平果县矿产资源总体规划(2016-2020年)

平果县矿产资源总体规划（2016-2020年）目录
总则
第一章现状与形式
一、社会经济发展概况
二、矿产资源概况及矿业发展现状
三、形势与要求
第二章规划指导思想、原则与目标
一、指导思想
三、规划目标
第三章重要矿产资源勘查开发与保护
一、重点勘查工作布局
二、重要矿产资源勘查调控方向
三、重要矿产资源开发规划分区
四、重要矿产资源开发利用
五、重点项目
第四章砂石土矿产资源开发管理
一、采矿权总量调控
二、砂石土矿产资源开采布局
三、开发利用结构调整
四、砂石页岩类矿产开采规划准入条件
五、砂石页岩类矿产开发管理措施
第五章矿山地质环境保护与恢复治理
一、矿山地质环境保护总体要求
二、矿山地质环境治理恢复
三、矿区土地复垦
四、重点治理项目
第六章绿色矿业发展
一、绿色和谐矿山建设
第七章矿业权规划设置及监督管理
一、探矿权设置区划
二、采矿权设置区划
三、管理措施
第八章规划的实施和保证措施
一、建立完善规划实施目标责任考核制度
二、健全完善规划实施管理制度
三、定期开展规划实施成效评估
四、加强规划实施情况监督检查
五、提高规划管理信息化水平
附表：
1、规划基期平果县矿产资源储量表
2、规划基期平果县矿区(床)资源储量基本情况表
3、规划基期平果县矿产资源开发利用现状表
4、规划基期平果县矿山开发利用现状表
5、规划基期平果县探矿权现状表
6、规划基期平果县采矿权现状表
7、平果县矿产资源勘查规划分区表
8、平果县矿产资源勘查规划区块表
9、平果县重要矿产资源开采分区表
10、平果县砂石土矿产资源开采分区表
11、平果县矿产资源开采规划区块表
12、平果县矿产矿山最低开采规模规划表
13、平果县矿山地质环境重点治理区规划表
14、平果县矿产资源规划重点项目划表
附图：
1、平果县矿产资源分布图（1/5万）
2、平果县矿产资源开发利用现状图（1/5万）
3、平果县矿产资源调查评价和勘查规划图（1/5万）
4、平果县矿产资源开发利用与保护规划图（1/5万）
5、平果县矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1/5万）
总则
为合理开发、有效利用和保护矿产资源，将矿产资源优势转化为经济优势，促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《百色市矿产资源规划（2016～2020年）》》和《平果县国民经济和社会发展十三五规划》等相关要求，结合平果县矿产资源实际和经济社会发展需要，编制《平果县矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下称《规划》）。

《规划》是平果县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是平果县人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据。

涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本《规划》做好衔接。

规划范围为平果县行政辖区内的矿产资源。

规划基期为2015 年，规划期为2016 年至2020 年，展望至2025 年。

第一章现状与形式
一、社会经济发展概况
平果县位于百色市东部，地理座标为东经107°21′00″～107°51′00″北纬23°12′00″～23°51′00″，总面积2485平方公里。

县辖12个乡镇，县人民政府驻地马头镇，人口51.21万人。

东距南宁市118公里，西至百色市129公里，是南宁中心城市向桂西北乃至滇黔川地区辐射的重镇，是右江河谷经济开发带的重要组成部分。

南昆铁路、南昆高铁、南百高速公路、平马高速、国道324线横贯本县,右江航道上溯百色，下达南宁、梧州、广州出海，形成了公路、铁路、水路的交通网络。

乡镇公路四通八达，交通方便。

平果是广西重要输电走廊通过的重镇，三回天广500千伏输电线路穿城而过，县城有1座500kv变电站、3座220kv变电站、5 座110kv变电站，电力较充足。

初步统计，2015年全县生产总值完成140.68亿元，同比增长6.8%；财政收入完成20亿元；规模以上工业总产值完成245亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成168亿元，同比增长9.9%。

