中国建筑节能管理制度创新性

3.中国建筑节能制度的体系
全面执行50％的节能标准
新建建筑 节能
有条件的地区执行65％ 更低能耗建筑和绿色建筑 国家机关办公建筑和大型 公建节能监管
建筑能效 标识制度
建 筑 节 能
既有建筑 节能
建筑用能系 统运行管理
北方采暖区既有居住建筑 供热计量及节能改造
建筑节能 服务市场
太阳能屋顶计划
可再生能源 建筑应用
夏季空调需求增加
农村地区用能需求增加
二、中国建筑节能意义
建筑节能内涵的演变
中国建筑节能的意义
中国建筑节能的政策体系
1.建筑节能内涵的演变
节约 能源 保持 能源
Building Energy Saving
Building Energy Conservation Sustainable Building、 Green Building、 Ecological Building
浅层地热利用计划 地表水源热泵推广计划
可再生能源建筑 应用示范工程
大型公共建筑 1200万 新建建筑 7000万
北方既有建筑 1800万
源自文库
建筑节能1.2亿吨 标煤实现途径
可再生能源建筑应用 1000万
1000万 绿色照明
三、新建建筑节能
逐步完善建筑节能标准 加强建造过程节能管理
建立建筑能效测评标识体系
提高 能效 Building Energy Efficiency
可持续 发展
降低 能源需求 引入 可再生能源
增强 维护结构热工性能 提高 能源转换效率
建筑节能基本途径
2.中国建筑节能意义
1
建设节约型社 会的关键领域
2
缓解能源紧张 的重要举措
3
节能减排工作 的重中之重
建筑节能是建设节约型社会的关键领域 “十一五”规划关于节约型社会的论述 经济发展用能：降低GDP能耗的重要组成部分 社会生活用能：提高社会生活用能水平和结构的 必然措施 减少资源浪费 减少温室气体排放
民 用 建 筑
公 共 建 筑
建筑节能设计标准体系
JGJ 26-95: Implementation started July 1, 1996.
1996年7月1日起施行
JGJ 134-2001: Implementation started October 1, 2001
2001年10月1日起施行
居住建筑节能设计标准: 北方地区（严寒、寒冷地区）JGJ 26-95 夏热冬冷地区 JGJ 134-2001 夏热冬暖地区 JGJ 75 -2003 公共建筑节能设计标准: GB 50189-2005
19 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 0 20 7 0 20 8 0 20 9 1 20 0 1 20 1 1 20 2 1 20 3 1 20 4 1 20 5 1 20 6 1 20 7 1 20 8 1 20 9 20
居 住 建 筑
严寒、寒 冷地区 夏热冬 冷地区 夏热冬 暖地区
《民用建筑节能设计标准（采 暖居住建筑部分）》 （JGJ26-95） 《夏热冬冷地区居住建筑节能 设计标准》（JGJ134-2001） 《夏热冬暖地区居住建筑节能 设计标准》（JGJ75-2003） 《公共建筑节能设计标准》 （GB50189-2005）
公共建筑单位面积用电能耗及比例 地区 建筑类型 普通公共建筑 大型商场 北京 大型写字楼、 星级酒店 大型公建平均 深圳 15家高层办公 楼 耗电量 （kWh/m2） 40～60 210～370 100～200 150 45～150 30～ 60 40 20～40 30 10～30 30 各系统耗能所占比例（％） 采暖 30～40 空调 照明 60～70 其它
标识的作用：
民用建筑（居住、 强 提高监管的手段 制 一般公建） 标 扩散信息的措施 识 大型公建、 政府办公楼 建设单位负责建筑能效 标识
引导用户需求
建设单位必须据检测结 果进行建筑能效标识
技术进步的引导 愿
标 经济激励的依据 识
自
更低能耗建筑 建设单位自愿进行 更高级别建筑能效标识
建筑能效测评标识主体之间可形成良好的制约机制。 开发商
农村生活用能 20% 大型公共建筑 非采暖用能 7% 一般公共建筑 非采暖用能 12% 城镇住宅 非采暖用能 21%
北方城镇 采暖用能 40%
4.中国建筑节能的两大挑战
