政策工具视角下我国大数据政策的文本量化分析
政策工具视角下的数字政府研究——基于我国45 份政策文本的量化分析
■ 姜景 姜娅新 杜惠安徽大学管理学院 合肥 230601开放科学（资源服务）标识码（OSID ）*本文系2017年国家社会科学基金项目“面向网络突发公共事件的政务微博‘微能力’研究”（项目编号：17CGL074）的研究成果之一。
作者简介：姜景，安徽大学管理学院讲师，硕士生导师，E-mail ：*********************.cn ；姜娅新，安徽大学管理学院硕士研究生，E-mail ：*****************；杜惠，安徽大学管理学院硕士研究生，E-mail ：*****************。
摘要：[目的/意义]分析当前我国地方政府发布的数字政府政策文本，可为后续中央与地方出台相关政策提供参考，有利于进一步完善数字政府的政策体系。
[方法/过程]在智库DIIS 理论的指导下，本文运用内容分析法，借助质性分析工具Nvivo12对我国地方政府发布的45份数字政府政策文本进行量化分析，结合政策工具理论探讨数字政府现有政策的问题与不足。
[结果/结论]研究发现，虽然当前我国数字政府的政策工具覆盖较为全面，但仍存在结构不合理、操作性不强、创新性不足的问题。
因此，本文建议从平衡政策工具结构比例、提升政策工具可操作性以及加大政策工具创新力度三个方面持续提升政策工具的精度，优化我国数字政府的政策供给。
关键词：数字政府 政策工具 政策文本 内容分析法分类号：D035DOI: 10.19318/ki.issn.2096-1634.2022.02.021 引言近年来，随着大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展与应用不断深入，政府的治理方式也在悄然发生变化。
2017年党的十九大报告提出建设数字中国；2019年党的十九届四中全会提出推进数字政府建设；2020年党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“加强数字社会、数字政府建设”。
政策工具视角下社区治理政策文本计量分析
政策工具视角下社区治理政策文本计量分析随着我国社区治理的不断深化，政策工具在社区治理中的使用变得越来越重要。
政策工具视角下的社区治理政策文本计量分析，可以帮助我们更好地理解政策实施的方式和效果。
本文将从政策工具视角出发，对社区治理政策文本进行计量分析，以期为我国社区治理政策的制定和实施提供参考和借鉴。
政策工具是政府在制定和实施政策时所采取的方式和手段，它涵盖了各种不同类型的政策手段，如法律法规、经济激励、信息传播、行政管理等。
在社区治理中，政策工具被广泛应用于解决社会问题和提升社区治理效能。
在我国，社区治理政策的制定和实施也离不开政策工具的运用。
二、社区治理政策文本的特点社区治理政策文本是指政府出台的有关社区治理的法律文件、规划方案、指导意见等，它通常具有以下几个特点：1. 多样性。
社区治理政策涉及的范畴广泛，涵盖了社会管理、民生保障、公共服务等多个领域，因此政策文本的内容形式多样，包括行政法规、规划文件、指导性文件等。
2. 权威性。
社区治理政策文本通常具有较高的法律效力和约束力，它直接关系到社会稳定和民生福祉，因此在政策制定和实施中具有权威性和强制性。
3. 时效性。
社区治理政策文本需要根据社会发展和实际需要进行不断修订和更新，因此政策文本具有一定的时效性和灵活性。
通过对社区治理政策文本的特点进行分析，我们可以更好地把握政策文本的本质和特征，为后续的计量分析奠定基础。
1. 文本量化。
文本量化是指将政策文本转化为可计量的数据形式，它可以通过自然语言处理技术和文本挖掘方法来实现。
文本量化的核心是将政策文本中的文本信息转化为结构化的数据形式，例如词频、词序、词性等。
2. 文本分类。
文本分类是指将政策文本按照一定的标准进行分类和筛选，以便进行后续的计量分析。
文本分类可以基于政策文本的主题、内容、目的等进行，通过建立文本分类模型，可以对政策文本进行自动化处理和识别。
3. 文本分析。
文本分析是指对政策文本进行进一步的信息提取和特征分析，以揭示文本中的规律和内在联系。
政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究
政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究引言近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，地方“双一流”建设成为了高校发展的新目标和新动力。
地方政府纷纷加大对高校的投入和支持，通过一系列政策工具来推动学校实力的提升。
本文将从政策工具的视角出发，对地方“双一流”建设文本进行量化研究，以期为进一步完善相关政策提供数据支撑和决策建议。
一、政策工具视角下的“双一流”建设地方“双一流”建设是指在国家“双一流”建设的基础上，地方政府加大对高校的支持，推动高校进入一流大学行列，并培育一批具有地方特色和优势的高水平大学。
在政策工具的视角下，地方政府通过一系列的政策手段来推动高校的发展，主要包括财政资金支持、政策倾斜、人才引进等方面。
财政资金支持是地方政府推动“双一流”建设的重要手段。
地方政府通过投入资金来改善高校办学条件、提高教育教学水平、加强科学研究和人才培养等方面，从而全面提升高校整体实力。
政策倾斜也是地方政府推动“双一流”建设的重要举措。
地方政府会针对高校的特色和优势，推出相关政策来支持高校的发展，如税收优惠、土地使用权等方面的倾斜政策。
人才引进也是地方政府推动“双一流”建设的关键举措。
地方政府会加大对高水平人才的引进力度，提供丰厚的待遇和支持，吸引更多的高水平人才加盟高校，推动高校的发展。
以上政策工具视角下的“双一流”建设，是地方政府在高校发展中的关键举措，也是高校发展的决定性因素。
接下来，本文将从政策文件的角度出发，对地方“双一流”建设文本进行量化研究。
二、地方“双一流”建设文本量化研究本文将选取一定时期内，不同地区发布的关于地方“双一流”建设的政策文件，对这些文件进行文本量化分析，从而探究不同地区在推动“双一流”建设中的政策侧重和差异。
本文将对政策文件进行语料库的构建，包括政策文件的收集、归类和整理。
通过文本处理软件，将大量的政策文件进行分词、去除停用词等处理，得到可量化分析的语料库。
本文将从政策文件的主题词、高频词、热词等方面进行量化分析。
基于政策工具视角的我国科技人才政策文本量化分析
