京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理

京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理
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作者:于维洋,邱述兵正文字体大小：大中小京津冀一体化下存在的主要问题及综合治理
于维洋[1]，邱述兵[2]
（燕山大学经管学院河北秦皇岛 066004；燕山大学经管学院河北秦皇岛066004）
摘要: “十一五”把统筹区域协调发展作为一个必须坚持的原则，本文以京津冀区域内部存在的主要矛盾为研究对象，分析主要矛盾的形成原因，并提出相关的对策。

关键词: 扩散效用；主要矛盾；对策；
The main problems existing in the integration among Beijing and T ianjin Hebei and the countermeasure
（yuweiyang qiushubing）
(Yanshan university qinhuangdao 066004，Yanshan university qinhuan gdao 066004)
Abstract
The 11th five-year-plan Proposed to persist the principle in the region coordinated development, this article take the interior pr incipal contradictions which existe in Beijing and Tianjin Hebei region as the research object, to analysis how principal contradi ctions formed, and propose correlated countermeasures.
Key words:Proliferation effectiveness; Principal contradiction; c
ountermeasures
于维洋，（1957-），男，燕山大学经管学院，教授，博士，研究方向为区域经济规划
邱述兵，（1980-），男，燕山大学经管学院硕士研究生，研究方向为区域经济规划
1.引言：
2006年《中国区域发展蓝皮书》把京津冀区域发展作为重点内容列为“十一五”规划的子规则，并在“两会”上受到很大的关注，很多学者从不同的角度为京津冀的发展献计献策。

本文将通过分析京津冀区域内存在的矛盾，运用博弈论和扩散效用相关原理，为该区域经济一体化的发展提出对策。

2.京津冀一体化下的主要矛盾
专家预测京津冀地区将是中国21世纪新的增长极，是中国经济最有活力的地区。

但是京津冀一体化发展仍然相对滞后，存在着较多的矛盾，上演着“三国演义”，主要表现为：
一是京津之间的矛盾，北京、天津作为中国北方重要的城市，在区域合作中，两城市之间貌合神离，互不买账，竞争远多于合作，如北京为解决自己出海口的问题，在天津港尚吃不饱的情况下，并没有选择与自己公路铁路交通都比较便利、现代化设施较好的天津，而是在唐山新建了京唐港，至今，在京津冀海域先后有黄骅、天津、京唐、曹妃甸、秦皇岛5个大港口出现，造成港口资源的浪费。

在机场建设方面，北京机场高利用率使得机场建设一再扩大，而高标准建成的天津机场及石家庄机场却与之形成鲜明对比，航班少，客流小。

一个是“吃不了”，而另两个是“吃不饱”或“吃不着”。

二是京津与河北的矛盾，北京、天津是直辖市，河北则处在北京天津的外围，就像一个“双黄蛋”，北京和天津是核心城市，是蛋黄，而河北则被边缘化成为蛋清，如果京津冀地区要成为一极，就必须重视河北的经济腹地作用，对河北进行“反哺”，必须建立平等互利地位关系。

三是京津冀三地区间产业分工与合作发展缓慢[1]，因为区域开放度比较低，民营经济发展较慢，京津产业扩散与辐射并没有使河北“近水楼台先得月”。

四是这一地区传统的重化工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出，环境的恶化加剧了三地特别是京津之间的矛盾，同时加强对资源的争夺。

但在北京、天津经济发展的背后，河北经济只能在“大树底下乘凉，却道天凉好个秋”，这是因为京津发展水平不够，还是河北条件的确太差？
3.矛盾形成的原因分析
3.1地缘关系和行政区划
河北作为京津的外围，包含着京津两个直辖市，长期计划经济的下，河北一直支援着京津的发展，正如河北社科院薛维君所讲，京津冀三地区存在着一种不平等的关系，不管从哪个角度讲，都应该承认这个事实。

北京作为中国政治中心，其“首都经济”地位在城市经济发展过程中起着很大的作用，汇聚着全国的物力资源。

作为北方的重要的工商业城市，天津因其优越的区位优势，便利的交通，并拥有北方最大的港口，经济发展迅速，北京、天津比肩而立，形成了中国城市间典型的双子座，京津在谁是“老大”的问题上一直争吵不休，因为经济发展的需要，在他们之间也难免出现争夺经济资源的状况。

