北京水源地的保护意义及措施初探

北京水源地的保护意义及措施初探

谭奇林

北京国电水利电力工程有限公司，北京100024

1 水资源现状

北京地处海河流域，共有蓟运河、潮白河、北运河、永定河及大清河五大水系横贯其间。其中仅北运河发源于本市，其余四水系发源于河北、山西、内蒙古三省区。五大水系年均径流总量21．6亿m3，年均入境水量16．5亿m3，其中永定河8．5亿m3，潮白河7．1亿m3，两河入境水量占入境水总量的94．5％。自20世纪50年代以来，由于上游工农业生产的发展，用水量剧增，导致永定河和潮白河的入境水量由50年代的近40亿m3，锐减至90年代的约8亿m3，呈现强烈的衰减趋势。水质亦呈现明显的恶化趋势。官厅水库上游的洋河宣化以下非汛期基本为超Ⅴ类水，近年来总氮、总磷含量一直较高，1997年后，水库已不能作为生活饮用水水源，仅用于工业、农业灌溉和城市河湖补水。密云水库上游来水水质也呈明显下降趋势，1995年后潮河戴营断面铁离子浓度常年为超Ⅴ类标准，水库水体也有富营养化的趋势。

北京市平原地区地下水年均补给量约29．5亿m3，可采地下水资源量24．55亿m3，现状开采量25～27亿m3，总量基本采补平衡，但亦存在严重超采区和超采区。

北京市现状年供水约40亿m3，其中地表水约12．5亿m3，地下水约27．5亿m3，地表水供水主要来源于官厅和密云两水库，约占地表水供水总量的70％。据预测，到2005年，平水年全市可供水量约41亿m3，全市需水量49亿m3，缺口8亿m3；而到2010年，全市需水量将增至53亿m3，缺口达12亿m3；若遭遇贫水年，缺水将更为严重。

北京人均水资源占有量约300m3，仅为世界人均值的1／30，属重度缺水地区。水资源短缺，已成为制约北京社会和经济发展的主要限制性因素。

2 保护意义

水资源已成为制约北京经济可持续发展的瓶颈，因此保护水源地为首都长期提供可靠水源，具有十分重要的现实意义和长远意义。

目前，北京的经济发展速度全国领先，而经济的发展无一例外地以用水量的增加为代价。据规划，到2010年，北京将建成为世界一流的现代化国际大都市，届时北京的用水量势必大增；而在现有供水能力条件下，缺口很大，如果不注意上游水源地保护，供水能力势必进一步下降，供水水质也可能进一步恶化，城乡供水的水量和水质将难以得到保证，这与北京作为国际一流大都市的地位极不相称。

即使在南水北调引水入京的条件下，北京上游水源地的保护仍具有十分重要的意义。如果上游地区不注意合理开发利用水资源，可能使下游某些河段河道水量锐减，甚至断流，或是季节性断流，从而破坏河段影响范围内的生态平衡，导致环境质量下降或恶化，对影响区域内人民的生产生活也会造成不利影响；如果上游地区不注意合理开发利用水资源并进行必要的保护，将破坏流域原有的水文平衡，从而造成流域水土流失加剧。这不仅是水土资源的流失和土壤趋于贫瘠化，同时也会造成水库泥沙淤积加重，水库库容减小，甚至造成水库报废，对水库的供水、发电、灌溉、防洪等功能的发挥不利。目前官厅水库泥沙淤积量6．3亿m3，并在妫水河口形成“拦门沙槛”，淤堵妫水河库区库容2．75亿m3，严重影响了水库的正常利用，而且可能造成河道冲淤变化剧烈，更易发生灾害性洪水等。此外，如果上游地区不注意合理开发利用水资源并进行必要的保护，而进行掠夺性开发利用，不进行水质保护，必将导致河库水质下降抑或恶化，对整个流域的水生生境将带来严重的不利影响，对流域水资源的可持续利用也是严重的威胁。因此，无论在任何情况下，保护上游水源地都是至关重要的。