第23卷第10期2023年10月创新科技Innovation Science and Technology Vol.23No.10 Oct.2023基于政策工具视角的我国科技人才政策文本量化分析张毅，吴云云（华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074）摘要：科技人才越来越成为我国科技创新发展的关键力量，而我国科技人才政策的政策工具选择与使用尚存在不足之处。
为此，基于政策工具视角，对2011年《国家中长期科技人才发展规划（2010—2020年）》发布以来至2023年8月31日，我国国家层面发布的68份科技人才政策进行内容分析。
按照分析框架构建、分析单元定义、编码统计分析等步骤展开，借助MAXQDA这一分析软件，从政策工具和科技人才开发体系要素两个维度剖析我国科技人才政策的政策工具选择、组合的特点及问题。
研究表明，我国科技人才政策的政策工具分布广泛但结构不均衡，据此提出了未来我国科技人才政策优化的建议。
关键词：政策工具；科技人才；政策文本；内容分析中图分类号：F124.3；C964.2文献标志码：A文章编号：1671-0037（2023）10-63-13DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.10.0060引言党的二十大报告提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”［1］。
可见，科技人才的重要性日益凸显。
因此，为推动科教兴国、人才强国战略，近年来我国制定和出台了一系列科技人才政策，为科技人才发展提供了制度保障。
与此同时，围绕科技人才政策的学术研究也逐渐深入，对科技人才政策的体系构建和整体性分析成为研究的热点话题。
科技人才政策是一类综合复杂的人才政策，既涉及科技人才管理的不同阶段，也涉及政策内部各种政策工具的设计与搭配［2］。
作为贯穿政策目标和实施效果的桥梁和纽带，科技人才政策工具的选择与应用对实现既定的政策目标具有关键性作用［3］。
因此，从政策工具视角出发对科技人才政策进行分析具有一定的理论和现实意义。
政策工具视角下我国智慧养老政策内容研究——基于中央层面政策文本的分析
收稿日期:2024-03-04作者简介:柳亦博,中国海洋大学国际事务与公共管理学院副教授,管理学博士,研究方向为国家治理和数字治理;王若彤,山东师范大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为数字治理及公共服务。
基金项目:国家社科基金项目“数字包容推动农村基本公共服务可及性的机理与路径研究”,项目编号:23CZZ040。
政策工具视角下我国智慧养老政策内容研究———基于中央层面政策文本的分析柳亦博,王若彤摘要:随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的发展,智慧养老越来越成为我国应对人口老龄化、缓解养老矛盾的重要发展方向。
政策工具是公共政策分析最基本的单位,政策主题则是政策文本的核心内容,通过构建“政策工具-政策主题”二维分析框架,运用政策计量法、内容分析法,对我国76份中央层面的智慧养老政策文本进行清洗、编码与分析,识别智慧养老政策工具的类型分布,结合LDA 主题模型提取智慧养老政策主题。
研究发现,在政策工具的应用上,我国智慧养老政策工具使用并不均衡,呈现“强供给”的特征。
此外,研究还识别出智慧养老模式、智慧医养结合、智慧养老环境建设、智慧养老标准以及智慧养老试点共五类政策主题。
基于此分析,提出改善我国智慧养老政策的建议:一是加强中央政府的顶层设计,完善智慧养老政策体系;二是合理布置政策工具,发挥最优政策合力;三是扩大智慧养老政策覆盖面,丰富智慧养老政策主题。
关键词:智慧养老;政策工具;政策文本;LDA 主题模型中图分类号:D669.6文献标识码:A 文章编号:1007-8207(2024)05-0043-16源猿一尧问题提出与文献述评随着社会的发展和技术的进步,在可观察到的所有社会类型中,人口老龄化几乎都是一种不可阻挡的发展趋势。
目前,我国老年人口规模庞大,且整体人口的老龄化速度相对较快。
从数据来看,2022年末我国60岁以上老年人口规模超2.8亿,占总人口比重19.8%,较2012年增长5.5%。
[1]同时,老年人需求正在由生存型向发展型转变,地区之间的老龄事业和养老服务还存在发展不平衡、不充分等问题。
政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本量化研究
政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本量化研究政策工具视角下我国网络游戏管理政策文本量化研究一、引言网络游戏作为一种新兴的文化产业，日益蓬勃发展，对社会经济发展起到了积极推动作用。
然而，网络游戏也带来了一系列社会问题，如沉迷于游戏的青少年增多、网络游戏暴力、色情等不良内容的存在等。
为了保障公共利益和保护青少年健康成长，我国政府制定了一系列网络游戏管理政策，以引导和规范网络游戏行业的发展。
本文将通过政策工具视角，对我国网络游戏管理政策文本进行量化研究，以期为相关政策的制定和改进提供参考依据。
二、政策工具视角理论分析政策工具视角是指将政策制定和执行过程视为使用各种政策工具来实现政策目标的过程。
政策工具包括法律法规、经济手段、行政手段、社会共治等多种手段。
在网络游戏管理政策中，我国政府采用了多种工具来引导和规范网络游戏行业。
首先，我国政府通过法律法规来对网络游戏行业进行管理。
例如，《网络游戏管理暂行办法》、《网络游戏未成年人服务管理暂行办法》等文件规定了网络游戏企业的准入条件、游戏内容审查、防止未成年人沉迷于游戏等方面的要求。
其次，我国政府采用经济手段来引导网络游戏行业的发展。
一方面，政府通过财政补贴、减税等手段来支持优质网络游戏企业的发展；另一方面，政府实施价格管制、准入门槛等经济手段来约束不良网络游戏企业的生存空间。
再次，我国政府还运用行政手段来执行网络游戏管理政策。
政府部门将制定并实施各项具体的管理措施，例如要求网络游戏企业落实实名制、限制游戏时间等措施，以保障未成年人的身心健康。
最后，我国政府还倡导社会共治，鼓励社会组织、学校、家庭等参与网络游戏管理。
政府与社会各界合作，共同推动网络游戏行业的健康发展。
三、文本量化研究方法为了对我国网络游戏管理政策文本进行量化研究，本文将采用文本挖掘技术，具体步骤如下：1. 数据收集：收集与网络游戏管理政策相关的文件，包括法律法规、政策文件、官方公告等。