随着城镇化加速发展，建筑面积规模 成倍增长 随着生活水平提高，人们对室内热 环境的舒适性要求也越来越高
随着城镇化加速发展，建筑面积规模成倍增长
国外建筑能效标识项目
美国能源之星建筑标识
LEED绿色建筑评估体系
德国DENA“建筑能耗证书”
欧盟建筑能效认证(EPCs)
国外建筑能效标识经验借鉴
① 能效标识制度主要是以政府部门主导或社会 中介机构推动两种方式来进行的； ② 应以立法的方式明确建筑能效标识制度的地 位和作用； ③ 应根据所标识对象的实际情况分别实施强制 性标识和自愿性标识； ④ 充分发挥第三方建筑能效测评机构的作用； ⑤ 能效测评标识制度应与其它政策措施如经济 激励政策相结合
用能标杆 能耗统 计 用能定额 改造标准
价格杠杆 超定额加价 能源审计 奖惩机制
促推 进动 节节 能能 运改 行造
比较竞争 能效公示 社会监督 多方参与
五项制度形成的大型公共建筑监管体系
社会公众 舆论监督 降低 行政 成本 增强节能意识 引入 舆论压力 能效公示
消费选择 加强 节能 管理 商业业主 降低 运营 成本
JGJ 75-2003: Implementation started October 1, 2003
2003年10月1日起施行
2.加强建造过程节能监督和管理
建筑节能标准体系 及推广禁限制度
规划 许可证
施工 许可证
竣工 验收 报告
节能设计标准 关键环节控制
3.建立建筑能效测评标识体系
建筑能效标识，是指将反映建筑物或建筑材料、部品等的能耗 或用能效率的热工性能、能效等级指标及其他有关的信息以标识 的形式进行公示。 建设单位或业主委托经政府授权的第三方测评机构对新建建筑 工程项目，既有建筑物或建筑材料、部品的用能效率或热工性能 进行测试、评估，并将测评结果以标识的方式进行公示。
全年耗电量指标(kWh/m2.a)
400 300 200 100 0
住宅
普通公共建筑
大型公共建筑
北京市三类建筑的耗电量比较
北方采暖区能耗高，比例大
我国北方城镇采暖能耗 占全国建筑总能耗的40%， 为建筑能源消耗的最大组 成部分。单位面积采暖平 均能耗折合标准煤为 20kg/m2· a，为北欧等同 纬度条件下建筑采暖能耗 的2~4倍。
政府
树立 良好 形象
能耗 成本比较
提供改造信息 节能服务 能源服务公司 节能服务
能效公示作用原理
以提高运行水平为主要措施的无成本和低成本改造可以获得20% 节能潜力
推动采用合同能源管理模式的节能改造
“合同能源管理” （EPC——Energy Performance Contracting；国内也称EMC——Energy Management Contract）是一种基于市场的节能项目投资机制，其实质是一 种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。 目前常见的“合同能源管理”运作模式有三种基本类型：节 能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型。
1000 1500 2000 2500 3000 3500
2000 2005
aÇ ¾ é °
8亿吨标煤
2010
cÇ ¾ é °
2020中国一次能源消费情景分析
2020
建筑能耗（亿吨标煤）
10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2471
3248
建筑节能工作进展差 时 间 建筑节能工作进展好
2020年中国建筑能耗预测
服 委 务 托
政府部门
购房消费者
测评单位
三、既有建筑节能
既有建筑节能 两大突破口
国家机关办公建 筑和大型公共建 筑节能监管
北方采暖区既有 居住建筑供热计 量及节能改造
1.国家机关办公建筑和大型公共建筑节能
国家机关办公建筑和大型公共建筑节能政策思路 建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 推动采用合同能源管理模式的节能改造 当前工作进展
建筑材料制造 建筑施工
建筑运营、使用
报废拆除
狭义：维持建筑功能和建筑物在运行过程中所消耗的能量。
狭义建筑能耗的包涵范围
热水供应 照明 电梯
暖气
办公设备
空调
炊事
家用电器
2.中国建筑能耗构成 2005年全国总建筑面积约420亿m2