张晔和刘志彪在《经济学家》中认为，在转轨经济条件下，由于行政区划，中国产业投资中政府官员特有的报酬结构，使得地方官员不仅注意本身经济业绩（或财政收入），而且关心相对业绩（或基于GDP考核机制的政治晋升收益），所以，宁愿保持与竞争对手相似的产业结构而造成区域间产业结构雷同，也不愿意承担政治晋升博弈中的相对位次下降的风险，这一地区间的博弈行为，尽管对每个区域来讲具有理性效用，但对区域整体讲，并没有得到效益最大化。

3.2城市功能定位的模糊
表1 地区间经济发展水平比较
地区人均国内生产总值 (元)
2002 2003 2004
北京 28449 32061 37058
天津 22380 26532 31550
河北 9115 10513 12918
上海 40646 46718 55307
江苏 14391 16809 20705
浙江 16838 20147 23942
京津两市定位不明确，缺乏必要的统筹规划、协调发展。

目前，从城市发展的状况看来，他们在城市功能定位上，存在着很大的雷同和重叠部分，毗邻的地理关系和功能定位的重叠，使得他们在某一时期一定的市场容量下的竞争矛盾远大于合作。

上世纪90年代初，国务院对北京的城市定位为“政治、文化、教育、科技”四个中心，而天津则定义为北方重要的工商业城市、金
融、信息和技术中心，但从目前的发展状况看，北京已扩大为五个中心—政治、文化、科技、教育、经济，并且成为仅次于沈阳的全国重工业基地，城市功能发展定位的模糊，使得这两个城市间的对抗远大于合作。

而从城市经济发展水平上看，京津之间的差距也不是太大(如表1所示)，没有出现像长三角经济圈中上海那样一枝独秀的核心城市。

据统计2004年，京津的人均G DP分别为37058元、31550元，很难分出二者到底以谁为经济核心，谁能够领导谁，而这也是京津长期争夺的关键。

3.3产业分工与合作发展缓慢
两院院士吴良镛教授认为，京津冀一体化发展必须重视其开放性，区域开放度可选用外贸依存度与外资总投资比重这两个指标来度量。

京津冀区域开放性比较低且民营经济发展水平不高，也在一定程度上致使区域间产业分工与合作发展缓慢。

表2 各地区进出口商品总值
单位：万美元
地区 2002 2003 2004
进出口出口进口进出口出口进口进出口出口进口
北京 5250529 1261386 3989142 6850017 1688682 5161335 9457573 2056 926 7400647
天津 2281140 1163169 1117972 2934244 1434940 1499304 4202861 2085 175 2117685
河北 666525 459411 207114 897825 592754 305071 1352585 933926 418 659
说明：2002年 2003年 2004年汇率分别为（1美元兑换人民币）8.2770, 8. 2770, 8.2768
Tf 2 (外贸依存度) =(X+M) * R/y *100% （公式1）
据公式1 计算可得：
表3 京津冀外贸依存度比较
地区外贸依存度 ( Tf 2 ) %
2002年 2003年 2004年
北京 135.3 154.8 182.8
天津 92.1 99.2 118.6
河北 9.0 10.5 12.8
区域开放度的差异可以影响经济增长的区际差异，由表3可见，北京、天津、河北的区域开放度相差比较悬殊，河北区域开放度最低，这也是导致京津冀三地产业间分工与合作发展缓慢的一个重要原因。

此外，京津冀的经济仍然以国有或国有控制企业为主，民营经济发展缓慢，经济活力不够，京津产业扩散与辐射并没有使河北“近水楼台先得月”。

在长三角地区的上海、江苏、浙江，民营企业明显比北京、天津、河北发展快，特别是在江苏的昆山、苏州，浙江的温州、宁波，民营企业发展迅速，而在京津冀地区，民营经济发展活力不够，相对落后。

表4 2004年京津冀水资源状况
单位：亿立方米
地区资源
总量总用
水量农业用
水量工业生产用水量生活用水量生态用水量人均用水
量（升/日）
北京 21.3 34.6 13.0 7.7 12.9 1.0 231.4
天津 14.3 22.1 12.0 5.1 4.5 0.5 215.4
河北 154.2 195.9 147.1 25.2 21.6 2.0 287.7
3.4区域产业结构和资源状况
这一地区传统的重化工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出，环境的恶化加剧了三地之间的矛盾，同时加强对资源的争夺[2]。