2. 文本预处理：对收集到的文本进行预处理，包括去除停用词、标点符号，分词等。
政策工具视角下社区治理政策文本计量分析
政策工具视角下社区治理政策文本计量分析社区治理是指政府、社区居民、社会组织等各方面在区域内进行协商、协作、治理，达到改善社区环境、提升居民生活质量的一种综合性社区管理模式。
随着中国市场经济快速发展，城市化进程加速，社区治理成为了保障城市社会稳定、增进居民福利的基础性工作。
本文采用政策分析的视角，对多份社区治理相关政策文件进行计量分析，探究社区治理政策制定中所采用的具有指导作用的政策工具。
一、政策文本选材和数据分析方法本文选取了《中央城市工作会议纪要》、《国务院办公厅关于推进城市社区治理体系和治理能力现代化的指导意见》、《中华人民共和国社区治理条例》等多份与社区治理相关的文件作为分析样本，采用文本计算机分析软件MAXQDA将这些政策文件进行语义编码，以便比较不同文件中的政策工具使用频率和特点。
二、政策工具的分析1.正式规章制度正式规章制度是政策制定中最常见的工具之一。
在社区治理的政策文件中，正式规章制度是一个重要工具，包括《中华人民共和国社区治理条例》、《社会组织登记管理条例》等相关法律条例和政策。
正式规章制度具有权威性、约束力强的特点，可以明确规定社区治理的组织形式、职责分工等，为实现社区治理的目标提供有力的法规支持。
2.政策性文件政策性文件也是政策制定中常见的工具。
在社区治理的政策文件中，政策性文件主要是指指导性文件和行动计划等政策性文件。
例如，《国务院办公厅关于推进城市社区治理体系和治理能力现代化的指导意见》等文件，具有政策导向性和指导性，对社区治理的发展方向和目标起到了重要的指导作用。
3.财政支持财政支持是政策制定中最重要、最直接的政策工具之一。
在社区治理的政策文件中，财政支持作为政策工具也非常常见。
例如，政府会通过各种方式来支持社区治理项目的建设和开展，如投入一定的财政资金、提供税收和财务政策等，吸引社会资本参与社区建设，为社区治理提供坚实的财务支撑。
4.品牌策略品牌策略也是社区治理政策制定中比较重要的手段之一。
政策工具视角下我国数字乡村政策文本分析
政策工具视角下我国数字乡村政策文本分析作者：郭园园来源：《当代农村财经》2023年第11期摘要：本文以26份数字乡村的相关政策文本为样本，运用Nvivo12采用内容分析法对数字乡村政策从供给型政策、环境型政策、需求型政策三个方面进行编码分析。
分析发现，在现行的数字乡村政策中数字乡村建设缺乏资金支持和人才培育；地方性的法律法规重视程度不够；数字建设中的政府购买明显不足。
基于此，应加大资金投入，注重数字乡村人才培养；因地制宜出台数字乡村政策，加强风险防控体系建设；提高政府购买力度，加快数字乡村建设。
关键词：政策工具数字乡村数字乡村政策内容分析 Nvivo12近些年，随着大数据、5G、物联网、云计算、人工智能、区块链等现代数字技术的不断更新和迭代，持续地推动着政府转型和社会治理的变革。
其中，以互联网为核心的信息技术在乡村的实际运用，为农业农村的现代化转型创造了新的机遇。
目前，数字乡村建设已经在全国范围内掀起了一股热潮，信息技术所释放出的数字红利在乡村建设行动中已经初见成效。
“数字乡村”这一概念首次在2018年中央“一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》被提出。
2019年，中共中央办公厅、国务院出台了《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《纲要》），明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向和建设数字中国的重要内容。
农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合制定了《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》。
2020年中央网信办等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》要求“开展国家数字乡村试点”。
2021年中央“一号文件”要求“实施数字乡村建设发展工程”。
一系列关于“数字乡村”的发展规划、工作要点、评价报告、试点安排、建设指南以及行动计划等相继出台，都旨在增强乡村数字治理能力，提升乡村振兴绩效。
在中国知网以“数字乡村”为关键词，对215篇核心学术论文进行了检索，其中192篇是在2020之后发表的。
政策工具视角下的国内外科学数据管理政策文本量化分析
政策工具组合
为了实现复杂的政策目标，通常需要组合使用多种 政策工具。
政策工具的效果评估
需要对政策工具实施的效果进行评估，以检验其有 效性和可行性。
政策工具在科学数据管理中的应用
01
02
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科学数据管理 的政策目标
包括促进科学数据的开放 共享、保护知识产权、提 高数据质量等。
关联规则挖掘
发现文本中各因素之间的关联规则，识别 重要因素。
情感分析
对文本进行情感倾向性分析，了解政策制 定者的态度。
文本可视化工具
树状图
展示文本中各因素之间的层次关系，便于 把握结构。
词云图
以图形化方式展示词汇频率，直观展示主 题。
时序图
展示文本随时间变化的情况，便于了解政 策发展历程。
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实证分析与结果展示
02
科学数据管理政策的制定和实施，对于促进数据共享与利用、
提高科研效率、推动经济发展具有重要意义。
目前，国内外学者对于科学数据管理政策的研究主要集中在政
03
策内容、政策演化等方面，缺乏对政策工具的深入探讨。
研究目的与方法
研究目的
本研究旨在从政策工具视角出发，对国内外科学数据管理政策文本进行量化分析，深入探讨各类政策工具的使 用情况及其对政策目标的影响。
启示与借鉴
借鉴国外先进经验，为我国科学数据管理政策的制定与完善提供启示与借鉴。
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政策文本量化分析方法
文本预处理技术
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文本清洗
去除无效、冗余数据，确保数据准确性。
词频分析
对文本进行词频统计，识别高频词汇，把握主 题。
中国地方政府数字经济政策文本的量化研究
