论当前公共政策决策中存在的问题及对策

政策研究咨询机构的权威地位还不够高， 它们之间 的协调配合还有待加强； 这些政策研究咨询机构的 职能发挥不全， 缺乏应有的独立性和主动性， 充当 秘书班子而不研究政策的现象严重； 体制外或民间 的政策研究咨询组织的发育缓慢，不仅数量少， 而 且功能弱， 它们与决策子系统及官方政策研究咨询 机构也往往缺乏制度化的联系， 在公共政策决策过 程中没有发挥应有的作用。 第二， 公共政策决策的方法和手段需要创新 虽然改革开放以来， 我国公共政策决策的方法 和手段有所丰富， 但并没有完全实现从传统的经验 决策向现代的科学决策、 民主决策的彻底转变。有 理论、 方法和技术进入决策领域的重大战略意义认 识不足， 对决策的科学化、 民主化和法制化的价值 和重要性缺乏理解， 因而自觉不自觉地把自己的决 策行为局限在传统经验决策的狭隘视野中， 缺乏宏 观的、 系统的、 战略性的决策意识， 没有完全掌握现 代化的科学方法， 决策方法简单， 决策手段贫乏。 在 决策中定性分析多， 定量分析少； 规范性研究多， 实 证性研究少。 第三， 公共政策决策过程中的程序化和法制化 程度不高 美国著名的大法官福兰克弗特说： 自由的历史 基本上是奉行程序保障的历史。 这充分说明了程序 在法治国家的作用。!$#然而目前在我国的公共政策 决策过程中， 一些必要的功能环节 （如问题界定、 结 果预测和追踪评介等） 往往没有受到应有的重视甚 至被忽视， 科学的、 合理的决策程序并未完全确立 起来。没有经过长期的调查研究， 没有经过认真的 理论分析， 没有经过专家的详细论证， 没有经过广
是社会正义、 公平至重， 兼顾效率。 现代民主政治的 几乎一切基本原则直接构成了现代公共政策公平 价值标准的基础，它的实质和核心是政治参与平 等， 机会均等， 法律面前人人平等。 体现在公共政策 上就是公共政策决策过程要公开，让公众参与， 接 受群众和新闻监督， 公共政策要公正。其目的在于 为全体公民谋取利益， 不能偏向某些个人或特殊集 团的利益， 要保证每个公民都有权利获取公共政策 带来的利益。 同时， 从经济角度来讲， 公共政策涉及 全社会的资源分配， 一定要兼顾效率， 才能保证公 共政策决策有效进行， 达到预定的政策目标。不讲 效率， 胡乱进行政策投入， 结果必然违背客观经济 规律， 会使国家和人民的利益受到损害。 为适应新形式的要求， 公共政策决策主体就必 须更新传统观念， 破除各种不适应于改革开放新形 势和市场经济发展的旧的决策观念， 树立现代化的 决策观念， 如， 重视民众参与的民主决策观念， 专家 咨询观念， 集体决策观念， 决策权力分散和下放观 念， 调查研究、 实事求是观念， 着眼长远、 面向未来 还必须营造良好的决策环境， 在全社会造成一种民 充分表达自己的观点，并积极提出政策建议的局 面； 在决策子系统内部， 在决策支持系统中贯彻 “百 花齐放， 百家争鸣” 的方针， 鼓励探索和创新， 提倡 竞争， 促进多方案的选优。
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本利益为宗旨， 构建起高效能、 善应变的宏观调控 决策体系和政策协调机制。!%#当前我国任何一级国 家政权机关都有三个决策系统， 即党的领导决策系 统， 人民代表大会权力决策系统和人民政府的行政 决策系统， 三者互相协作形成一个有机的政策决策 体系。 要理顺三者的关系， 就是要实行党政分开， 明 确各自的决策权限、 职责和范围； 坚持党的领导是 我们任何时候都要遵循的一项根本指导原则。 正确 发挥党在国家社会政治生活中的核心作用是关键， 主要指政治领导， 即政治原则， 政治方向、 重大决策 的领导。共产党是人民群众利益的代表， 其政策是 人民的意志和愿望的体现， 党的这种特殊地位决定 党中央的决策体制成为国家决策体系的核心， 对人 大的立法、 决策和政府的决策具有重大的影响和制 约。 人大的决策是经过法定的程序将党的政策主张 变成国家意志和基本国策， 享有最高的决策权。人 民政府主要是执行性决策， 它既要贯彻执行主要表 现为党的路线、 方针、 政策的党的领导决策， 又要执 行权力机关制定的法律、 法规、 决议， 要创造性地为 实现上述目标制定措施方案。 