现代条件下人民战争依法动员

现代条件下人民战争依法动员

作者：潘金宽

来源：《中国军转民》2019年第10期

科学技术的迅速发展，特别是高技术武器装备运用于战场，正在改变着战争的规模和样式，使现代战争出现了许多新的特点。但是，人民战争的地位与作用并没有降低。现代条件下的人民战争仍将是政治、经济、军事、科技、文化等战线密切配合的全民性战争，现代条件下人民战争依法动员将是在国家法治前提下组织实施的全民快速动员，如何提高现代条件下人民战争依法动员能力，是我们打赢未来信息化条件下局部战争不可回避的重大课题。

一、现代条件下人民战争依法动员的内涵和价值

（一）现代化条件下人民战争依法动员，是毛泽东人民战争思想在高技术现代战争中的继承、发扬和运用。毛泽东指出“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”。我国的历次反侵略战争都离不开人民群众的支援，正是有了地方政府和人民的支援，我军才有无往而不胜的光辉历史。在高技术局部战争条件下，建立军地联供后勤保障体系更是对毛泽东人民战争思想在新时期的充分体现。

（二）现代化条件下人民战争依法动员，是国防建设贯彻质量建军、平战结合、军民结合的正确道路。在高技术战争条件下，战争的杀伤力、破坏力、消耗力空前增大，后勤保障的任务越来越繁重。然而平时国家改革开放以经济建设为中心，不可能拿出更多的钱来建立庞大的后勤保障体系。因此，战区必须建立军地联供体系，国家平时的各项建设必须贯彻平战结合，军民结合。军队后勤保障要充分利用和依靠社会力量，寓后勤建设于国家经济建设之中，把军用与民用、战场建设与经济建设、边海防建设与边疆建设紧密结合起来，平时是生产力，战时能迅速地变成现实的后勤保障能力。

（三）现代化条件下人民战争依法动员，能构成区域网络型强大的整体保障合力。高技术战争需要三军联合协同作战协同作战，在同一地域内三军都需要地方的支援，从保障的效益上讲，往往各兵种会重复使用或舍近求远。实行三军一体、军地联供，建立统供与专供相结合，区域保障与建制保障相结合及军地就近就便的上统下分联合保障方式，有利于统观全局，把握良机，实施全方位的立体整体保障合力。

二、现代条件下人民战争依法动员的主要特点

（一）一体化联合作战成为基本的作战形式，人民战争依法动员必须保证诸军兵种联合作战扩编和支援的需要。联合作战是各军兵种在多维空间展开的一体化作戰。参战军兵种的增加，使作战力量中专业技术兵的数量和种类随之增长。据有关资料统计，第一次世界大战时军队的专业技术种类仅20多种，而现在世界上一些发达国家军队中的专业技术种类已达5000多种。满足现役部队组扩编和作战支援需要，是民兵的基本任务。未来联合作战力量多元化、作

战空间多维化的发展趋势，要求民兵的快速动员必须着眼联合作战力量编成多元一体、高度整合的新需要，打破传统以陆军为主的动员模式，以联合作战的需求为牵引，广泛拓展动员范围，把联合作战所需的各种力量均列入动员对象，实施联合补充；把动员高技术武器装备和与其相适应的高素质的专业技术人才，作为动员补充的主流。

（二）动员速度与质量成为战争制胜的砝码，现代条件下人民战争依法动员应注重增强爆发力，在有限的时空释放出更大的能量。信息化条件下的局部战争爆发突然，节奏和进程加快，客观上要求战争动员必须以快应变、以质取胜。同时，受战争巨大消耗及外部可能干预的影响，必须速战速决，尽量缩短战争进程。动员转化的速度和效能，对于能否抓住战机、适时采取决定性的战略行动至关重要。受全面战争战略指导思想的影响，在建国以后相当长的时期内，我们所坚持的积极防御战略方针，一直强调以时间换取空间、以数量弥补质量，为此我们一直比较重视动员的持久力，而对动员的爆发力重视不够，这显然难以适应信息化战争的要求。因此，在未来信息化条件下的局部战争中，民兵的动员必须注重爆发力，争取在最短的时间内把潜力转化为实力，在局部地区形成压倒性的对敌力量优势，在有限的时空内释放出更大的能量，实现决战快胜。

（三）科技动员成为战争动员新的制高点，现代条件下战争依法动员应把科技力量参战支前作为重点。科技在近几场局部战争中起着关键性的作用，科技动员已经成为战争动员新的制高点，成为能否维护部队战斗力和保障部队战斗力再生的关键。科技动员地位的凸显，使人力动员的重点由作战部队的数量补充和一般性保障向作战行动的智能参与（如电子战、网络战、舆论战、心理战等）和技术性保障转变。在伊拉克战争中，美国所征召的后备役人员，有许多是医疗卫生、装备维修和工程建筑等方面的技术专家，一些没有编入后备役的专业人员也参加了战场技术保障。美军采取签订承包合同的办法，要求武器制造商对一些科技含量高的装备提供“从工厂到战场”的一切支持，有几百家公司向战区派出了2万多名技术人员实施伴随保障。信息化条件下的局部战争是精兵利器的较量，这就要求民兵参战支前必须把科技力量参战支前作为重点，尤其要把民兵中的对口专业分队和地方与军事专业对口的技术人员、性能良好的装备物资优先动员补充到主要作战部队，把军民通用专业技术兵员、计算机网络人才、电子技术人才组织起来参加信息战、网络战，把一些专业技术人员组织起来，在战场上对武器装备实施跟随保障。

（四）动员保障和支援日趋精确化，现代条件下依法动员必须实现由“粗放型”向“效能型”的转变。克劳塞维茨说过，战争是充满不确定性的领域。为了应付这种不确定性，人们往往强调要立足于最困难、最复杂的情况，本着宁早勿晚、宁多勿少、宁大勿小的原则，尽可能充分地进行动员准备。这样，固然可以增加胜利的把握，但不可避免地要造成资源的浪费。随着战争消耗几乎成几何级数的增长，客观要求必须对战争动员“精打细算”，即在满足战争需求的前提下尽可能压缩动员规模，动员的人财物“够用即可”。而大量高新技术特别是信息技术在动员保障系统中的应用，也使以“够用即可”“供求一致”为主要特征的精确化动员成为可能。1991年的海湾战争，美国成建制地动员了5个旅的预备役部队，其中两个炮兵旅投入了作战使用，而另外 3 个步兵旅还没有来得及完成应急训练，战争就结束了。动员起来用不上，不能不说是一种浪费。而2003年的伊拉克战争，美军贯彻“精确保障”的原则，即在需要的时间、按需要的