中国地方政府数字经济政策文本的量化研究中国地方政府数字经济政策文本的量化研究概述随着数字经济的快速发展，中国地方政府也意识到数字经济对地方经济发展的重要性。
地方政府制定的数字经济政策文本对于推动数字经济发展、培育创新型企业、促进经济增长具有重要作用。
然而，迄今为止，对于中国地方政府数字经济政策文本的开展的研究还非常有限。
本研究旨在通过对中国地方政府数字经济政策文本进行量化分析，探索中国地方政府在数字经济领域的政策导向和政策重点，为地方政府提供相关政策建议。
研究方法本研究选取了中国20个省级行政区的数字经济政策文本作为研究对象，应用文本挖掘技术对这些政策文本进行定量分析。
首先，使用机器学习方法构建语料库，对政策文本进行分词、去除停用词等预处理。
然后，通过计算词频、关键词提取、情感分析等统计方法，定量分析政策文本的主题和倾向性。
研究结果纵观中国20个省级行政区的数字经济政策文本，我们发现以下几个主要结果。
首先，对数字经济相关政策文本的主题进行分析，我们发现政策主题主要集中在数字基础设施建设、数字技术创新、数字经济产业培育等方面。
这表明中国地方政府高度重视数字经济基础设施建设和创新驱动经济发展。
其次，通过情感分析，我们可以看出地方政府的数字经济政策文本普遍呈现积极的情感倾向。
这表明地方政府对数字经济的发展充满信心，并将其视为推动经济增长的重要引擎。
此外，通过对各省级行政区政策文本的比较，我们发现不同地区在数字经济政策的重点方面存在一定差异。
一些发达地区更加注重数字技术创新，而一些欠发达地区则更加注重数字基础设施建设。
这可以为地方政府合理制定政策提供参考。
最后，我们还发现数字经济政策文本中存在一些潜在的问题和挑战。
一方面，一些政策文本存在重复性和模糊性，需要进一步明确政策目标和措施。
另一方面，一些政策文本对于数字经济相关产业领域的支持力度不够，需要加大对创新型企业和高新技术产业的扶持力度。
政策建议基于以上研究结果，我们提出以下几点政策建议。
政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究
政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究1. 引言1.1 研究背景政策工具是国家和地方政府为实现特定政策目标而制定和实施的工具和手段。
近年来，我国地方政府积极响应国家“双一流”建设政策，大力推动高校的发展和提升。
然而，地方政府在“双一流”建设中的政策工具运用情况如何？政策工具对地方“双一流”建设的影响如何？这些问题一直备受关注。
随着我国高等教育的快速发展，地方“双一流”建设成为加快高校发展的重要途径。
然而，目前关于地方政府在“双一流”建设中使用政策工具的研究还比较缺乏，对于政策工具对地方“双一流”建设的影响还存在着一定的不确定性。
因此，有必要进行一项关于政策工具视角下我国地方“双一流”建设文本的量化研究，以揭示政策工具在“双一流”建设中的作用机制和影响效果，为地方政府更好地运用政策工具提供依据和参考。
1.2 研究目的本研究旨在通过在政策工具视角下对我国地方“双一流”建设文本进行量化研究，深入探讨地方政府在“双一流”建设中的政策工具运用情况，揭示政策工具对地方“双一流”建设的影响机制，为地方政府提供更有效的政策制定和实施建议。
具体目的包括：1.分析政策工具的理论基础，探讨政策工具对地方“双一流”建设的适用性和效果；2.总结我国地方“双一流”建设的现状，了解各地方政府在“双一流”建设中的主要做法和成效；3.研究地方政府在“双一流”建设中的政策工具运用情况，揭示不同政策工具对“双一流”建设的贡献程度；4.建立“双一流”建设文本的量化分析方法，为后续研究提供方法学支持；5.通过案例分析，深入剖析地方政府在“双一流”建设中的政策工具运用情况，验证研究假设，为研究结论提供实证支持。
1.3 研究意义本研究对于我国地方“双一流”建设具有重要意义。
通过对地方政府在“双一流”建设中所采用的政策工具进行量化研究，可以更好地了解各地政府在推动高等教育发展中的作用和效果，为政府决策提供科学依据。
通过分析不同地区的政策工具运用情况，可以发现存在的问题和不足，有针对性地提出改进建议，促进地方“双一流”建设的进一步推进。
基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析
收稿日期:2018-06-26 修回日期:2018-08-06基金项目:国家社会科学基金西部项目 政府信息资源开发中的公私合作研究”(编号:13XTQ 005)研究成果之一;长安大学中央高校基金 公共信息服务运营模式研究”(编号:2014G 6115037)的研究成果之一㊂作者简介:范丽莉(ORCID :0000-0003-2102-3263),女,1978年生,博士,副教授,研究方向:政府信息资源管理;唐 珂(ORCID :0000-0001-5591-705X ),女,1993年生,硕士研究生,研究方向:政府信息资源管理㊂基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析*范丽莉 唐 珂(长安大学政治与行政学院 西安 710064)摘 要 [目的/意义]通过对我国国家层面的政府数据开放政策的内容进行量化分析与评价,指出现有政策内容的特点㊁发展趋势与不足,并提出相应的政策建议㊂[方法/过程]使用Rothwell 和Zegveld 的政策工具理论,以21项国家层面的政府数据开放政策为样本,确定内容分析单元与类目,通过频次统计分析,将定性的政策以定量的方式客观呈现㊂[结果/结论]研究发现,我国政府数据开放政策兼顾了供给面㊁环境面和需求面,但存在供给面政策工具过溢,环境面政策工具作用有限,需求面政策工具缺位的问题,需要我们平衡三类政策工具结构,实现政策工具多元化,以促进我国政府数据开放的广度和深度㊂关键词 政策工具 政府数据 数据开放 政府数据开放 数据开放政策 政策内容分析 政策量化分析中图分类号 D 63 G 203 文献标识码 A 文章编号 1002-1965(2019)01-0148-07引用格式 范丽莉,唐 珂.基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析[J ].