苏州 做强中心城区 提升核心竞争力

做强中心城区提升核心竞争力
——苏州中心城区首位度研究报告
苏州市区作为苏州的中心城区，代表着苏州的城市形象，是苏州文化的“魂”和“根”，也是苏州未来经济、社会发展的亮点所在。

苏州市委市政府明确提出提高中心城区首位度，加快城市化和城市现代化步伐，增强中心城区辐射带动能力的战略目标，要求在新一轮发展中，使中心城区成为政治、经济、文化的高地。

如何谋划中心城区的发展思路，提升中心城区核心竞争力，提高中心城区带动市域经济社会统筹协调发展的能力，成为亟待研究和解决的重要课题。

一、中心城区首位度的基本内涵
准确把握中心城区首位度的基本内涵，有助于我们正确理解研究中心城区首位度的必要性，有助于我们正确把握中心城区首位度研究的方向和内容。

“城市首位度”概念的提出，最早见于1939年美国学者马克·杰斐逊（M.Jefferson）对国家城市规模分布规律的研究和概括，他把在一个国家的政治、经济、社会、文化生活中占据明显优势的城市称“首位城市”（Primate City），并提出了“两城市指数”，即用首位城市与第二位城市的人口规模之比，一般认为，合理比值是2∶1，城市首位度小于2表明结构正常、集
中适度，大于2则有结构失衡、过度集中的趋势。

此后有的专家学者将城市首位度逐步从最初就国家范围、以人口规模比较为主，引入区域发展领域、以经济总量比较为主，更加注重发展质量的深层次考量，更加集中反映其核心竞争优势和比较优势，更加注重体现其辐射带动作用。

因此，研究中心城区首位度问题，其核心是研究中心城区的辐射带动能力，说到底是中心城区在市域中辐射带动其他城镇群的能力问题。

二、苏州中心城区首位度剖析
城市化是当今世界最重要的空间现象和经济现象之一，是区域产业结构演变和社会经济发展到一定阶段的产物，推进城市化与提高城市化质量是全面建设小康社会的现实要求，也是有效消除经济社会新一轮发展所面临的约束瓶颈、实现可持续发展与科学发展的有效路径。

苏州中心城区的发展和首位度的提高是伴随着苏州城市化进程而逐步演化、推进的。

（一）中心城区首位度与城市化进程息息相关
改革开放以来，苏州城市及城市化走上了快速发展的轨道，中心城区的发展也随之提速。

苏州城市化进程大致经历了以乡镇工业发展带动小城镇建设为标志的启动阶段（1978年～1990年）、以开发区建设带动城市扩容为标志的工业化推动城市化阶段（1991年～2000年）、以加快实施城市化战略为标志的城市群初步形成阶段（进入新世纪）、以及全市加快实施城市化战略、城市化进程全面提速四个阶段，每一个阶段城市化水
平的提升都伴随着中心城区发展水平的相应提升。

审视统计数据（见表一）可以看到：伴随着城市化进程的推进，中心城区的空间规模不断扩张，建成区面积从1978年的26.6平方公里拓展至2008年的317.72平方公里，扩张了近11倍；中心城区的人口规模扩大，由于人口流动政策的调整和产业化进程的加快，中心城区人口集聚效应显著增强，人口从1978年168.41万人增长至2008年340.08万人，人口密度从1978年1021人/平方公里增至2061人/平方公里；中心城区经济实力跨越式发展，地区生产总值从1978年9.37亿元猛增至2008年2718.12亿元，地方一般预算收入从1978年5.11亿元提高至2008年268.75亿元。

中心城区城建水平大幅度提升，2008年人均拥有城市道路面积为27.9平方米，建成区绿化覆盖率达42%，城市环境进一步改善，城市品质和舒适度总体提升。

苏州城市化进程从改革开放之初小城镇建设启动，到上世纪九十年代开放型经济助推中心城区“一体两翼”格局初步形成，
至新世纪初以中心城区为首的六大板块城市群雏形初现，再到21世纪以后城市化战略加速实施、中心城区首位度提升至战略高度，苏州中心城区的发展与城市化进程的推进环环相扣，息息相关。

通过吴县市撤市分区的重大行政区划调整，苏州市区已经形成了东、西、南、北、中(苏州工业园区、苏州高新区、吴中区、相城区和老城区)“五区组团”的中心城区大框架，中心城区经济实力和综合竞争力增强，中心城区首位度提高。