工业企业主要有采选业、冶炼、电力、建材、制糖、化工、食品加工等行业。

主要产品有铝土矿净矿石、氧化铝、电解铝、铝型材、水泥、氟化盐、硫酸、食糖、食用酒精等。

其中采选业及矿产品加工业产值为217.54亿元，占全县工业总值的88.79%，其中铝业产值为201.1亿元，占工业总产值的82.08%。

平果县区位优势明显,交通条件优越,具有极好的发展潜力。

随着中国—东盟自由贸易区进程加快，充分发挥区位优势，合理开发利用矿产资源，对促进平果县社会和经济发展将起到重要作用。

二、矿产资源概况及矿业发展现状
（一）矿业经济发展现状
截止2015年底，平果县开发利用的矿种有铝土矿、锰矿、建筑用石灰岩、方解石、溶剂用石灰岩和页岩矿6种，有矿山企业43家，年开采矿石量：铝土矿671.91万吨，石灰岩245.06万吨，砖瓦用页岩26.62万吨，方解石14.56万吨，矿业总产值（采选业）53.1亿元，在全县工业总产值中占4.07%。

2015年度平果县氧化铝252万吨、电解铝7.7万吨，方解石主要加工成200~400目的方解石粉出售，石灰矿主要加工成石渣、石粉为建筑用。

（二) 矿产资源概况
平果县区域地质构造位于右江再生地槽东部，是广西铝、锰、金等矿种重要成矿区带。

已发现矿产铝土矿、锰矿、铁矿、钒矿、铁矿、金矿、汞矿、锑矿、银矿、铜矿、硫铁矿、煤、地热、水泥用灰岩、熔剂灰岩、建筑石料用灰岩、方解石、硅石、大理石、水泥配料用泥岩、砖瓦用页岩等20多种，现已查明资源储量的矿种14种，矿床10处，其中大型矿床5处，中型矿床2处，小型矿床3处。

平果县矿产资源总体上呈现以下特点：一是铝土矿资源储量，品质好、埋藏浅、易开采。

二是水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等资源丰富且
易开采，广泛分布于全县各乡镇；三是方解石、金矿等成矿地质条件好，矿化及异常发育，但勘查程度较低，具有较大的找矿潜力。

主要矿产资源情况如下：
铝土矿：平果县堆积铝土矿资源丰富，是突出的优势矿种，是我国重要的大型铝土矿资源产地之一，有那豆、太平、教美、果化和新安共5个矿区，有大型矿床3处（那豆矿区、太平矿区、教美矿区），共探明堆积铝土矿净矿石保有资源储量22510.17万吨，沉积铝土矿保有资源储量5573.0万吨。

矿石品位一般Al2O3含量为50～63%，属低硫高铁一水硬铝石型铝土矿石。

与铝土矿伴生的金属镓，保有资源储量9180吨，Ga含量0.0091～0.0148%。

熔剂灰岩：是平果县重要的优势矿产，有大型矿床1处，即城关乡雷感熔剂灰岩矿，保有资源储量26896万吨，CaO含量55.37%。

水泥用石灰岩：是平果县重要的优势矿产，有大型矿床2处，中型矿床1处，分别为果化、雷感、新安矿区，保有资源储量46060万吨，CaO含量53.56%～55.39%。

建筑石料用灰岩：是平果县重要的优势矿产，遍及全县各乡镇，厚度巨大，资源储量丰富，石质优，资源潜力大。

砖瓦用页（泥）岩、水泥配料用泥岩：分布广泛，出露条件好，易开采，资源储量丰富，截至2015年底，保有储量分别为22796.2千立方米和2977.1万吨。

方解石：主要分布平果果化、海城等地，截至2015年底，全县共查明方解石矿石资源量173.63万吨。

金矿：分布于同老、海城、坡造和新安等地，目前已发现小型金矿1处，金（化）矿点10处，截止2015年12月底，金矿保有资源储量（金属量）1783.85千克。

锰矿：已发现有大旧小型氧化锰矿床和四塘锰矿点，保有资源储量共36.86万ｔ，平均锰品位25.70％。

（三）矿产资源开发利用现状
截至2015年底，全县已开发利用的矿种有6种。

现有矿山43座，其中大型矿山2座（中铝广西分公司那豆铝矿、中铝广西分公司太平矿），小型矿山41座，2015年开采矿石总量958.15万吨，其中铝土矿671.91万吨，石灰岩245.06万吨，砖瓦用页岩26.62万吨，方解石14.56万吨，矿业总产值（采选业）53.1亿元，矿山从业人数约1万人。

通过积极鼓励企业引进和推广先进的开采技术、工艺和设备，实现综合开采、综合利用，切实提高了矿山采矿回采率和综合利用率，2015年底，全县主
要金属矿产平均采选综合回收率87.55%，非金属矿产平均采选综合回收率94%。

