第四章 非关税措施协议

动物福利保护壁垒 动物作为一种生命所享有的最基本的权利。动物有 五大福利：生理福利，即不受饥渴；环境福利,即有适当 的居住空间；卫生福利,即免受伤病的威胁；行为福利,即 保证动物表达天性的自由；心理福利,即减少动物的恐惧 和焦虑感（世界卫生组织）。 截至目前，包括一些非洲国家在内的世界上100多个 国家都出台了反虐待动物法案，而我国在这方面却处于滞 后状态。
环境贸易壁垒（绿色壁垒）
（Environmental Trade Barriers，ETB） 为保护环境，对可能造成生态破坏和环 境污染的国际贸易活动加以管制，限制、 阻碍进口的一种非关税措施。
社会责任壁垒
发达国家以保障劳动者劳动环境和生存 权利为借口采取的贸易保护措施。
不使用童工；提供一个安全、健康的工作环境， 最大限度地降低工作环境中的危害隐患；不能经 常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至 少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时， 且应保证加班能获得额外津贴；公司支付给员工 的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必 须满足员工的基本需求等。
5.有些非关税措施具有合理性
除一些传统的非关税措施得到WTO的规 范和限制，一些新兴的非关税措施以保护 环境、保护人和动物健康等为由限制产品 进入本国，容易被人接受。
• 在世界贸易组织货物贸易多边协定中,有一 些协议专门处理可能对贸易造成障碍的非 关税措施问题。这些非关税措施需要存在, 但要合理和规范化,以不构成对国际贸易的 障碍为原则,本章介绍前6个协议。
其他非关税壁垒: 环境贸易壁垒(绿色壁垒)、社会责任壁垒、 技术性贸易壁垒、动物福利保护壁垒等
• 二战以后，GATT经过多轮多边贸易谈判， 成员国平均关税水平从战前40％下降到不 足10％（欧美日等下降到5％以下）。世界 关税水平越来越低，关税限制作用削弱了。 各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施 来限制进口，非关税手段越来越多。
第四章 非关税措施协议
• [本章学习目标] • 在本章的学习中,回顾非关税措施的基本 内容；了解非关税措施协议的产生背景； 掌握非关税措施协议的主要内容。
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第一节 非关税措施 第二节 《技术性贸易壁垒协议》 第三节《实施卫生与植物卫生措施协议 》 第四节 海关估价协议 第五节 装运前检验协议 第六节 原产地规则协议 第七节 进口许可程序协议
动物福利开始影响到国际贸易。运输 动物的装置不卫生、动物长途奔波不得休 息、宰杀动物的方式不人性等等都将阻碍 出口国产品的进入。
民间贸易壁垒
• 西班牙的埃尔切市被誉为“欧洲鞋都”，埃尔切市温州鞋城是当 地非常著名的鞋类批发市场，是温州鞋走向欧洲市场的一个最重要集 散地。但2004年9月17日近千名当地鞋商和鞋厂工人未经当地政府批 准却有组织地聚集在鞋城，高呼：“我们要吃饭！中国人滚出去！” 等口号，冲到仓库门口，放火烧鞋，并阻止当地消防车救火，致使大 火烧毁了整个仓库。救火车在防暴警察鸣枪示警后，才得以进入。当 地时间9月23日晚间，当地又发生了一起大规模的反华商抗议游行示 威。从2001年开始，温州鞋商共遭遇过4次大规模打击，损失几千万 美元。 • 问：以上案例属于哪一类贸易壁垒？如何解决？ • 属于民间贸易壁垒。产生以上现象的原因是多方面的，有法律、 经营、沟通、生活等多方面冲突引起的。解决方法有：成立商会，寻 求外交保护；进行战略联盟，在海外当地建厂、收购品牌；融入当地 社会，造福一方；走出低价竞销误区。
促进贸易公平 的协议和保障 措施
•反倾销措施协议 •补贴与反补贴 措施协议 •保障措施协议
第4章
第二节 《技术性贸易壁垒协议》
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一、技术性贸易壁垒
