中国经济版图

区域经济“合纵连横”中国经济版图将重新划分

2010年4月14日

“泛珠”区域的提出，八大经济区的争议，显示在政府和市场的共同冲动之下，中国经济版图可能被自发地重新划分

6月11日，中国《新闻周刊》两度致电国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同研究员，她均谢绝采访。此前，她在参加泛珠三角区域合作与发展论坛期间，曾对香港《文汇报》表示，中国“十一五”区域发展的思路脉络今年底应该清楚了，其政策制定的基础可能改变以往太粗的东中西划分方法，以8大经济区来替代。

这8大经济区域是：南部沿海地区(广东、福建、海南)、东部沿海地区(上海市和江苏省、浙江省)、北部沿海地区(山东、河北、北京、天津)；东北地区(辽宁、吉林、黑龙江)；长江中游地区(湖南、湖北、江西、安徽)、黄河中游地区(陕西、河南、山西、内蒙古)；西南地区(广西、云南、贵州、四川、重庆)、西北地区(甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆)。

泛珠三角区域合作与发展论坛，月初在南方曾引起轰动。在新浪的“泛珠”专题报道里，关于李善同研究员的这篇专访被放在“头题”的位置上，标题也令人关注——我国拟以8大经济区域取代东中西部划分方法。

但据接近李善同研究员的人士透露，李善同认为媒体放大曲解了她的说法。

国家发改委一位消息人士在面对记者求证时也明确表示，此议并未纳入规划范围。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁研究员非常肯定地对本刊说，这只是李善同作为学者的“一家之言”。

而事实上，在李善同说这番话之前，或者说在国家对经济区域进行调整之前，一些地方早已开始私下结交，随着“泛珠三角”、“长三角”、“环渤海”、“东北振兴”等一系列名词的频繁出现，区域经济的“合纵连横”正在形成一股无可逆转的潮流。

区域联盟图破地方保护坚冰

6月1日～3日，又称“9+2”的泛珠三角区域合作与发展论坛在香港开幕、澳门续谈、广州闭幕。“泛珠三角”包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省、自治区和香港、澳门两个特别行政区。其中，相对遥远的、位于长江流域的四川加入珠江流域阵营，成为“泛珠”阵营令人关注的新意。

11个地区行政一把手于3日签署的《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着中国迄今为止最大规模的区域经济合作正式启动。

此前的4月29日，长春、哈尔滨、沈阳、大连四市的市长聚会长春，通过首届东北四城市市长峰会，共商发展区域经济的计划，四市市长还签署了《东北四城市协同合作，全面推动东北老工业基地振兴意见》。

一时间，区域经济合作，成为热门话题。

在魏加宁研究员看来，区域经济合作是中国发展的一个方向。

他对本刊说，区域经济合作的提出，有其必然的一面。它的基础，是发展到相当水平的市场经济。

以行政区划进行分割的经济，在市场程度日益加深的今天已越来越成为阻碍乃至禁锢。

魏加宁研究员指出，中国外贸依存度过高的原因之一，正是地方保护主义的恶果。“有时候商品在国内流通，还不如出口来得容易”。

虽然相对于“欧盟”倡导的四大自由——商品、服务、资本、人员自由流动，中国的区域经济合作尚欠火候。但，“泛珠”等区域同盟的形成，对破除地方保护主义坚冰的作用值得期待。

“泛珠”论坛明确提出，要创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优

化组合。广东省委书记张德江还提出要建立区域内统一市场。

香港特区行政长官董建华在“泛珠”论坛上表示，香港与“泛珠”其他省份，可以互补发展。

中国社会科学院经济研究所副所长朱玲研究员认为，区域经济合作，追求的是资源合理配置。

“因此，这是好事，是趋势”。她对本刊这样表达她的观点。

今年早些时候，《中国经济时报》引用李善同的话说，跨区域经济交流与合作将进一步加强，大城市圈将成为主导区域经济发展的力量。

出于同一种考虑，2003年浙江省委下发《关于主动接轨上海积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》。

杭州市政府国内经济合作办公室的王浩亮对本刊表示，与上海接轨是这个机构存在的理由。“一些企业离开我们这里，把总部迁往上海，是企业自己的事，政府无权过问，我们要做的，一是学习上海的运作模式，二是吸引上海的一些企业过来，比如他们的金融机构。”

浙江人现在的反思是：改革开放以来的两次机遇，江苏抓住了两个，浙江抓住了一个。所谓两次机遇，是上世纪80年代初乡镇企业的崛起与90年代初浦东的开发开放。在这一过程中，江苏充分利用上海的辐射，外向型经济迅猛发展；而浙江，仅仅抓住了前一次机遇。

相较之下，区域经济合作的威力得以显现。

市场主导还是政府主导？

值得关注的是，无论是“泛珠三角”，还是东北四市，其举动均为地方自发。

在“泛珠”论坛上，与会的国家各部委代表都表态支持泛珠三角区域发展规划。但是，广东省的一位知情人士提醒说，“泛珠”论坛并无来自中央的副总理级别以上的人物与会。广东省委书记张德江虽然是政治局委员，也是“泛珠”概念的提出者，其主政范围毕竟是在地方。

实际上，相较于自上而下的“拉郎配”，或许自发形成的事物更具生命力。

广东的知情人士还指出，相对于下月召开的“泛珠”经贸洽谈会，此次的“泛珠”论坛在更大程度上是一个“务虚会”。

新华社的报道称，3日签署的框架协议将成为今后泛珠三角区域开展合作的纲领性、指导性文件。

根据协议，“9＋2”泛珠三角区域将秉承“自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十大领域展开全面合作。

不过，朱玲研究员表示了担心：泛珠区域合作，虽然提出了“市场主导”的口号，实质上是政府主导的产物。

“我看到了这样一个现实：政府仍在强烈地影响着经济。”朱玲说。

魏加宁研究员则反问：在市场经济框架下，企业自己管经济好，还是政府管经济好？

“泛珠”论坛上，明确了能源和交通方面的合作与建设，是其成果之一。然而，细细琢磨，西气东输、交通网络建设，很大程度上是国家原有规划。广东省的那位知情人士说。此次只是把原有的东西“打包”推出，因此，在一个经济基础和发展水平差距很大，一些省市地理位置也相距甚远的大区域内，“泛珠”真正能起多大实质效果，仍需看下一步、更实质性的动作。在此之前，前景仍难以预测。

亦有人指出，“泛珠”的结盟，除了内部各有需求之外，亦有区域之间相互竞争的动力。地位相对减弱的珠三角，需要为与长三角及其他新崛起的经济区抗衡寻找新的动力。

广东的知情人士说，“长三角”是二省一市，江苏的GDP已经超过1万亿，浙江也有7000亿，仅这两省合力，就已令广东的1万3千多亿的GDP相形见绌，何况“长三角”还