情报杂志,2019,38(1):148-154,53.DOI 10.3969/j.issn.1002-1965.2019.01.023Analysis of the Contents of China 's Government DataOpen Policies Based on Policy ToolsFan Lili Tang Ke(School of Politics and Administration ,Chang 'an University ,Xi 'an 710064)Abstract [Purpose /Significance ]Through a quantitative analysis and evaluation of the contents of China 's national government -level data open policies ,we pointed out the characteristics ,development trends and shortcomings of existing policies and proposed correspond⁃ing policy recommendations.[Method /Process ]Using Rothwell and Zegveld 's policy tools theory ,21national -level government data open policies were used as samples to determine content analysis units and categories.Through frequency statistical analysis ,qualitative policies were objectively presented in a quantitative manner.[Result /Conclusion ]The study found that China 's government data open poli⁃cies cover the supply side ,the environment side ,and the demand side ,but there was an overflow of policy tools on the supply side ,a lim⁃ited role of environmental policy tools ,and a lack of demand side policy tools.We should balance the structure of the three types of policy instruments and diversify our policy tools to promote the breadth and depth of government data open in China.Key words policy tools government data data open open government data policy of data open policy content analysis policy quantitative analysis0 引 言随着信息社会的快速发展,数据逐渐显露出其潜在的巨大价值㊂政府拥有的数据不再供其独享,民众对数据开放的呼声越来越高㊂2009年是全球政府数据开放运动的起点,以美国为首的西方国家走在政府第38卷 第1期2019年1月 情 报 杂 志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.38 No.1Jan. 2019数据开放的前列,纷纷出台了本国的政府数据开放政策㊂2013年8国集团签署了‘开放数据宪章“,成为政府数据开放的标志性事件㊂我国参与政府数据开放的时间较晚,且地方比中央先行,相比之下还处于数据开放的初级阶段㊂2015年中央政府出台的‘关于印发促进大数据发展行动纲要的通知“(国发〔2015〕50号)真正意义上拉开了我国国家层面开放政府数据的序幕㊂2015年10月发布的‘十八届五中全会公报“首次将大数据写入党的全会决议,标志着大数据战略正式上升为国家战略㊂此后我国政府数据开放的脚步明显加快㊂政府数据开放作为一项创新之举,不仅牵扯平台㊁技术问题,还涉及思想㊁文化以及理念的问题,因此需要强有力的政策引导和推动㊂鉴于政策对实践具有重要的指导意义,要想做好我国政府数据开放工作,必须做好顶层设计㊂根据我国的国家体制,只有从上而下的推动,政府数据开放才能有条不紊的进行㊂而政策作为一种具有法律效力的权威性文件,能够引领政府数据开放的方向,规划路线,明确数据开放范围㊁内容㊁各级人员职责等,保证政府数据开放在可控有序的状态下进行㊂目前,学术界对于我国政府数据开放的现状研究也进行的如火如荼㊂专家学者们从多方面进行了研究,包括平台建设方面,技术与法律方面,推进机制方面等,现有研究成果颇多㊂如郑磊㊁高丰‘中国开放政府数据平台研究:框架㊁现状与建议“,张勇进‘我国地方政府数据开放现状研究“等㊂但是从政策文献量化研究角度对我国政府数据开放政策进行研究的少之又少㊂政策文献量化研究作为公共政策研究的新方向,是将内容分析法㊁统计学㊁文献计量学等学科方法引入,围绕政策文献进行研究,对政策文献内容与外部结构要素进行量化分析[1]㊂通过政策文献量化研究可以获得客观准确的研究结论,同时也可以重复的验证,帮助研究者正确认识公共政策㊂但我国对于政策内容量化分析的研究还没有形成统一的分析框架,还需要学术界不断的进行探索和丰富㊂因此,本文以罗伊㊃罗斯韦尔(Roy Rothwell)和沃尔特㊃泽哥菲尔德(Walter Zegveld)的政策工具分类法对我国政府数据开放的政策进行分析㊂1 政策工具概述 1.1 政策工具的选择 利用政策工具对政策文献进行研究已成为公共政策研究中的一大趋势㊂学术界对政策工具的分类研究和选择研究成果显著,如洛林㊃麦克唐纳和理查德㊃埃尔莫尔将政策工具分为命令性工具㊁激励性工具㊁能力建设工具和系统变化工具四种㊂安妮㊃施耐得和海伦㊃英格拉姆也提出过类似的工具分类等㊂在众多的政策工具中,本文选用了罗伊㊃罗斯韦尔(Roy Rothwell)和沃尔特㊃泽哥菲尔德(Walter Zegveld)的观点,他们将基本政策工具分为供给型,环境型和需求型,见图1㊂供给型和需求型政策工具对政府数据开放起直接推动和拉动作用,环境型政策工具则起到外部影响作用㊂这种分类方法具有很强的目标针对性和内容导向性,因而在公共政策研究中得到了广泛的应用㊂图1 政府数据开放政策内容分析的政策工具类型划分 1.2 政策工具的应用 