（二）苏州中心城区首位度解析
衡量一个城市的中心城区首位度，是对中心城区集聚过程中所形成的竞争力和比较优势的综合考量。

市委研究室在《苏州中心城市首位度问题研究》中提出了经济、产业、科技、人才和文化等五个方面的首位度，我们认为还应该包括人口首位度。

下面分别进行量化解析：
1.经济首位度
中心城区是市域经济发展的龙头，中心城区经济发展水平越高、综合经济实力越强，其整合区域生产体系、调节区域经济活动的能力也就越强，辐射带动区域内其他地区的广度和深度也就越宽泛，中心城区的首位度也就能得到充分体现。

加快提高苏州中心城区的经济首位度，确立中心城区在大市域范围内的龙头地位，对全面开创“三区三城”新局面意义重大。

从经济总量、财政金融、开放型经济三大方面选取十个指标（以P表示），分别从中心城区占全市比重A和“两城市指数”S
（中心城区与第二位城市（县级市）的比值）两方面衡量苏州中心城区经济首位度。

A＝P1/(P1+P2+…+Pi)i＝1，2，…，n(n为区域内城市数量)
S＝P1/ P2
从表二可以看到：2008年苏州中心城区占全市的比重均在40%～48.4%之间；“两城市指数”中三个指标值小于2，七个指标值大于2，其中两个指标值大于3。

苏州中心城区经济集中度已经达到一定水平。

2.产业首位度
中心城区不仅应在产业结构、产业层次上占据明显优势，形
成附加值高、竞争力强、带动性大的产业格局，而且在区域产业布局、产业发展中也应处于领先和主导地位。

由于城市的发展，尤其是中心城区的发展，受到空间、资源、环境等制约，因此，实现中心城区产业升级和产业高端化、从而带动市域内其他城市形成整体产业竞争力，是苏州产业结构调整和产业升级的关键所在。

苏州要打造国际先进制造业基地，要加快发展现代服务业，从而使苏州的产业结构变轻、服务业比重增大，很大程度上取决于中心城区的产业发展。

从产业结构（见表三）来衡量，中心城区产业结构较于全市平均水平更加合理，三次产业结构为0.9：59.2：39.9，中心城区第三产业比重比全市高3.5个百分点；产业集聚程度更高，前十大产业产值占比中心城区比全市高5.4个百分点；产业层次优势明显，高新技术产业产值占比达到51.9%，比全市平均水平高19.1个百分点。

3.科技首位度
科技是第一生产力，是现代经济发展的重要引擎。

中心城区
不仅是科技资源集聚、高新技术产业集聚、科技服务平台集聚的高地，而且是区域科技创新的辐射源和推进器，对区域经济增长和社会发展具有十分重要的引领和带动作用。

以增强自主创新能力为目标，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，不断推进国际新兴科技城市和创新型城市建设，是近年来苏州经济社会实现新一轮跨越发展的重要着力点之一。

2008年，全市财政对科技投入达22.77亿元，占全市地方一般预算收入的3.66%，其中中心城区的财政科技投入达12.46亿元，占全市财政科技投入的二分之一强，占中心城区地方一般预算收入的比重为4.67%，比全市平均水平高出1.01个百分点。

尽管中心城区专利申请和授权总量在全市各地区中不占优势，但是发明专利申请和授权量占全市的比重分别为42.2%和54.0%，遥遥领先，体现了中心城区较高的科技首位度。

4.人口首位度
人口的高度聚集是城市本身鲜明的特征，高密度的人口导致高密度的经济活动和社会活动。

而中心城区应成为整个市域大系统中人口最密集的地区，使区域内的经济发展、产业发展在规模和结构方面达到效率最优。

近年来，苏州外来人口增加较快，城市承载力正面临巨大考验，如何在资源与环境的前提下调节中心城区人口数量和人口结构，成为可持续发展和科学发展的关键因素之一。

考察中心城区人口规模和人口密度，可以看到：2008年苏州中心城区常住人口占全市的比重为37.3%，“两城市指数”为2.2：1；中心城区人口密度2061人/平方公里，是全市平均值的1.9倍，是第二位城市（县级市）人口密度的1.5倍。

数据表明，苏州中心城区人口首位度较高，人口的集聚效应显著。

5.人才首位度
在科学技术是第一生产力的现代社会，人才在经济社会发展中的地位和作用日益突出，高素质的人才决定区域发展水平的高低，也决定区域经济竞争力的强弱。

人才首位度成为城市经济社会运行效率提高的决定性要素。

分析2008全市各经济板块专业技术人员总量和构成，可以看到：中心城区专业技术人员总量占全市专业技术人员的比重为43.6%，“两城市指数”为2.5：1；中心城区中高级专业技术人员和大学本科以上学历专业技术人员总量在全市占比分别
达46.8%和51.4%，说明中心城区人才首位度较高，对中高端人才的吸引力较强，中高端人才集聚效应显著。