(一)含义 Technical Barriers to Trade，TBT指一国以维 护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环 境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一 些强制性或非强制性的复杂苛刻的技术标准 （Technical Standard）、卫生检疫规定 （Health and Sanitary Regulation）以及商品 包装和标签规定（Packaging and Labelling Regulation） ，这些措施成为其他国家商品和服 务自由进入该国市场的障碍。
第4章
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二、 《技术性贸易壁垒协议》
(一) 产生背景 各成员国政府制定各种产品的健康和安全标准，并通 过有关法律来保护消费者，保护环境和自然资源的法规。 但当各成员政府采用了不同的产品标准后，对制造商影响 颇大。此外，有些国家为了保护国内市场，故意设置技术 性贸易壁垒，严重影响国际贸易的正常发展。 为了发展国际贸易，减少因技术性要求、产品标准的 过分差异而造成的障碍，在乌拉圭回合中，各谈判方达成 了技术性贸易壁垒协议。 “东京回合”通过了《技术性贸易壁垒协议》。该协 议只对签署的缔约方有效。 “乌拉圭回合”对该协议进一步修改和完善，使之成 为世界贸易组织货物贸易多边协定的组成部分，对世贸组 织所有成员都有效。
发达国家如美国、欧盟、澳大利亚、新加坡、 日本等已经制定了动物福利的法规。如，对猪的 福利待遇具体规定：刚出生的小猪有吃不少于13 天母乳；铺了稻草的猪窝；拱食的泥土；运输中 必须清洁卫生；运输时间超过8小时休息24小时； 宰杀前完全清洗；隔离屠宰；使用电击法将其击 昏。
欧盟通过了在其成员国实施的指导条例，要求养猪者 要照顾好猪的情绪，并规定，到2013年，欧盟各成员国要 采用放养式养猪，停止圈养。2004年2月14日，英国把依 据欧盟这项指导条例制定的《农畜动物福利规定》正式付 诸实施。早在1999年，英国就全面禁止了全封闭式猪圈喂 养，后来还专门颁发了《猪福利法规》，对养殖户饲养猪 的猪圈环境、喂养方式作了细致的规定。而新的规定还配 合欧盟条例，增加了给猪“玩具”的条文，以避免猪觉得 生活枯燥，并规定对不遵守该法规的养殖户将处以2500英 镑的罚款。 甚至连欧洲制宪委员会也正在研究是否有必要在未来 的“欧洲宪法”中写入“动物福利”的条款。
第4章
第一节
非关税措施
一、非关税措施的含义 非关税措施是指那些除关税以外可以限 制贸易的措施的总称。
二、非关税措施的主要形式 直接的非关税壁垒：进口配额制、许可证制、“自动”出 口限制等； 间接的非关税壁垒：对外贸易国家垄断、外汇管制、歧视 性政府采购政策、最低限价和禁止进口、国内税收、进口 押金制度、海关估价制度等；
• (3)技术法规的协调
• • 1）向国际标准靠拢 2）等效适用
• 各成员积极考虑其他成员的技术法规， 只要其他成员的技术法规足以实现与自 己拟议的法规相同的目标，应将其他成 员的技术法规作为等效法规加以接受。
• 世界贸易组织成员方之间对采取的技术性 措施违反非歧视原则进行申诉的一个典型 例子是,委内瑞拉和美国的进口汽油争议案 1994年9月,美国环保署根据《清洁空气法 案》,对进口汽油的化学特性规定了比国产 汽油更为严格的标准。1995年1月,委内瑞 拉向世界贸易组织争端解决机构提出申诉, 认为美国的做法违反了非歧视原则,具有明 显的歧视性。经世界贸易组织争端解决机 构裁定,委内瑞拉胜诉。
• (2)适用 • 《技术性贸易壁垒协 议》适用于所有产品， 包括工业品和农产品, 但不适用于政府采购 行为,卫生与防疫措施。 卫生与防疫措施有关 问题由《实施卫生与 植物卫生措施协议》 进行规范。
2.《TBT协议》有关技术法规的制定、采用和实施的 规定
• 技术法规、标准和合格评定程序是《技术性贸易壁垒 协议》的核心内容,也是国际贸易技术壁垒的三要素。 • 技术法规（Technical Regulations）是指强制性执行 的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定。 • 主要包括国家制定的有关法律和法规，政府部门颁布 的有关命令、决定、条例以及有关技术法规、指南、 准则、专门术语、符号、包装、标志或标签要求。它 所包含的内容涉及到劳动安全、环境保护、卫生与保 健、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。
第4章
三、非关税措施的特点 1.非关税措施复杂多样 从60年代以来，发达资本主义国家采取的非关税壁垒措 施日益复杂多样化，已近4000项。 2.非关税措施具有较大灵活性和隐蔽性 关税：立法，严格执行，灵活性差。
