）
2、关税
关税会把巨额的消费者剩余损失强加给国内的 消费者身上，这部分损失往往大于国内（和国 外）生产者增加的收益。同时，关税阻碍全球 相对优势的发展。 用于支持关税的常见的观点是，保护一个新生 产业会产生正的的外部性（婴儿产业论）。也 即：一个国内产业也许具有潜在的比较优势， 这种优势最初不能被国内企业内部化，因为生 产的要素比如劳动力是流动的。
（一）解放市场
解放市场主要涉及 取消管制 合法化 私有化三个方面。
第四章 政策工具
理配臵和浪费； 第二，不会像无偿提供公共服务那样导致无目的的补贴 和资助，避免对社会公平造成损害； 第三，通过付费制，价格可以起到信号灯的作用，从而 使市场机制在公共服务领域得以良好运用； 第四，可以增加政府的财政收入，缓和政府财政危机。
其主要缺点是： 收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程
确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外 承包给私营企业或非营利机构。政府用财政拨款 购买承包商的公共产品和劳务，承包商按照与政 府签订的合同提供公共服务。
它以合同双方当事人协商一致为前
提，变过去单方面的强制行为为一 种双方合意的行为。 政府与其他组织一样都以平等主体 的身份进入市场。政府的职责是确 定需要什么，然后依照所签订的合 同监督绩效。
2
第一节 政策工具概述
一、政策工具研究的兴起
人类对政策工具的研究有着悠久的历史，可以说政策研究
一开始就伴随着对政策工具的研究。目前学术界对政策工 具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。 政策工具研究兴起的原因主要是：
政策执行的复杂性以及公共政策的失败，导致人们对政策执行
工具或手段的反思； 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具研究 的重视； 当代社会科学实践性的增强，并日益介入政府的政策和管理实 践，促进了人们对政策工具知识的认识和研究； 政策科学自身研究领域的扩展，使政策工具被纳入学科研究的 视野。
2．公共企业
公共企业也称国有企业。作为一种强制性工具，政府做
出特别的规定以控制它的所有活动，这些规定被当作内 部管理的指令而必须得到执行。
公共企业通常具有如下三个特征： 一是它们具有某种程度上的公共所有
权（少至51％，高至100％）； 二是受到政府某种程度的控制或直接 管理； 三是公共企业生产的物品和服务要在 市场上出售，它不同于诸如国防、路 灯一类的公共物品（不能直接收费）， 其销售收入与成本之间必须保持某种 平衡。
公共政策学第四讲 政策工具分析
放松管制，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分 取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上 有更多的自主权。 其基本的观念是“政府无效率的主要原因是对管理层进行干 预控制的内部管制的数量太多……基本的假设是，如果公共组织 能够清除戒律，它就能更加具有灵活性和效率。” 它与管制一样，是“一种政府与其公民之间特殊的关系”。 具体做法包括：
缺点在于：目标体系的构建，公共管理目标的量化和可行存 在技术难题；目标管理的双向沟通等均与员工素质有极大关联， 尤其是在公共组织中，创造一种上下级共同议事、平等对待的氛 围，无疑对上级和下属的素质都有特殊要求。
5．全面质量管理技术 20世纪50年代，美国通用电器公司的费根堡姆和质量管理专 家朱兰提出了“全面质量管理（TQM：Total Quality Management）”概念。 基本含义是： （1）单靠数理统计方法来控制生产是不够的，还要有组织管 理工作； （2）产品质量是在质量螺旋前进中形成的，包括市场调查、 设计、生产、检验、销售等等； （3）质量不能脱离成本。 当然，这三个方面无论是从时间上还是内容上看，都应当是 一个相互联系、发展与提高的过程。
其主要缺点是：
收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有可能误置； 不能作为处理危机的工具； 管理成本高且繁杂。
3、管制与放松管制 根据里根（M. Reagan）的说法：管制是一种活动过程，在 这种活动过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动， 并经历一种持续的行政管理过程（一般是通过特别指定的管理机 构来完成这项工作）。 管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及个人所遵守、 服从，不遵守或不服从将受到惩罚。 大部分管制是通过行政法规来进行（有时管制实际上就是一 般的法律），并由政府部门或特别的机构（如美国的独立管制委 员会）来管理。 管制采取了不同的形式，如规章、标准、许可、禁止、法律 秩序和执行程序等等。政府管制遍及于社会生活的许多领域，尤 其是物品和服务的价格和标准等方面。
公共政策工具名词解释
公共政策工具名词解释
公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方式。
它是政府治理的手段和途径，是公共政策目标与结果之间的桥梁。
政策工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的政策工具：市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场、产权交易等类型；
工商管理技术包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等类型；
扩展资料：
公共功能的特征：
1、价值相关性：与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。
2、合法性：政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。
3、权威性：公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。
公共政策工具--朱英红
统
功能的和，使行政系统在最
管
优化的环境中运行，达到最
理
有效果。
政策工具的类型
LOGO
三、管理性工具
概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，