6.文化首位度
文化是城市的灵魂，是一个城市发展的核心竞争力和不竭的动力，而对于中心城区来说，文化的作用更为重要，是构筑一个城市的地域化、个性化特色的决定因素，是提升城市的品位和内容的重要内容。

研究文化首位度，就是考察中心城区的文化发展水平是否在区域内领先，文化资源是否得到高效的集聚、保护、弘扬与创新。

文化首位度体现了中心城区的文化功能和文化品位，体现了其文化生产力在经济发展中的推动作用。

苏州悠久的历史和多元的文化，铸就了苏州“崇文、融和、创新、致远”的城市精神，使古老的苏州焕发出青春的朝气，成为举世瞩目的科技新兴城市和国际制造业大市，而中心城区凝聚了苏州独有的丰富历史遗存和深厚文化底蕴，文化首位度
具有明显优势。

当前苏州正在奋力开创“三区三城”新局面，加快推进传统文化与现代文明的融合，建设具有时代特征和苏州特色的城市文化，是提升中心城区首位度的重要内容，也是苏州中心城区在更高层面上谋求新发展的必然选择。

（三）苏州中心城区首位度存在的主要问题
近年来，随着苏州经济社会的迅速崛起和城市化进程的快速推进，苏州中心城区首位度也相应提高，但发展中出现的一些问题和矛盾也随着而来，主要体现在以下几个方面：
1.中心城区发展日益受到资源和环境的制约
近年来，苏州经济总量的迅速增长，尤其是产业结构的重型化发展，带来了土地资源日益稀缺，人地矛盾日益尖锐，减排治污任务十分艰巨，中心城区由于人口高度密集、产业高度集聚以及产业结构偏重等因素，矛盾更加突出。

从用地情况看，苏州中心城区未来工业发展用地可谓寸土寸金，产业结构升级优化势在必行。

从“三废”的排放和处理情况看，中心城区2008年工业废水和废气的排放量占全市的比重均为27.2%、生活污水排放量占比达41.6%，工业废水排放达标率和固体废物处置率均低于全市平均水平。

中心城区“三废”的处理仍需要进一步提升规模和质量。

2.中心城区内部各组团发展不均衡
中心城区所辖七区中，金阊、平江、沧浪三个老城区尽管近年来发展较快，但是与工业园区、高新区、吴中、相城四区旺
盛的发展势头相比差距明显。

从经济总量看，2004年，三个老城区实现地区生产总值共计145亿元，到2008年翻了一番，共实现地区生产总值320亿元，但可比价增速仍然低于中心城区平均水平3.7、1.2和2.6个百分点。

从地方财力看，2004年三个老城区实现地方一般预算收入15.25亿元，占中心城区比重为15.9%，2008年31.25亿元，占中心城区比重为11.6%，下降4.3个百分点。

从2004年到2008年，金阊、平江、沧浪三个老城区财力年均增幅仅为22.6%、20.5%、17.3%，而高新区、园区、吴中、相城四个区分别高达29.2%、34.4%、34.4%、36.7%。

3.中心城区产业结构优势不明显
近年来，苏州中心城区产业结构调整和优化升级的步伐在不断加快，但是，中心城区与县域经济产业构成高度相似，在苏州市域范围内竞争激烈，尚未形成市域范围内产业链梯度互补
共赢的格局。

中心城区仍是以制造业为主的格局，2008年第二产业占比56.5%，与县市构成占比相似，而且制造业的高端优势不明显。

以高新技术产业为例，2008年中心城区规模以上高新技术产业产值占中心城区规模以上工业总产值的比重达51.9%，高于五县市，但是，分析高新技术产业行业构成，可以发现中心城区和五县市基本都是以电子信息产业为主，行业构成高度雷同。

分析效益指标，2008年中心城区工业经济效益综合指数为171.88%，低于全市平均水平20个百分点；总资产贡献率10.44%，低于全市平均水平1个百分点；劳动生产率116234元/人，比全市平均水平低27001元/人；资产保值增值率109.35%，比全市平均水平低3个百分点。

总体来看，中心城区缺乏优势。

从国内外发达城市的发展经验来看，中心城区应该是综合服
务功能较强、高端要素聚集、现代服务业发达的核心区，拥有对物质流、资金流、技术流、信息流的较强支配力、控制力和影响力。