3 保护措施

3．1 生态保护

生态保护措施是上游地区水源地保护的根本性措施，也是保护水源的长久之计，必须下决心

做好。为保护入河水质，应制定上游地区各河流的水域功能区划，以区分水源保护级别。在河北的张家口、怀来、宣化等地区，还应制定地方性的污水排放标准（根据需要可高于《污水综合排放标准》（GB8978—1996）），并实行污染物总量控制。适当增建污水（二级）处理厂，控制入河的悬浮物、有机物含量，适当降低氮、磷含量，控制入河水质，并逐步减轻官厅水库和密云水库的富营养化程度。为保证北京的入境水水质，避免污染水源和造成水土流失，应关闭各流域上游地区的小矿厂，取而代之以生态农业工程。在上游水源地保护区，严禁开山采石、新建小矿厂、陡坡耕作、开荒种地、乱砍滥伐等可能造成新的水土流失和水质破坏的各种行为。在此前提下，在水源地重点保护区和陡坡耕作区还应实行退耕还林还草，并根据“适地适树、适地适草”的原则营造水土保持林和水源涵养林，在有条件的地方，亦可适当营造部分经济林，力争用较短的时间从根本上改善上游地区的入河、入库水质。

3．2 节约用水

上游地区节约用水，不但可以优化水资源配置，为北京地区提供更多的可用水资源，而且可以减少污水排放量，从而减轻二次污染，因此亦是一项重要的水源保护措施。

上游地区用水主要是农业灌溉，约占用水总量的70％，而农业用水的利用系数很低，浪费严重。因此，在上游地区发展节水农业和节水灌溉技术具有十分重要的现实意义。各地的灌溉渠系均应采取措施减少渗漏损失；根据各地区的土壤、气候、物候等条件，在试种适宜品种的条件下，适时适地发展灌水次数少、灌水定额小的节水农业新技术，当是上游地区减少农业用水的重要途径之一。根据各地区的地理位置及地形条件，并考虑种植作物的种类，在经济技术比较的基础上，可适当发展微喷、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉新技术。对种植玉米、小麦等经济效益不高的作物，可考虑发展覆膜灌溉、微畦灌等比传统大水漫灌节水的灌溉技术。特别是覆膜灌溉新技术，不但可以节约灌溉用水量，而且具有保肥、保墒、促使作物提早成熟及提高作物产量等许多优点，更为重要的是，该技术操作简单，易于为农民朋友掌握，投资省，易于推广。

虽然上游地区工业用水比例不高，但绝对量不小，且该部分用水的循环率仅在30％左右，因此仍有节水的必要性。工业用水的节水技术主要是推广节水工艺和节水设备，并采取措施提高水的循环利用率。

3．3 实行流域管理

由于目前实行的水资源管理体系条块分割、各自为政，难以对横贯北京的五大水系实行统一的规划、管理和利用，不利于水资源的合理调度，更难以对水源地进行合理的保护和适度开发，因此为保护北京的水源地，实现水资源的可持续利用，五大水系应建立统一的管理机构，以便进行整个流域的统一规划，统一分区保护，并对各流域上、中、下游的水资源进行合理配置，实现流域生态系统的良性循环，以及流域经济体系的可持续发展。

3．4 执行合理的水价

不合理的水价体系是造成水资源浪费的重要原因之一。长期以来，我国的水资源都被当作一种无偿资源使用，水价体系受计划经济影响，执行的是国家定价，造成用水单位和个人缺乏节水意识，浪费严重，而供水企业却又赔本运行，不利于改善供水质量，从而严重影响了水资源的合理配置和永续利用。因此，考虑到北京及其周边地区的缺水现实，体现水资源的稀缺性和价值性，应重新制定合理的水价体系，将水资源的合理开发利用与水源保护结合起来，促进节约用水，在全社会形成节水共识。