吸收有效经验达成政府的政策目标。
内容
是指各级管理者和员工为了达到组织目标共
同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩
系绩 统效 管管 理理
效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升 的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提 升个人、部门和组织的绩效 。 采用了经济学中的成本---收益分析方法， 有利于提升政府的行政效率和管理能力，使 公共资源得到合理有效的利用，同时收益中 还应该包括社会公众的满意度，政府和社会 的关系等。
公共政策工具
目录
1
政策工具概述
2
政策工具的类型
3
政策工具的运用
4
中国政策工具
LOGO
政策工具概述
LOGO
一、政策工具概念
公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的
政策目标而采用的具体手段和方式的总称。
政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目
标与结果之间的桥梁而存在的；
政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范围极其
广泛，对其选择也有相当大的灵活性；
政策工具的主体不仅是政府，其他主体也可以有自己的
政策工具。
政策工具概述
LOGO
二、政策工具的特征
1. 客观实在性---各方都可感知到其存在 2. 多样性 3. 动态性 4. 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 5. 公平性---公开、公平、公正 6. 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 7. 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 8. 合法性和政治可行性
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 3、志愿者服务
• 作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制 力和经济利益分配的约束。
4、公私伙伴关系
• 可以从三个层面来使用公私伙伴关系： • （1）广义上指公共和私营部门共同参与生产与提供物 品和服务的任何安排； • （2）指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的基础 设施项目； • （3）指企业、社会贤达和地方政府为改善城市状况而 进行的一种正式合作。
• 相对于政府而言的顾客，一是指公共物品和服务的最 终使用者；二是指相对意义上的顾客，即公共物品和 服务供给过程中的参与者。 • 顾客导向技术的基本取向： • （1）以顾客为中心，即从顾客的角度出发开展活动和 提供服务； • （2）以追求顾客满意为基本精神； • （3）以社会和顾客的期待为理想目标。
二、工商管理技术
• 1、战略管理技术
• 战略管理的核心是广泛的参与。 • 战略分析、战略选择和战略执行构成战略管理的核心 框架，这三者之间的相互作用形成战略。其中： • “分析部分”解决政策的定位问题，某一项政策所要 解决的问题是什么，它面临什么样的外部环境； • “战略选择”对可能的行动进行评估并形成选择方案； • “战略执行”将战略推向实施。
• 民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府 来满足公众的需求。它往往指所有权的转移，将“原 先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售 给私方”，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高 生产力。 • 民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资 源能够流向使用效率更高的部门。
民营化的优点：
• （1）可以促进管理者降低成本，提高质量； • （2）民营化是一种新的管理形式和技术，同时也是获 得资金的新来源； • （3）通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注 于政策制定。
民营化的弊端：
• （1）政府丧失对实施公共政策的公共物品和服务提供 的直接控制； • （2）由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色 有所消退； • （3）对私人部门管理的控制不容易做到。
5、公众参与及听证会
• 政府决策民主化要求增强政府决策的透明度，建立公 众参与的制度，赋予公众在国家决策上的发言权，公 众依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会 生活中的各种问题，提出各方面的建议。 • 公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重 要指标，它的具体形式很多，包括直接选举和全民公 决，还包括公共决策听证会。
第二节
政策工具的选择与应用
• 政策工具选择的重要意义： • （1）政策工具是实现政策目标的基本途径； • （2）政策执行活动作为一个动态过程，就其本质而言 就是一个针对具体情况对各种执行工具不断做出选择 的过程； • （3）工具选择是政策成功与否的关键。
一、影响政策工具选择的因素
• 1、政策目标 • 2、工具的特性
6、标杆管理技术
• 标杆管理技术是一个甄别和引进最佳实践，以 提高绩效的过程——包括那些使标杆管理具有 独特性和有别于程序改进活动的主要理念，使 之尽可能包含在我们探求最佳实践将碰到的各 种活动和目标中。
• 7、企业流程再造技术
• 其创始人哈默和钱皮在《企业再造——经营革命宣言》 一书中所下的定义是：再造是对公司的流程、组织结 构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的 飞跃。 • 美国公共行政学会报告认为：“政府流程再造是一个 激进的改进方式，它在政治视角内严肃地重新思考和 重新设计组织的任务、提供公共物品和服务的过程， 并通过不断评估和调整行为方式来取得最佳行为。它 是过程管理模式的关键组成。”
6、内部市场
