第1单元工程建设基本程序与建设法律关系概述

1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 3、工程建设法规体系
3）、我国的工程建设法规体系 我国的工程建设法规体系是以建设法律为龙头，建 设行政法规为主干，建设部门规章和地方法规、规 章为枝叶而构成的。主要有：城乡规划法律制度、 建设用地法律制度、工程建设勘察设计法律制度、 招投标法律制度、建设合同法律制度、建筑工程法 律制度、市政建设法律制度、房地产法律制度。
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 2、工程建设法规的调整对象
2）、经济协作关系 建设活动中的经济协作关系是一种平等、自愿、
公平的横向协作关系。这种协作关系一般以合同的 形式来确定。 3）、民事关系
是指因从事建设活动而产生的国家、法人、公民之 间的民事权利、义务关系。
建设法规的实施，指国家机关及其公务人员、社 会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括执法、 司法、守法三个方面。具体可分为建设行政执法、建 设行政司法、专门机关司法和工程建设法规的遵守四 分方面。
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 3、工程建设法规的实施
1）、建设行政执法 指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位， 依法对有关建设活动和建设行为进行检查监督，并对 违法行为执行行政处罚的行为。包含①建设行政决定 ②建设行政检查③建设行政处罚④建设行政强制执行
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 2、工程建设法规的调整对象 工程建设法规的调整对象是建设关系，即发生在各种 建设活动中的社会关系，具体包括行政管理关系、经 济协作关系和民事关系三方面。
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 2、工程建设法规的调整对象
1）、 建设行政管理关系 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设
行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、 建设监理单位及有关单位(如中介服务机构)之间在建 设活动中产生的管理与被管理关系，具有行政隶属 的性质。它包括两个相互关联政的方面：一方面是 规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督 、控制与调节。
2、工程建设法规的作用
建设法律规范所规定的内容，告诉人们可以做什么 ，应当做什么和禁止做什么，同时还规定了违反建设 法律规范应当承担的法律责任。建设法规的作用具体 体现在以下三个方面：
一是规范指导建设行为 二是保护合法建设行为 三是处罚违法建设行为
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 3、工程建设法规的实施
2、工程项目建设各阶段的内容 工程建设前期阶段（决策分析） 1）、投资意向 2）、投资机会分析 3）、项目建议书 4）、可行性研究（包括初步可行性研究） 5）、审批立项
1.1 工程项目建设程序
工程建设准备阶段 1）、规划 2）、获取土地使用权 3）、拆迁 4）、报建 5）、工程发包与承包
1.1 工程项目建设程序
3）、专门机关司法 是指国家司法机关，主要指人民法院依照诉讼程 序对建设活动中的争议与违法建设行为做出的审理判 决活动。
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 3、工程建设法规的实施
4）、工程建设法规的遵守 指从事建设活动的所有单位与个人，必须按照建 设法律、法规等规范的要求，实施建设行为，不得违 反。具体包括：①遵守宪法及法律的规定；②遵守行 政法规及部门规章的规定；③遵守地方性法规及规章 的规定。
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 3、工程建设法规体系
2）、工程建设法规体系的构成 建设法规体系按其立法权限可分为五个层次：
建设法律 建设行政法规
建设部门规章 地方建设法规 地方建设规章（指省、自治区、直辖市人民政府根据法律和国务 院行政法规制定并颁布的建设方面的规章）
1.ห้องสมุดไป่ตู้ 工程建设法规概述
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 1、工程建设法规的地位
法律地位是指法律在整个法律体系中所处的状态 ，具体指法律属于哪一个部门且居于何等层次。要确 定工程建设法规的法律地位必须明确其法律性质。也 就是说要确定其属于哪一个部门法。
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 3、工程建设法规的实施
2）、建设行政司法 指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进
行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争 议的行政行为。
1.2 工程建设法规概述
1.2.3工程建设法规的地位、作用与实施 3、工程建设法规的实施
工程建设实施阶段 1）、勘察设计 2）、施工准备 3）、工程施工 4）、生产准备
1.1 工程项目建设程序
工程验收与保修阶段 1）、竣工验收 2）、工程保修
1.1 工程项目建设程序
工程项目后评估阶段 1）、生产运营 2）、投资后评价 ❖ 当然，工程项目的性质不同，规模不一，同一阶段内有些环
节可以省略，有些环节会有交叉。 在具体执行时，可根据 具体情况在遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工 作。
1.2 工程建设法规概述
1.2.2工程建设法规的立法原则 1、遵循市场经济规律原则
市场经济，是指市场对资源配置起基础性作用的 经济体制。这项原则主要体现在： 一是要建立健全市场主体体系。 二是要确立建设市场体系具有统一性和开放性。 三是要确立以间接手段为主的宏观调控体系。 四是要求建设立法本身具有完备性。
由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内 外协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法 提前进行的矛盾。因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、 按步骤，各项工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违 反的，如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源 浪费和经济损失。所以国家颁布了法规，将工程建设程序以 法律的形式固定下来，以便人们从事工程建设活动时遵守。
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 1、工程建设法规的概念
是我国法律体系的重要组成部分，是指国家立 法机关或其授权的行政机制定的，旨在调整国家及 其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在 建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会 关系的法律规范的总称。
第一单元 工程建设程序法规
1.1 工程项目建设程序 1.2 工程建设法规概述 1.3 工程建设法律关系 1.4 工程建设法律责任
1.1 工程项目建设程序
1.1.1 工程项目建设程序的概念
工程建设程序是指项目建设从设想、选择、评估、决策、 设计、施工到竣工验收投入生产的整个建设过程中，各项工 作必须遵循的先后次序的法则。
1.2 工程建设法规概述
1.2.2工程建设法规的立法原则 2、法制统一原则
建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部 分，组成本体系的每一个法律都必须符合宪法的精 神与要求，该法律体系与其他体系法律也不应冲突 。建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规、 规章，不得与宪法、法律以及上一层级的法规相抵 触，与地位同等的法规所确立的有关内容应相互协 调。建设法律制度系统内部高层级的法律、法规对 低层级的法规、规章具有制约性和指导性，地位相 等的建设法规和规章在内容规定上应当互相衔接。 因此坚持法制统一原则，协调配套原则，才能保证 我国建设法规体系科学化、系统化。
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1.1 工程项目建设程序
1.1.2工程项目建设的阶段划分及其内容
1、工程项目建设的阶段划分 依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序共分 工程建设前期阶段（决策分析）、工程建设准备阶段、工程建设 实施阶段、工程竣工验收与保修阶段、项目后评估阶段 。 五个阶段，每个阶段又包含若干环节。
1.1 工程项目建设程序
1.2 工程建设法规概述
1.2.1工程建设法规的概念、调整对象和法律体系 3、工程建设法规体系
1）、工程建设法规体系的概念 建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分，
同时建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立 性。根据法制统一的原则，要求建设法规体系必须 服从国家法律体系。
1.2 工程建设法规概述