非关税措施：行政程序，手续简便，灵活。
关税：公开税率 非关税措施：不需要公开
3.非关税措施具有针对性（歧视性） 原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，阻 挡了意大利菲亚特500型汽车的进口；法国禁止含有红霉 素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口；禁止 含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国 的货物。 4.非关税措施更易达到限制进口的目的 关税：提高成本，削弱竞争力，不能直接限制数量 非关税：能直接限制数量
3.商品包装和标签规定
许多国家对于在国内市场销售的商品，规 定有关包装和标签的条例，使国外商品一 时难以适应。出口商为了符合这些规定， 不得不按规定重新包装和改换标签，费时 费工，增加商品的成本，削弱了商品的竞 争力。
• FDA对食品标签的要求不仅包括必须标注 营养成分，而且对标签的版面格式、字体 尺寸、标示用语及文种等都有严格的规定。 进口食品只要标签不符合规定，不论其内 在质量如何，往往被扣留或退货。相关进 口商、经销商、原产国被列入黑名单，再 要进入美国市场则要经过更为严格的检验， 从而对进口食品构筑了一道厚实的壁垒。
(1) 技术法规的制定机构
– 一成员的中央政府和地方政府都可根据国内法 的授权制定技术法规，非政府机构也会得到政 府的授权制定技术法规。 – 其制定的技术法规要符合TBT协议。
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(2)对技术法规制定标准的限制
1）应遵守非歧视原则； 2）不对国际贸易造成不必要的限制； 3）应尽可能按照产品的性能而不是产品的 设计或其描述特征来制定技术法规； 4）透明度原则。
第4章
货物贸易多边体制
1994年关税与 贸易总协定
规范非关税 措施的协议
•实施动植物卫生 检疫措施协议 •技术性贸易壁垒 协议 •海关估价协议 •装运前检验协议 •进口许可证程序 协议 •原产地规则协议 •与贸易有关的投 资措施协议
12项与货物贸易相关 的配套协议
2项部门协议
•农产品ห้องสมุดไป่ตู้ 议 •纺织品与 服装协议
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(二)主要内容
• 《技术性贸易壁垒协 议》由15个条款和3个附 件组成。主要内容包括： 制定、采用和实施技术 性措施应遵守的规则； 技术法规、标准和合格 评定程序；通报、评议、 咨询和审议制度等。
1.宗旨和规则适用
(1)宗旨 《技术性贸易壁垒协议》的宗旨是:指导世贸组织 成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采 用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成 不必要的国际贸易障碍,又达到维护国家基本安全、 保护人类及动植物生命及健康、保护环境、防止欺 诈行为、保证产品质量的目标。 技术性措施指为实现合法目标而采取的技术法规、 标准、合格评定程序等。 合法目标主要包括维护国家基本安全，保护人类 健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境， 保证出口产品质量，防止欺诈行为等。
"世界足球制造之都"巴基斯坦童工悲 惨命运
• 巴基斯坦北部的锡亚尔科特市每年可以生 产出高达6000万只手工缝制足球，占全球 生产量的70％。这里以前盛行使用童工进 行手工足球的生产，后来运动用品行业禁 止使用童工后，为了生活，这些童工纷纷 转往附近的砖厂工作，命运比以前更加悲 惨。
• 童工的父母们将自己的孩子送往砖厂工作。 这些家庭也需要金钱来维持生存。本地的 体育用品生产商都知道发生了什么，但他 们想履行其西方客户的愿望。毕竟，这些 西方客户花了很多钱来购买足球，他们希 望这种消费是问心无愧的。
• (二)技术性贸易壁垒的表现形式
1.技术标准 发达国家对于许多制成品规定了极为严格、 繁琐的技术标准。进口货必须符合这些标 准才能进口，其中有些规定往往是针对某 些国家的。
2. 严格的卫生检疫规定 近年来，发达国家日益广泛地采用卫生 检疫规定来限制外国商品进口，要求进行 卫生检疫的商品日益增多，卫生检疫的规 定也越来越苛刻。