早在2000年的时候,国内学者苏竣采用这三类政策工具划分方法研究了我国政府激励软件产业发展政策工具的适用性,指出政策工具的不合理应用降低了政策的总体实效[2-3]㊂又在2007年时利用政策工具对公共科技政策的分析框架进行了研究㊂并在其著作中对Rothwell的政策工具进行了细致的分析和总结[4]㊂学者黄萃在其著作中也大量运用了该方法对风电产业政策㊁光伏产业政策㊁少数民族双语教育政策㊁新能源汽车政策等政策文本进行量化研究[5]㊂2011年,黄萃和苏竣等合作完成了‘政策工具视角的中国风能政策文本量化研究“[6],进一步推动了Rothwell的政策工具的运用㊂之后的学者更是运用政策工具分析研究了我国多个行业的政策㊂如李健㊁王博在‘基于政策工具的中国节水政策框架分析研究“[7]中深入剖析了我国节水政策存在的问题,并对未来节水政策的制定和应用提出了合理化建议;周京艳等人在‘政策工具视角下我国大数据政策的文本量化分析“[8]中讨论了现有政策的合理性,探讨完善政策的路径;刘春华等在‘基于政策工具视角下的中国体育政策分析“[9]中深入剖析体育政策在政策工具选择㊁组织㊁关联中存在的缺失与冲突;白彬,张再生在‘基于政策工具视角的以创业拉动就业政策分析“[10]中分析了政策的合理性和有效性,并提出优化方法和路径;李健,顾拾金在‘政策工具视角下的中国慈善事业政策研究 以国务院<关于促进慈善事业健康发展的指导意见>为例“[11]中深刻揭示了未来慈善事业政策的走向等㊂由此可见,罗斯韦尔和泽哥菲尔德的政策工具已在国内学术界引起了一股政策研究潮流,其适用性已㊃941㊃ 第1期 范丽莉,等:基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析涉及创新产业㊁能源㊁科技㊁软件㊁体育㊁教育㊁就业㊁慈善等行业,并取得了丰硕的研究成果,为我国公共政策的创新研究提供了全新的思路㊂国内多个学者也针对我国的实际情况,对该政策工具的分析架构进行了总结梳理,如苏竣,刘立㊂鉴于学者们学科背景㊁分析角度㊁思维方式等存在着个体差异化,所以总结出的政策工具分析架构有所不同也是合乎逻辑的㊂本文主要借鉴了苏竣所总结出的分析架构㊂其涵盖范围广,工具名称划分合理清晰,逻辑严密,基本涉及了政策可能包含的所有方面,是目前使用范围较广的分析结构㊂2 我国政府数据开放政策内容分析 2.1 政策文本选择 我国政府数据开放的发展进程有两条主线,一是从信息公开中逐渐发展而来;二是从云计算㊁物联网等科学技术的发展中衍生出来㊂本文的政策文本选择侧重于第一条主线㊂数据开放和信息公开既有密切的联系,又有区别㊂基于此,本文的政策选择范围不仅仅局限于政府数据开放,而是将范围扩大到与数据开放密切相关的范围内㊂在政策选择上更倾向于数据信息的开放共享,而一些笼统的大数据㊁云计算政策不在选择范围内㊂本文的检索策略主要是通过在 中华人民共和国中央人民政府”网站以及政府各部门网站搜索关键词筛选得出,同时对政策全文进行通读,内容中不涉及政府数据开放相关规定的不予选取,最后再通过广泛阅读各类文献进行政策的查漏补缺㊂在选取政策时,为了提高政策的准确性和代表性,按照以下原则进行样本政策选取:一是发文机构是国务院直属机构㊂地方政府数据开放程度参差不齐,不具有代表性和权威性,所以不予采纳㊂二是与政府数据开放相关的政策,我国政府到目前为止颁布的直接与政府数据开放相关的政策不是很多,且大多规定散落于其他政策内㊂三是能直接体现中央政府态度的政策,包括法律,通知,办法等㊂四是不选取涉及具体行业具体领域的数据开放政策,如林业㊁农业㊁交通业㊁银行业等㊂通过以上原则,最终梳理出了有效政策21份,具体见表1㊂表1 中国中央政府层面关于开放政府数据政策一览表序号政策名称发文字号时间1关于加强信息资源开发利用工作的若干意见中办发[2004]34号200422006━2020年国家信息化发展战略中办发[2006]11号20063关于加强政府网站建设和管理工作的意见国办发[2006]104号20064中华人民共和国政府信息公开条例国令第492号20085电子政务十二五”规划工信部[2011]567号20116关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见国发[2012]23号20127关于数据中心建设布局的指导意见工信部等联合发布20138关于促进电子政务协调发展的指导意见国办发[2014]66号20149关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知发改高技[2014]1770号201410‘国务院关于积极推进 互联网+”行动的指导意见“国发[2015]40号201511促进大数据发展行动纲要国发[2015]50号201512关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见国办发[2015]51号201513国家信息化发展战略纲要中办发[2016]23号201614关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知发改办高技[2016]42号201615关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知国发[2016]51号201616关于加快推进 互联网+政务服务”工作的指导意见国发[2016]55号201617十三五国家信息化规划国发[2016]73号201618关于全面推进政务公开工作的意见国办发[2016]80号201619政务信息系统整合共享实施方案国办发[2017]39号201720关于印发政府网站发展指引的通知国办发[2017]47号201721 十三五”国家政务信息化工程建设规划发改高技[2017]1449号2017 2.2 政策工具分类2.2.1 供给型政策工具 供给型政策工具主要体现为政策对政府数据开放的推动力㊂政府通过对人才㊁信息㊁技术㊁资金等要素的支持与直接供给,保障了政府数据开放基础层面的需求,政府扮演一个 供给者”的角色㊂致力于推动政府数据开放的进程㊂具体包括教育培训㊁科技信息支持㊁基础设施建设㊁资金投入和公共服务,具体如表2所示㊂2.2.2 环境型政策工具 环境型政策工具主要体现为政策对政府数据开放的影响,更多的是一种外部影响和渗透作用㊂政府可以通过目标规划,金融支持,法规管制等措施影响政府开放数据的进程,为政府开放数据提供一种有利的外部环境政策㊂具体包括目标规划㊁金融支持㊁税收优惠㊁知识产权保护和法规管制㊂具体如表3所示㊂2.2.3 需求型政策工具 需求型政策工具主要㊃051㊃ 情 报 杂 志 第38卷体现为政策对政府数据开放的拉动力㊂政府通过外包㊁管制㊁公共技术采购等方法,减少工作中的阻碍,加大数据开放的力度㊂具体包括公共技术采购㊁消费端补贴㊁服务外包㊁贸易管制和海外机构管理,具体如表4所示㊂表2 