苏州中心城区的服务业尚未确立与其经济总量相匹配的主导地位，而且与县域经济的服务业行业构成相似度高。

2008年中心城区服务业增加值占比42.7%，与发达国家的城市和国内先进城市相比差距明显偏低。

从服务业内部结构来看，传统的批发和零售业占比高达30.4%，而属于现代服务业范畴的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，物流业的占比仅为10.3%、13.0%、5.6%。

4.中心城区核心竞争力偏弱
近年来，苏州下辖五市全部跻身全国百强县前十位，我们在为苏州整体综合实力全面提升而欢欣鼓舞的同时，也应看到中心城区核心竞争力偏弱、创新能力不强的现状。

尽管全市18所高等院校有12所在中心城区，但列入国家“985”、“211”工程的高校极少，离具有引领科技创新功能的研究型大学有一定差距。

2008年全市有科技活动的大中型工业企业仅有1/3在中心城区，从事科技活动人员数量和研究发展经费支出占全市的比重也仅在1/3左右，中心城区并不占优势。

三、苏州中心城区首位度的横向比较
将苏州中心城区首位度放在长三角和全国范围内进行横向比较，可以帮助我们更加客观的审视现状，认清优势与差距。

（一）长三角主要城市比较
选取反映长三角6城市的中心城区经济、社会、文化等方面发展情况的17个指标进行比较分析，采取无量纲打分法，将各城市同一指标的表现值进行排序并计算标准分，标准分之和最高的城市中心城区首位度最高。

具体如下：
设某城市j某指标i的表现值为Aij，Aij某指标序列中的排序值为Rij,将排序值Rij标准化得到标准分Sij，求得各城市市区指标值的标准分之和∑Sij，比较∑Sij的大小。

Rij＝RANK（Aij，Aij ：Aij ，0）i=(1,2,…n) n≦17
j=(1,2,…m) m≦6
（Rij分值范围为：i指标最优地区得6分，依次为5、4、3、2、1递减。

）
Sij＝Rij /∑Rij *100% （Sij以百分制计）
计算得到长三角6城市中心城区首位度的综合得分：见表九。

从上表可以看到，通过反映人口规模、经济总量、产业结构、
科教文化等社会经济发展17个指标的比较，在长三角6城市中，苏州中心城区首位度综合得分最低，仅为252.4分，与排名第一的南京828.6分、排名第二的杭州657.1分、排名第三的常州590.5分、排名第四的无锡400分、排名第五的宁波371.4分相距甚远。

（二）全国主要城市比较
选取反映全国10城市的中心城区经济、社会、文化等方面发展情况的十七个指标进行比较分析，计算方法同上。

计算得到全国各主要城市中心城区首位度的综合得分：见表十一。

从上表可以看到，通过反映人口规模、经济总量、产业结构、科教文化等社会经济发展指标的比较，在全国10城市中，苏州中心城区首位度综合得分最低，仅为52.7分，与排名第一的上海285.5分和排名第二的北京260分相差甚远。

通过与长三角6城市和全国10城市中心城区的指标对比，我们发现，苏州中心城区首位度明显偏低。

这一方面与苏州拥有强大的县域城市群有直接关系，县域经济体的强大直接导致中心城区相关指标占比较低、首位度相对降低；另一方面更与苏州中心城区自身产业结构不尽合理、产业层次不高，缺乏高端制造业和现代服务业优势、城市综合功能不强有关。

当前，世界城市经济的发展已经进入一个新的历史时期，中心城区在市域发展中的地位越来越重要，中心城区能否成为集聚、整合、配置各类要素资源的重要载体和辐射带动区域经济发展的龙头，在很大程度上决定了一个城市的综合竞争力。

加快发展苏州中心城区，增强中心城区功能，做强中心城区综合实力，提高中心城区首位度，是亟待研究和解决的一个重要课题。

四、提高苏州中心城区首位度的几点建议
苏州正处于经济转型升级的关键时期，市委市政府提
出要把建设“三区三城”作为转变发展方式的总方向和落脚点，把发展创新型经济作为建设“三区三城”的先导和支撑，努力抢占发展的制高点，致力增创新的竞争优势。

苏州要提升中心城区首位度、增强辐射带动能力，构筑起市域内城市群互补共赢的一体化发展格局。

我们认为要处理好两个关系：第一，处理好中心城区与县域经济体之间的关系。

苏州在加快中心城区发展、增强中心城区核心竞争力的同时，必须在更大的区域范围内组合生产要素，优化配置资源，调整产业布局，形成规模化、集约化的生产体系和向上下游延伸的产业链，辐射带动县域经济体又好又快的发展，实现苏州市域在更高水平上的协调发展，形成苏州新的发展优势。