（四）矿产资源调查评价及勘查现状
截至2015 年底，平果县完成了完成1：20万区域地质调查、1：20万化探扫面、1：20万重力测量、1：20万水文地质调查，1∶5 万果化下半幅、进结上半幅、龙马下半幅和平果上半幅区域地质矿产调查工作，此外，还完成各种比例尺的航空磁测、航空放射性测量和地面放射性测量等项工作。

通过矿产资源勘查，发现了20种矿种，其中14种矿经勘查获得了资源储量。

矿产资源勘查现状：截至2015 年底，平果县有效探矿权8个，其中勘探阶段4个，详查阶段4个，总体勘查程度较高，勘查矿种主要为铝土矿和、金矿和锰矿，面积334.04km2，占全县总面积的13.4％。

（五）矿山地质环境治理与土地复垦现状
平果县较为突出的矿山地质环境问题，首先是矿山占用及破坏土地资源，其次是矿山固体废弃物、废水、废气对环境的污染。

中铝广西分公司那豆铝矿、中铝广西分公司太平矿基本能做到边开采边治理，其它建设石料用灰岩、砖瓦用页岩等矿山，矿山开采规划小，开采范围不大，损坏场地仍在开发利用。

截止2015年12月，平果县持证矿山都按规划缴纳矿山地质环境治理保证金共计1399万元（两个铝土矿除外）。

平果县历史遗留矿山破坏较为严重的主要为建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩矿山，一些历史遗留矿山开采面均为泥质或土质，较易进行改造，已被当地居民或自然复绿、种植经济作物，已达到恢复治理目的。

还有一些建筑石料用灰岩矿山，开采面为石质，较难改造和复绿，目前仍为裸露的石壁，由于业主已灭失，没有实施矿山地质环境治理恢复。

有必要开展一定的地质灾害调查和治理，排除安全隐患。

（六）上轮矿产资源规划实施情况评估
在上轮规划实施中，矿产资源管理各项工作严格依据规划开展，矿产资源管理更加科学、规范，为使矿产资源布局更加合理，开展了矿产资源整合，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序加强矿山地质环境保护等工作，各项工作取得较好成效。

1、取得的主要成效
（1）矿产资源勘查取得一些成效。

上轮规划实施期间，全县地质矿产调查及勘查累计投入亿元，矿产资源勘查取得新进展，新发现矿产地4处，累计新增铝土矿净矿石资源量3485.0361万吨，新增金矿保有资源储量1165.85千克。

（2）矿山规模结构不断优化。

上轮规划实施期间，平果县开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强力推进矿产资源整合，严格执行矿山最低开采规模
和最低服务年限相适应要求，严格矿山准入，有效保证了规划落实的成效，矿山数量一直保持逐步减少的态势，全县矿山数量由2007年89座减少到2015年底的43座，大中型矿山占4.65%。

优化了矿山结构。

（3）矿山环境保护成效显著
规划期间，进一步加强矿山地质环境保护及绿色矿山工作，建立实施了矿山环境恢复保证金制度，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加投入，最大限度地减少矿业活动对生态环境的破坏。

中国铝业广西分公司被国土资源部批准为露天开采的试点矿山，按照边开采、边复垦的要求及时开展土地复垦，被评为“全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业”、“国家建设高效复垦示范区”，累计复垦土地面积12.12km2，有效推进了矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作，矿山地质环境得到明显改善。