供给型政策工具及示例工具类型工具名称工具含义国家文件中相应的条文(举例)供给型政策工具教育培训指政府根据工作需要,对相关部门的工作人员进行数据开放方面的培训和指导,提升工作人员专业技能㊂同时培养和引进大数据专业人才,完善人才培养体系,建立长期全面的人才发展规划,为进一步开放政府数据提供人力上的供给和保障鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业,重点培养专业化数据工程师等大数据专业人才;积极培育大数据技术和应用创新型人才㊂”[12]科技信息支持是指政府建设国家数据基础信息库,资源库,数据网,数据中心等㊂建立相关部门的数据资源清单,数据目录,规范数据开放标准,为政府数据开放提供公共信息服务建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单” 制定政府数据共享开放目录”[12], 统筹建立人口㊁法人单位㊁自然资源和空间地理㊁宏观经济等国家信息资源库”[13]基础设施建设是指政府出资或依托现有平台建设的数据开放平台,通过技术上的支持来提高数据中心和平台的利用效率,克服数据专业的技术性问题,加强技术研发,完善各项基础设施建设建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库”[14],布局国家大数据平台㊁数据中心等基础设施㊂充分利用现有企业㊁政府等数据资源和平台设施,注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用”[12]资金投入是指政府对数据开放的各项工作提供财力上的支持,加强和引导工作中的各项研究,如设立专项资金政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算,并给予优先安排”[15]公共服务是指政府为了保障数据开放的正常有序进行而提供的各项配套服务,包括各种便民应用和专业的咨询服务机构设立大数据专家咨询委员会”[12], 开发便民服务应用,优化公共资源配置,提升公共服务水平”[15]表3 环境型政策工具及示例工具类型工具名称工具含义国家文件中相应的条文(举例)环境型政策工具目标规划指政府以正当规范合法的程序确立数据开放的宏观规划,对要达成的目标做总体的勾勒㊂这既是政府期望达成的目标,也是各相关工作部门为之努力的目标2018年底前建成国家政府数据统一开放平台”[12], 建设统一开放平台,逐步实现公共数据集开放,鼓励企业和公众挖掘利用”[16]金融支持是指政府以融资,补助等方式鼓励相关企业或机构参与到政府数据开放中来,拓宽资金渠道 鼓励金融机构加强和改进金融服务”[12]税收优惠是指政府对参与政府数据开放关键领域的企业或个人进行赋税上的减免,鼓励社会更多优秀企业和个人参与到数据开放中/知识产权保护是指政府对元数据以及数据利用后形成的知识产品进行明确的产权归属划分,确保产权所有人的利益不受侵害,这也是一种促进数据开放技术发展的政策手段完善知识产权保护制度”[17]法规管制是指是指政府为加强监管㊁规范数据开放相关主体的行为,出台管理规定㊁数据保护制度等,保障政府数据开放在一个可控㊁安全㊁有序㊁稳定的状态下进行建立健全政府大数据采集制度”[13], 制定公共数据共享开放的制度法规,建立公共数据共享开放的评估㊁考核和安全审查制度”[18]表4 需求型政策工具及示例工具类型工具名称工具含义国家文件中相应的条文(举例)需求型政策工具公共技术采购是指政府为加强数据开放中的技术支撑,在市场上采购相关技术产品,以解决过程中的技术等问题推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务”[13], 优先采购国产信息技术产品和服务”[17]消费端补贴是指政府对市场需求侧的消费者进行补贴,包括使用已开放数据的企业和个人,减少他们在数据利用过程中产生的成本,借此拉动数据开放的进程/服务外包是指政府将一些数据处理等方面的问题委托给企业或者科研机构,以缓解政府部门因人员和技术不足带来的压力通过政府采购㊁服务外包㊁社会众包等多种方式,依托专业企业开展政府大数据应用”[12]贸易管制是指政府对市场中已流通的数据产品进行各项管制,防止数据垄断和信息不对称/海外机构管理指政府直接或间接在海外设立数据研发机构并出台相应的管理措施的管理体系/ 2.3 定义分析单元与类目 本文内容分析单元为单份政策文本的有关条款,按照 政策序号-具体章节-条款”进行编码㊂每条政策内容都有相应的编码,并能够根据编码快速定位其在原政策中的位置,方便后续检查和更正,避免了重复性㊂具体结果如表5所示㊂内容分析类目根据上文的政策工具框架定义为 供给型” 环境型” 需求型” 教育培训” 科技信息支持” 基础设施建设” 资金投入” 公共服务” 目标规划” 金融支持” 税收优惠” 知识产权保护” 法规管制” 公共技术采购” 消费端补贴” 服务外包” 贸㊃151㊃ 第1期 范丽莉,等:基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析易管制” 海外机构管理”㊂每条编码会有对应的分析类目,对内容分析类目的统计形成最终的分析结果㊂在这一分析过程中,主要采用定量分析,客观性强,主观干扰因素较少,统计结果有一定的准确性㊂ 2.4 统计分析 在政策文本内容分析单元编码表的基础上,对21项政策,95项条款在不同政策工具下进行频数统计,统计结果见表6㊂表5 政策文本内容分析单元编码表(部分)序号政策文号政策文本内容分析单元编码1中办发[2004]34号建立健全政府信息公开制度[1-5]2中办发[2006]11号加快人口㊁法人单位㊁地理空间等国家基础信息库的建设[2-4-6]3国办发[2006]104号建立健全信息采集㊁编辑㊁审核㊁发布㊁共享等方面的规章制度[3-2]4国令第492号行政机关应当编制㊁公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新㊂[4-3-19] 21发改高技[2017]1449号建设国家公共数据开放网站[21-3-1-4]表6 