建立快速高效的信息系统。 信息是决策的前提 和基础， 公共政策决策从某种意义上来说就是一种 信息的收集、 加工和处理过程。 一般来说， 决策主体 所需要的信息， 必须贯彻真实性、 及时性、 适用性和 针对当前信息子系统中存在的问题， 我们要提高对 息系统， 建立覆盖全社会的多渠道、 多层次、 立体交 叉式的信息畅通的网络系统， 尽量简化信息传递的 中间环节， 以避免信息的截留、 失真， 要提高政策信 息收集和处理的程序化、 科学化水平， 尽可能地运 用现代化的方法和技术设备，如因特网和数据库， 实现信息系统的现代化， 把与公共政策决策相关的 情报信息全面、 准确、 及时地提供给决策子系统和 咨询系统。 完善公共政策决策咨询系统。 咨询系统是帮助 决策子系统做出正确决策的辅助机构。 面对一系列 错综复杂的社会事务和重大决策、 面对决策科学化 和民主化的需要， 咨询系统在公共政策决策系统中 的地位和作用越来越重要， 对它的需要也越来越迫 切。正如 《中共中央关于加强党和人民群众联系的 决定》 强调： “ 要重视和加强决策研究、 决策咨询机 制的工作， 发挥它们的参谋作用。” 当前， 决策子系 统要强化咨询意识， 高度重视和充分发挥咨询机构 的辅助决策作用， 处理好 “多谋” 与 “善断” 的关系，
邱汉中
, 厦门大学政治学与行政学系 !""$ 级行政管理专业研究生 福建厦门 CH$""%-
摘
要： 公共政策的正确与否， 将直接导致政府工作的成败和国家民族的兴衰。但由于我国目前正
处于从传统决策体制向现代决策体制转变的时期， 我国公共政策决策中尚存在着多方面的问题。 针对这 些问题， 为尽快实现公共政策决策的科学化、 民主化和法制化， 我们要树立正确的价值观和科学的决策 观念， 营造良好的决策环境； 建立和完善公共政策决策系统； 严格遵循科学的决策程序， 积极借鉴、 运用 先进的公共决策理论、 方法和技术； 培养造就一批高素质的决策领导和咨询、 信息队伍； 完善决策制度， 健全运行机制， 将公共政策决策纳入法制化的轨道。 关键词： 公共政策决策； 问题； 对策建议 中图分类号： IJC 文献标识码： ! 文章编号： （’##$） "##$%&$&& #(%##)#%#*
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万方数据
按照现代决策理论以及政策科学的观点， 现代 化的决策系统是一个由信息、 参谋、 决断和监督等 子系统组成的分工合作、 密切配合的有机系统。尽 管我国的现代化决策系统已经开始发育， 但仍不成 关系尚未完全理顺， 人民代表大会及政府的决策潜 力尚未完全发挥；信息系统存在着信息机制不健 全， 信息交流渠道不通畅， 信息传递反馈迟缓， 信息 处理程序化程度低， 技术处理落后等问题， 以致决 策过程中信息不全、信息失真、 信息处理不及时 或简单化；缺乏有效的公众参与决策的机制和渠 道， 公民和利益团体不能及时表达自己的愿望和呼
பைடு நூலகம்
上都是为了维护人民的利益， 满足人民日益增长的 泛的充分讨论， 少数领导者想当然， 个人随意拍板、 物质生活和文化生活的需要。因此， 全心全意为人
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万方数据
民服务， 为广大人民群众谋利益理应成为各级政府 制定公共政策的出发点和归宿。与此相联系， 政府 的一切公共政策应以是否有助于人民的富裕幸福 和生活质量的改善， 给人民带来实际利益作为判断 其有效性、 合理性的根本性的价值标准之一。 二
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西藏民族学院学报 , 哲学社会科学版 -
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论当前公共政策决策中存在的问题及对策
!"# 作为政治体制一部分的各级各类党政部门的 声；