2010年以来中国铝业广西分公司那豆矿和太平矿被列入“首批国家级绿色矿山试点单位”，矿山地质环境保护及绿色矿山工作成效显著。

表1一1 第二轮规划主要指标完成情况汇总表
2、存在主要问题
（1）矿产资源勘查仍需进一步加强。

经过几十年探矿，新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，地质找矿难度不断增大。

同时，由于商业性勘查资金投入大幅减少，将不同程度的影响到矿山的开发利用，对经济社会发展也会产生影响。

平果县地质找矿条件较好，方解石、金矿等找矿潜力较大，亟需加大找矿力度和资金投入，以期取得新的成果。

（2）矿产资源开发利用结构有待提高。

平果县矿产资源开发利用结构仍以小型、小矿为主，全县现有矿山43座，小型矿山比例达95.4%，矿山生产集约化、规模化水平不足，矿山开发利用结构有待优化。

（3）矿山规范化开采有待加强。

部分矿山没有严格按开发利用方案开采，矿山“自上而下、分台阶开采”的要求落实不到位，矿山开采技术水平偏低。

（4）矿山地质环境保护亟需强化。

矿产资源开发过程中，占用和破坏土地还在不断增加，矿山废弃物还在不断累积，土壤受到不同程度污染，矿山地质环境治理恢复任务还是相当繁重。

三、形势与要求
（一）经济和社会发展要求提高矿产资源保障能力
以铝土矿为重点的矿产资源开发，是推动平果县经济发展的重要。

但矿产资源却具有可耗竭性和不可再生性的特征，尤其是经过几十年的开发利用，平果县铝土矿资源储量持续下降，品位降低、成本上升等困难和问题。

方解石、建筑石材等非金属矿产资源调查评价不足。

“十三五”期间，平果县借助振兴左右江革命老区的契机、脱贫攻坚的政策扶持，加大基础设施建设力度和水平，将全面推进公路扩建改造、水库、房地产等重大工程。

平果县经济社会持续发展，对铝土矿、方解石、建筑石料等矿产资源的需求将持续增长，矿产资源勘查开发工作正处在十分重要的关键时期，必须超前谋划，全面加强矿产资
源的勘查、开发、保护与合理利用，提高资源保障能力，为全县经济发展提供资源保障。

（二）矿业发展要求调整矿业结构和转型升级
近几年来，矿业市场低迷，矿产品价格持续下跌，由于平果县经济增长主要是建立在大量消耗铝土矿资源的基础上，采、选、冶没有形成一条龙，矿产品精深加工能力弱，产业链不够长，产品附加值低，大部分矿产品以初级产品销往外地，矿山企业经济效益普遍下滑，保持经济较快增长的目标任务倒逼矿业发展方式从当前粗放型增长向质量效益集约增长转变，推进产业结构调整、实现产业转型升级。

必须调整矿业结构，转变经济发展模式，依靠科技进步，进行采矿、选矿科研和矿产品深、精、细加工科技攻关，提高矿产资源的采选回收率和综合利用率，延长矿产品产业链，增强矿产品的市场竞争力，促进平果县经济可持续健康发展。

（三）生态文明建设要求矿业发展必须绿色开发
按照党的十八大提出的生态文明建设战略部署和美丽广西建设的要求，矿业开发必须坚持环境保护优先、资源节约优先，既要金山银山，也要绿水青山。

但当前平果县矿产资源开发利用方式仍然较为粗放，部分地区“绿水青山”遭到破坏，日趋严峻的环境形势和生态文明建设需求，要求平果县提高资源节约与综合利用水平，加强绿色矿业发展，注重矿山环境恢复治理和土地复垦，形成“生态立矿、生态兴矿、生态强矿”的绿色发展之路。

（四）全面深化改革要求提高矿产资源管理水平
近年来平果县在探矿权采矿权管理、矿产资源整合、非法整治、矿山地质环境保护与治理恢复等方面虽取得了一定成效，但仍面临找矿难度大、简政放权、职能转变和环保等多元问题和压力，且相互交织,亟需进一步研究解决。

随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，要求加快矿产资源管理制度改革，着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾，实理管理方式转变，规划协调矿产资源勘查开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理，适应矿业市场体系发展，提高矿产资源管理水平。

第二章规划指导思想、原则与目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实国土资源工作新的职责定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障地方经济社会可持续发展为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，根据平果县矿产资源特点、区位条件、经济社会发展水平等实际，确定平果县矿产资源勘查开发主要目标任务，统筹“十三五”时期内平果县矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境保护工作思路，对平果县内矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境的保护与治理恢复作出统筹安排，实现社会经济发展与矿产资源勘查开发、环境保护的协调发展，为平果县经济和社会发展提供强有力的资源保障。

二、基本原则
（一）坚持特色发展。

因地制宜对铝土矿、方解石、建筑用石灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源统筹规划、突出重点，确定规划重点目标和任务，突出地域特色。

（二）坚持创新发展。

采用新工艺、新技术、新方法不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平，降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

（三）坚持协调发展。

坚持矿业经济发展与县域经济发展相统一。

紧密围绕平果县经济发展的总体要求和发展目标，结合平果县资源分布特点，因地制
宜，发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求相适应的矿业，服务地方经济社会发展。

（四）坚持绿色发展。

落实生态文明建设总体要求，矿产资源的开发，必须注重经济效益的同时注重资源效益、社会效益和环境效益；树立绿色发展理念，推进绿色和谐矿山建设，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢，实现社会与经济的可持续发展。