这一地区日渐突出的传统重化工业与水资源短缺和环境保护的矛盾（如表4所示），与本地区产业结构是分不开的，从产业结构上看，传统重化工业仍然占很大的比例，因为技术和资源状况得限制，一些耗水多、污染重、资源粗加工型的项目仍然比较多，同时，城市化引起城市人口的增加，居民生活用水相应增加，加剧了这一矛盾，而传统的农业灌溉水资源利用低效益状况在短期内无法实现彻底改变。

从地区间看，河北丰宁是潮河和滦河的源头，两河可谓京津两市的血液，潮河是密云水库的支住水源，占总容量56.7%，滦河年产水量占潘家口水库总容量的l 3.9%。

为治理两河，丰宁投资投劳并对两河沿岸的企业进行了大规模调整改造，关闭了水污染严重的厂矿，致使丰宁优势产业的金银等有色金属仅以卖矿石维持。

但治理污染的成本究竟该怎样分摊呢？这也引起地区间的矛盾。

4.对策研究
在总体思路上，坚持以优势主导产业群带动其他产业发展的发展路径，坚持
从京津冀区域整体上构建区域产业结构框架，建立以知识经济和高科技产业为龙头，以现代农业、现代制造业、现代服务业以及海洋资源型产业为主体内涵的综合型、协调型、具有强劲创新活力的经济发展区域。

4.1京津冀功能定位问题是解决这一矛盾的核心
从经济功能定位，北京的主要功能为全国知识经济与高新技术创新基地；全国重要的现代化服务基地；全国经济协调与管理中心；并逐渐转变重工业基地地位，重化工业企业适当外迁。

天津可定位为华北重要的经济中心和重要的现代化制造业基地，我国北方的贸易中心，华北石油化工，海洋化工精细化工基地，华北重要的港口物流中心和枢纽[3]。

河北则可作为现代重化工和原材料基地，华北重要的现代化制造业基地和港口物流通道，华北绿色现代化农业及畜牧业基地，华北滨海旅游及文化旅游休闲度假区，从功能定位上减少对抗与冲突，进行合作性博弈。

4.2加快河北的经济发展，减小经济发展水平落差
在京津冀经济一体化进程中，河北经济实力较差是其中一个主要障碍。

北京、天津的综合实力强，而河北的经济实力较为薄弱，与两大直辖市形成巨大的落差，特别表现为京津研发的产品，河北的企业技术能力不足以接单，三地间的分工没有改变垂直分工的格局。

通过表1、表2可以看出，北京、天津两市人均生产总值达30000多元，而河北人均生产总值刚过10000元，远低于京津；在引进资金、进出口等方面，河北省仍然相对落后。

对河北来讲，为顺利承接京津的产业转移与经济扩散，加快经济发展，优化产业结构，减小与京津的经济水平差距是必要的。

4.3需要发挥国家宏观调控作用
因为行政区划与传统思想的存在，极大地制约了京津之间经济地合作，加剧了区域间产业合作的成本，影响了京津向河北的经济扩散。

京津之间的对抗多于合作，两者互不买帐，争夺北方老大，他们之间的博弈，从京津冀区域整体将是缺乏效用的，要求他们跳出这个圈子，从整体布局区域分工与合作。

可以借鉴美国巴拉契亚发展经验，实施区域税基分享与统一奖励政策促进区域经济协调发展，通过税收优惠政策[4]，实现产业的转移和产业结构的升级。

将原有的传统工业项目向京津线的南北两翼扩散，同时大力发展高速公路和轻轨铁路，将郊区和卫星城与京津保唐石等城市连成现代交通网络。

4.4搞好区域生态环境建设，加强区域间合作
京津冀区域普遍供水不足，而春冬的沙尘暴也要求他们站在一条战线上：①京津冀共同构建整个地区的生态安全保障。

加强三北防护林的保护，开展防沙固沙工作，加强平原中部与海滨地区的绿色空间建设，尤其加强廊坊市周围地区的生态建设。

②实现区域水资源可持续利用，建立稳定可持续发展的生态网络，建议北京与周边张家口、承德等共同保护水资源，稳定密云、官厅水库进水量，同时，改造、疏导或外迁用水较多、利用率不高的企业。

③建议以水为媒介，加强京津冀之间的合作，以相关可行的各种方式共同分担潮河、滦河水系的治理成本，并加强三地的技术与产业合作。

参考文献
[1]陈柳钦京津冀三省市产业发展比较，中国创业投资与高科技，2004，（9）
[2]吴殿廷京津冀一体化中的生态环境问题，领导之友，2004，（5）
[3]高洪深区域经济学，中国人民大学出版社，2002年版，322-324。