盲目决策的现象并未绝迹。“一言堂” 、 “个人说了 算” 也成为了某些地方和部门公共政策决策中的习 惯定式。此外， 虽然有许多成文或不成文的决策规 划和惯例， 但总体看来， 公共政策决策的法制化程 重复决策、 错误决策时有发生。 第四， 公共政策决策人员的素质有待提高 政治路线确定之后， 干部就是决定的因素。决 策人员的素质对决策的科学化和民主化具有至关 重要的影响。决策人员的素质包括政治素质、 专业 素质、 道德素质、 文化素质、 管理素质、 心理素质、 生
、 遇到事情 “拍胸脯” 、 出了问题 “拍屁股” 些地方及部门特别是在基层的决策者对现代决策 “拍脑袋”
推进公共政策决策科学化、 民主化、 法制 化的对策建议
（一） 树立正确价值观和科学的决策观念， 营造 良好的决策环境 公共政策的价值观直接影响甚至决定公共政 策的性质、 方向、 合法性、 有效性和社会公正的程 度。人们制定公共政策是以利益和价值为基础的。 因此， 价值观的确立和选择是公共政策的决定性因 素之一。 公共政策最基本的价值观包括以下两个方 面： 一是广大人民群众利益至上。 在一定意义上， 广 大人民群众的利益等同于公共利益， 而不是部分公 民或公民团体、 族群、 集团的共同利益。 我国是社会 主义国家，国家的性质决定了人民是国家的主人， 政府是人民的政府， 政府所有管理职能的发挥实际
公共政策是党和政府在特定时期为实现或服 务于一定社会、 经济、 文化目标所采取的政治行为 或规定的行为准则。公共政策是当代政府的命脉。 作为政府所提供的一种重要公共物品和进行公共 管理的基本手段， 公共政策在解决公共问题， 满足 社会需要， 调适政府功能和促进经济社会良性运行 等方面发挥着重要作用。公共政策的正确与否， 将 直接导致政府工作的成败和国家民族的盛衰。 正如 亨廷顿指出： “ 一种政治体制首先必须能够创制政 策才能成功地处理现代化面临的问题。” 面临经
济全球化、 政治多元化、 世界多极化的时代背景和 中 国 加 入 G53 后 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 进 一 步 深化的新形势， 必须从维护国家利益和安全的大局 出发， 不断创制出适合中国国情的、 有利于我国改 革、 发展和稳定的公共政策， 推动公共政策决策的 科学化、 民主化和法制化， 促进我国社会经济和各 项事业的发展。因此， 对于处在现代化历史进程的 —行政发展的一项重要 中国各级政府而言， 政治—— 的内容就是不断提升公共政策决策的能力。 本文拟
!%# 而是否具有民主科学的精神 理素质等方面内容，
熟。 党政决策的权力、 职责和范围的划分不甚明确， 度不高，以致主观随意决策和独断决策屡禁不止，
和实事求是的作风， 又是影响决策者实现科学决策 与民主决策的核心内容。从目前情况来看， 没有真 正做到科学决策和民主决策的一个重要原因， 就是 决策人员特别是决策者的素质存在问题， 如决策人 员整体素质不高， 知识结构不太合理， 在处理复杂 性问题和突发性问题的能力上尚显不足， 缺乏开拓 性和创造性等。在一些机关中， 有的决策者缺乏求 真务实的态度， 决策不搞实际调查研究； 有的决策 者缺乏虚心学习的态度， 决策不搞民主讨论； 有的 决策者缺乏政策科学和决策科学的知识， 决策凭自 己的资历、 经验与感受； 有的决策者缺乏开拓创新 的勇气， 决策喜欢依照习惯和传统， 用老办法处理 新问题； 有的决策者更是不负责任， 瞎搞做出决策 的三拍决策。 !&#
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就我国当前公共政策决策中存在的问题和对策进 行初步探讨。
当前我国公共政策决策中存在的主要问题
改革开放以来， 党和政府不断探索并积累适应 于社会主义现代化建设， 适应于改革开放要求的公 共政策决策的科学化、民主化和法制化的基础， 着 手进行政治和行政体制改革， 将公共政策决策的科 学化和民主化当作政治体制改革和社会主义民主 政治建设的一个重要环节、 内容、 任务或目标， 在朝 向决策的科学化、 民主化以及法制化上做了许多有 益的探索， 取得了一系列重大的突破。但我们也必 须清醒地认识到， 我国目前正处于从传统决策体制 向现代决策体制的转变时期， 传统的决策体制及模 式并未彻底消除， 现代化的决策体制并未最终确立 起来。审视目前的状况， 我国公共政策决策中主要 存在的问题可以归纳为下列几个方面： 第一， 公共政策决策系统和机构存有缺陷