三、规划目标
（一）总体目标
加大基础地质调查和矿产资源勘查力度，新发现和探明一批有价值矿产资源，提高资源保障能力。

进一步优化矿产资源开发布局和结构。

提高矿产资源综合利用水平，提高矿产品深加工能力。

矿山地质环境明显改善，形成绿色矿山新格局。

矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高，以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。

（二）2020年目标
（1）矿业经济发展目标
全县矿业经济总量进一步扩大，矿产品供需结构进一步趋于合理，矿业经济实现平稳发展，采选业产值达到55亿元。

（2）矿产资源调查评价与勘查目标
提高国家级重点成矿（区）带基础地质调查工作程度，协助国家及自治区在平果县境内开展1:25 万多目标地球化学调查评价，1:5 万土地质量地球化学评价，以及果化幅、平果幅等2 副1:5 万区域地质调查工作，力争新发现6处矿产地，新查明1—2个重要矿产大中型矿产地，新增一批矿产资源储量，形成4—6处矿产资源开发后备基地。

（3）矿产资源开发利用与保护目标
加大矿产资源开发利用调控力度，2020年开采矿石总量1200～1400万吨。

砂石土总量以满足城镇基础设施及各大公路干线所需原料和城镇化所需按已划定范围进行开采。

采矿权总数控制在50个以内，建筑石料用和水泥用石灰岩矿采矿权数14个以内。

至2020年采矿权总数拟控制在50个以内。

大中型矿山比例达到10%以上；推动矿业转型升级，矿山“三率”水平达标率达到85%以上。

全面实现一个矿区设置一个采矿主体的目标。

（4）矿山地质环境保护与恢复治理目标
至2020年，完成全县1个重点治理区，地质环境治理恢复和复垦面积分别为150公顷、120公顷。

历史遗留矿山和其他生产矿山地质环境治理恢复和复垦面积分别为60公顷、70公顷，历史遗留矿山治理恢复率达到50%。

（5）绿色和谐矿山建设发展目标
到2020年，全县大中型矿山和小型金属矿山基本建成绿色和谐矿山；小型非金属矿山按绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。

（三）2025年目标展望
规划期提出的矿产资源调查评价目标基本实现，矿产资源调查评价与勘查工作得到进一步加强，勘查程度明显提高，铝土矿等矿产后备资源储量较快增长，矿产资源保障程度显著提高。

矿产资源集约型开发利用方式初步建立，循环经济已形成规模，矿山“三率”考核指标体系得到较好实行。

矿山地质环境恢复治理工作有重大进展，恢复治理率已达60%，历史遗留矿山废弃土地复垦率达60%以上。

绿色矿业初步形成。

矿业管理体制健全、制度完善，科学管理水平进一步提高。

第三章重要矿产资源勘查开发与保护
按照合理布署，重点突出，加强矿产资源调查与潜力评价，实现找矿新突破，以适应平果县经济社会发展对矿产资源的需求。

勘查区由自治区、百色市统筹安排，禁止勘查可耕地粘土矿。

一、重点勘查工作布局
落实《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》在平果县境内划定的右江页岩气、金锑钛铁矿重点调查评价区（编号ZQD01），在平果县境内面积421.88km2、右江-西大明山锰钨铋银铅锌矿重点调查评价区（编号ZQ02）在平果县境内面积1733.33km2，开展果化幅、平果幅等2幅1:5 万矿产地质调查工作，由自治区统筹安排财政资金，基本摸清调查区重点成矿区带地质背景、成矿条件、成矿规律和资源潜力，挖掘找矿信息，为找矿突破提供科学依据。

二、重要矿产资源勘查调控方向
（一）勘查方向
按照自治区和百色市的有关规定，结合平果县矿产资源勘查现状及市场需求，特别是二轮规划期间的找矿效果，在三轮规划期内将重点加强铝土矿、金矿等金属矿矿产勘查，提高资源保障程度。

树立绿色环保勘查理念，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。

（二）矿产资源勘查准入条件及相关管理
树立绿色勘查理念，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。

三、重要矿产资源开发规划分区
（一）重点矿区
重点矿区是指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，资源储量大，资源条件好，具有开发利用基础，对全国具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。

根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》部署，涉及平果县范围的重点矿区有1个，为百色—平果铝土矿重点矿区：面积1519.74km2 ，开采主矿种为铝土，涉及平果县区域范围内的铝土矿已设采矿权2个，规划设置铝土矿采矿权2个。