• 它的最大特点是将提供公共物品和服务的政府部门人 为地划分为生产者和购买者两方，这样在政府组织内 部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色。 • 内部市场的实现需要具备三个要素： • （1）要明确划分生产者和消费者； • （2）内部市场的主体在内部签订准合同和商业契约， 并在此基础上运作； • （3）要求一定的付费制度和会计制度作为保障。
• 3、工具应用的背景
• 4、以前的工具选择 • 5、意识形态
二、政策工具选择的过程
• 1、目标对工具选择的影响； • 2、工具自身特征对工具选择的影响；
• 3、工具本身以外的因素对工具选择的影响。
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
4、目标管理技术
• 政府中的目标管理就是通过预先设计的政府工 作目标，激励和引导政府部门和公务人员的管 理行为，并对这种行为实施控制，最终实现政 府工作目标的管理方式。通过目标管理，把发 展和改革的总体目标，转化为政府工作目标， 协调发展，突出政府工作重点。
5、全面质量管理技术
• 作为一种政策工具，全面质量管理技术就是将 产品生产的全面质量管理的基本观念、工作原 则、运作模式应用于政府机构之中，以求达到 政府机构在提供公共物品和服务的全面优质、 高效。
第四章 公共政策工具
第一节 基本的政策工具
第二节 政策工具的选择与应用
第一节
基本的政策工具
• 政策工具的界定： • 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某 一政策目标而采用的具体手段和方式。
• 胡德的《政府的工具》（1986）； • 彼特斯和尼斯潘所主编的《公共政策工具》（1998）
一、市场化工具是指政府对某种物品、服务或行为确 定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用， 其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公 共服务中来。
用者付费的优点：
• （1）它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的 不合理配置和浪费； • （2）无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助， 对社会公平造成损害； • （3）通过付费制，价格可以真正起到信号灯的作用， 从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用； • （4）客观上，通过付费制也可以增加政府的财政收入， 缓和政府的财政危机。
4、合同外包
• 也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定某种公共 服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或 非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提 供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品 和劳务。
• • • •
在合同外包中，政府的理想角色是： （1）评估公共物品和服务的需求状况； （2）向私营部门购买物品和服务来提供给公众； （3）检测和评估所购买的物品和服务。
用者付费的优点：
• （1）收费水平难以准确确定； • （2）在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有 可能误置； • （3）不能作为处理危机的工具； • （4）管理成本高且繁杂。
3、管制与放松管制
• 管制（regulation)是一种活动过程，在这种 活动过程中，政府对个人和机构提出要求或规 定某些活动，并经历一种持续的行政管理过程。 • • 放松管制（de-regulation) ，就是在市场机 制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格 和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择 产品上有更多的自主权。
三、社会化手段
• 1、社区治理
• 社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事 务方面的活动或管理机制。社区作为一种地域共同体， 其治理方式正在由传统的自治与统治的两极争论走向 政府、社会中介组织、基层社区成员共同治理的局面。
• 2、个人与家庭
• 在任何社会中，家庭和个人都提供了无数的物品与服 务，政府也往往有意识来扩展它们在达成政策目标上 的作用，尤其是在提倡“小政府，大社会”的当今现 实状况中。
5、分权与权力下放
• 实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织政 治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授 予权力的下级组织成为独立的单位，能够自己控制自 己的预算，自由地与其他组织进行竞争，而政治家只 是确立目标并对绩效进行有效控制。
• 分权与权力下放既涉及到中央—地方关系，又涉及到 中央政府部门内部上下级关系。
2、绩效管理
• 绩效管理是指为了达成组织的目标，通过持续开放的 沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推 动团队和个人做出有利于目标达成的行为。 • • • • • 绩效管理是一个完整的过程，通常分为四个步骤： （1）绩效计划 （2）绩效实施与管理 （3）绩效评估 （4）绩效反馈
3、顾客导向技术
7、产权交易
• 产权交易基于这样的假定：市场通常是最有效的配置 工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和 服务领域建立起市场。政府通过一定数量的为消费者 指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这可以创 造人为的稀缺，并让价格机制起作用。 • 产权交易的最大优点是它创造了市场，将竞争机制引 入公共物品和服务的提供，并且它是一种具有灵活性 的工具。其最大的缺点是鼓励投机行为甚至产生欺诈 行为，同时，它也是一种不公平的工具。