第二，处理好中心城区内部各组团之间的关系。

苏州中心城区内部各组团应该形成一种分工互补多赢的格局。

中心城区内部五组团不是简单的组合，应是在提高中心城区首位度中扮演着功能不同但地位都十分重要的角色，要在“东进、北拓、南优、西育”大框架下，形成一个分工明确、功能互补、优势叠加的有机整体，从根本上增强中心城区的竞争力和辐射带动能力。

具体要坚持做到六个“并举”：
1.经济发展与社会发展并举
经济是城市建设与发展的基础，而城市的各项社会事业、公共设施、基础设施的加快推进，一定意义上是经济发展
的重要平台和投资环境，两者往往是互为支持、互相促进的，只有增强中心城区的综合服务功能、优综合发展环境，才能创造更多的商业机会、降低商务成本，才能强化中心城区的集聚、配置、整合功能。

因此，一方面要加强城市硬件环境的建设，完善城市基础设施，改善城市生态环境，提升城市的综合服务功能；另一方面，要加快社会事业发展，着力构建包括科技创新体系、公共教育体系、公共卫生体系、社会保障体系、金融服务体系等在内的较为完善的社会事业体系，促进经济和社会协调发展。

2.生态建设与城市发展并举
苏州市委市政府提出了建设“三区三城”的目标，即把未来的苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区和城乡一体化的示范区，以及高端产业城市、最佳宜居城市和历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。

城市发展与生态环境的保护是相辅相成的，要强化绿色发展理念，围绕“三区三城”建设总要求，在新型工业化实践过程中，进一步调整优化行政区划和城镇体系布局，在中心城区经济保持快速发展的同时，更加注重生态环境的保护和建设。

3.现代服务业与传统产业并举
现代服务业的发展和传统产业的提升对经济的转型升级至关重要，现代服务业的发展水平决定中心城区的集聚辐射能力。

要把当前利益和远期利益结合起来，土地资源、发展空
间有限，必须在做大经济规模的同时，更多地培育产业优势，形成服务经济为主的产业格局。

在保持先进制造业快速发展的同时，确保服务业跨越发展、领先发展，并通过服务业来整合集成生产的各个环节，尤其要加快发展研发、创意、营销、服务外包、金融、物流等生产性服务业，形成二三产业互动并进共赢格局，确立中心城区先进制造业和现代服务业的高端优势。

4.国际化与本土化并举
走国际化道路、发展开放型经济是近年来苏州经济社会又好又快发展的成功经验之一。

但是，在国际化的同时，不能丢掉本土化，要在升级改造传统产业的时候、在经济转型升级中不能失去自己的传统和特色，要坚持国际化与本土化并举，大力扶持和培育本地标企业。

要把中心城区建设成为区域科技创新、自主创新的动力源，培育具有自主知识产权和核心竞争力的规模经济，发挥中心城区的科技先导作用，实现从“苏州制造”到“苏州创造”的跨越。

5.人口素质与人口规模并举
人口规模膨胀过快、人口素质与经济发展水平不相适应是导致“城市病”的重要根源，会带来诸如土地资源消耗过快、基础设施利用效率下降、社会管理成本增加、引发城市环境危机等等。

适度的人口规模和较高的人口素质，是中心城区科学发展、可持续发展的重要方面，因此，苏州中心城区要适
度控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质。

一方面要加快建立人口管理和宏观调控的机制，以社会管理、经济手段、产业升级等综合性措施调控人口规模；另一方面要加大高层次人才引进和培养力度，重点引进和培养创新型人才和领军型人才，提高中心城区高层次人才的集聚度，优化人口结构；要按照“提高市民文明素质行动计划”的要求，大力开展文明素养培育工程、发展能力提升工程、社会诚信建设工程等，提升人口素质。

6.文化立市与城市发展并举
文化是城市综合实力的重要组成部分，是不可或缺的软实力，是一座城市的精髓和灵魂。

苏州中心城区有着2500多年深厚的文化底蕴，提高中心城区首位度也对苏州文化发展提出了更高的要求，一方面，要努力完善公共文化服务体系，规范文化市场，加快文化产业发展步伐，加大非物质文化遗产保护力度；另一方面要进一步弘扬“崇文、融和、创新、致远”的城市精神，积极倡导文化和城市的融合，不断提升城市文化的创造力、凝聚力、辐射力和竞争力，促进中心城区的全面、协调、可持续发展。