公共建筑约45亿m2 占27% 城镇建筑 164.5亿m2 农村建筑约 占39% 255.5亿m2 占61% 其它建筑11.8亿m2 占7%
中国建筑节能管理制度创新性
主要内容
中国建筑能耗现状
中国建筑节能意义
新建建筑节能 既有居住建筑节能
可再生能源建筑应用
一、中国建筑能耗现状
建筑能耗概念
中国建筑能耗构成
中国建筑能耗现状两大突出问题 中国建筑节能两大挑战
1.建筑能耗概念
广义：从建筑材料制造、建筑施工、建筑运营使用、报废拆除的全过程能源消耗。
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2000年的现状水平
本世纪中叶我国常规 能源的最大供应能力
到2040年达到日本当前人均能源消费水 平（人均5.8tce，总需求86亿吨标煤） 到2040年达到美国当前人均能源消费水 平（人均11.7tce，总需求173亿吨标煤）
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建筑节能是缓解我国能源紧张的重要举措
随着城市化进程加速，人们生活水平提高，建 筑能耗增加迅速，根据发达国家经验，建筑能耗占 社会终端能耗比例将达40%，成为主要的用能领域。 如果不采取有效的建筑节能措施，将严重影响我国 能源安全。
一次能源需求预测
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
住宅107.7亿m2 占66%
夏热冬暖及温和地 区0.22亿吨标煤
14% 8%
城镇住宅2.65亿吨标 煤，占43%
农村建筑2.28亿 吨标煤，占37%
夏热冬冷 地区0.36 亿吨标煤
78%
北方采暖地区 2.07亿吨标煤
公共建筑1.20亿吨标 煤，占20%
2005年建筑总能耗达到6.13亿吨标 煤，占全社会终端能耗的27.5%。
3.中国建筑能耗现状两大突出问题
大型公共建筑能源效率低下，浪费严重 北方采暖区能耗高，比例大
大型公共建筑能源效率低下，浪费严重
公共建筑能耗中，大型公建约占35%，虽然总量不大，但单 位能耗很高。我国大型公共建筑单位建筑面积的耗电量达到70～ 300 kWh/（m2· 年），是住宅的5～15倍（不包括采暖），是发 达国家同类建筑的2-3倍，是建筑能耗的高密度领域。
过去10多年中竣工和施工的建筑面积的年均 增长速度一直保持15％左右的高水平。 2000年以来，我国每年的新建建筑面积以近 20亿平方米的速度高速增长 据世界银行预测，到2015年民用建筑保有量 的50%是2000年以后新建的。
随着生活水平提高，人们对室内热环境的舒适性要求也越来越高
冬季采暖需求增加
3.8亿吨标煤
5.3
9.1
夏季空调能耗是 导致我国出现季 节性能源短缺的 主要原因
夏季用 电高峰
建筑节能是节能减排工作的重中之重
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 提出：到2010年我国单位GDP能耗降低20％的节 能目标,全社会节能总目标为5.6亿吨标准煤， 其中建筑节能领域节能目标为1.2亿，约占总节 能目标的21.4%。
国家机关办公建筑和大型公共建筑节能政策思路：
通过建立节能监管体系，加强建筑运行过程的节能 管理，促进建筑节能运行；
通过政策引导，利用市场化手段，推动采用合同能 源管理模式的节能改造。
建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系
节能监管体系的核心内容是对国家机关办公建筑和大 型公共建筑建立能耗统计、能源审计、能效公示、用能定 额以及超定额加价制度。其目标是以监管提高节能运行管 理水平，促进建筑的节能运行，推动节能改造。 节能运行监管体系是以能效公示为制度核心，以能耗统计 为数据基础，以能源审计为技术支撑，以用能定额、超定额 加价为价格杠杆，构成一个完备的建筑节能监管系统。
1.逐步完善建筑节能标准
30%
50%
60%
1986年， 《民 用建筑节能设 计标准(采暖居 住建筑部分)》 ，北方采暖区
1996年对北方 地区标准进行 修订，要求节 能50%，到 2000年颁布《 民用建筑节能 管理规定》。
个别经济发达 地区，如北京 、天津等地已 开始实行以节 能65%为目标 的设计标准；