基本政策工具分布情况表工具类型工具名称编码(条文编号)统计(%)①(%)②供给面政策工具教育培训[1-27];[2-4-9];[2-6-7];[6-8-4];[8-5-3];[11-4-6];[12-34]712.7科技信息支持[1-5-1];[1-23];[2-4-6];[2-5-3];[3-1];[4-3-19][5-4-4-1];[5-4-4-2]＊;[7-4-5];[8-3-4];[10-3-3]＊[11-3-1-2];[11-3-1-2-2];[11-4-4];[12-22];[12-32];[13-11];[14-2-2-1];[17-5-4-2];[19-2-5-1];[20-8]2138.2基础设施建设[1-7];[4-3-15];[5-4-4-3];[6-7-3][7-4-4-1];[8-3-5];[9-10];[10-3-3]＊[11-3-1-3];[11-3-2-6];[11-3-3-2];[11-4-7];[13-28];[17-4-3];[17-4-3-1];[17-5-4-3];[18-4-2];[19-2-5];[20-8-1]1934.5资金投入[1-21];[2-6-3];[11-4-5];[15-21]47.3公共服务[1-12];[11-3-1-8];[11-4-1];[14-2-1]47.358环境面政策工具目标规划[1-20];[8-3-7];[10-3-3-1];[11-2-2];[11-3-1-2-1];[17-2-3];[17-4-3-2];[17-5-4];[17-5-4-1];[19-1-3][21-2-3][21-3-1-4]1235.3金融支持[11-4-5-1]12.9税收优惠N/A知识产权保护[1-18];[2-4-6-1]25.9法规管制[1-5];[1-11];[1-18-1];[2-4-8];[2-6-5];[3-2];[4-1-7][5-4-4-2]＊;[5-4-4-6];[7-4-4-2];[12-23];[14-2-2];[15--4];[15-7];[15-11];[15-20];[16-4-1];[17-4-3-3];[20-7-3-3]1955.936需求面政策工具公共技术采购[1-15];[2-6-3-1];[11-4-3]＊;[12-26]466.7消费端补贴N/A服务外包[1-15];[11-4-3]＊233.3贸易管制N/A海外机构管理N/A6合计N/A N/A100 注: %①”表示制定政策工具类型中各工具条目在总的政策工具条目中所占的比重; %②”表示指定政策工具类型条目在总的政策工具条目中所占的比重; ＊”表示一个统一编码对应一个以上的分析类目㊂ 根据表6的统计结果显示:从整体来看,选取的21项政策兼顾了供给面㊁环境面和需求面政策工具,从多个方面促进和激励了政府数据开放的发展㊂但是,这三种政策工具在具体运用上出现了明显的差异化㊂供给面政策工具共有55项条款,占基本政策工具的58%;环境面政策工具共有34项条款,占基本政策工具的36%;需求型政策工具共有6项条款,仅占6%㊂这表明中央政府目前更倾向于采取直接推动政府数据开放的策略,通过人力㊁物力㊁财力等基础方面的支持,力求给数据开放提供源源不断的动力㊂相比之下,环境面政策工具的外部影响力和间接渗透作用则稍逊一筹㊂而需求面政策工具发挥的作用不大,没有引起政府的足够重视㊂这从某种程度来说,目前在政府数据开放政策工具选择上中央政府还是以供给面环境政策为主,表现出了一定的倾向性㊂2.4.1 供给面政策工具过溢 在供给面政策工具中,科技信息支持和基础设施建设政策工具应用最为广泛,分别占38.2%和34.5%;其次是教育培训12. 7%,资金投入7.3%,公共服务7.3%㊂说明在我国现阶段的政府数据开放整体还处于落后状态,所以国家十分重视硬件设施的建设㊂科技信息支持和基础设施建设是政府工作的重中之重㊂开放政府数据必须具备㊃251㊃ 情 报 杂 志 第38卷的两个基本条件就是数据和平台,没有数据只有平台就会导致形式主义㊂没有平台,只有数据也无法更好的开展工作㊂因此国家对此投入力度很大㊂其之所以得到重视,一方面得益于我国现阶段的数据开放水平㊂相比国外一些发达国家如美国㊁英国㊁澳大利亚等,我国数据开放才刚开始起步,数据库㊁开放平台㊁开放体系㊁管理制度等各项工作不够完善,摸鱼过河,还有很大的发展空间,所以基础工作必须稳扎稳打才能给数据开放之路奠定良好的基础,才能逐渐赶上发达国家的开放水平㊂另一方面借鉴于国外经验㊂在最新公布的‘全球开放数据晴雨表报告“[19]中,英国名列第一,美国紧随其后,我国则排名第55㊂英美等国家完善的数据开放平台和数据开放系统给了我们很深的启发和思考,值得我们借鉴,取其精华㊂基于以上两方面原因,中央政府才大力加快人口㊁法人单位㊁地理空间等国家基础信息库的建设[17],建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库[14]等㊂相比之下,教育培训㊁资金投入和公共服务则处于劣势地位㊂我国现在实行人才强国战略,人是生产力的第一要素,是推进政府数据开放的关键要素㊂政策中虽然对人才培养有所体现,但却不足,应引起政府的足够关注,积极发挥人的主观能动性㊂政府数据作为一种特殊的公共产品,既具有私人产品的特征,也具有公共产品的特征㊂但是对于政府开放的数据总体而言,其更多的是公共性在发挥主体作用,这与政府职能相吻合,所以政府必须严格履行其提供公共服务的职能㊂早在‘关于加强信息资源开发利用工作的若干意见“中,政府就明确提出要 增加资金投入并提高其使用效益”[20],之后的政策中也规定要 加大国家对信息化发展的资金投入”[17],这就要求相关部门必须切实履行,贯彻落实,加强资金引导,加大扶持力度,扩大资金来源,保证资金对数据开放的支持㊂2.4.2 环境面政策工具弱势 在环境型政策工具中,法规管制占的比重最大,达55.9%,随后依次是目标规划35.3%,知识产权保护5.9%,金融支持2. 9%,而税收优惠则没有涉及㊂在政策工具的延伸利用上,税收优惠则是一个空白㊂政府数据开放的初级阶段,法规管制无疑是一个明智的措施,通过对各项工作进行规范和约束,使政府数据开放属于一个井然有序的状态,这也是大多数国家在政府数据开放的初级阶段常用的政策工具之一㊂我国政府进行数据开放以来,外部环境并不稳定,相关部门权责不清晰,工作职能界定不明显,社会参与程度低,数据利用率低等问题给政府造成了很多困扰㊂为了解决这些问题,减少数据开放的阻碍,导致在政策上更多的倾向于法规管制,规范开放主体的行为㊂事实上,法规管制的频繁运用一方面反映了加强数据开放环境建设和维护的紧迫性和重要性,体现了政府 建立数据开放㊁产权保护㊁隐私保护相关政策法规和标准体系,制定政府数据资源管理办法,推动数据资源分类分级管理,建立数据采集㊁管理㊁交换㊁体系架构㊁评估认证等标准制度”[16]的急切心理㊂政府急于从政策上引导数据环境的构建,也暗示了数据开放在政府工作和国家发展中的重要地位㊂另一方面,法规管制作为一种较为长期的行为,说明我国政府正在有计划㊁有步骤的逐步推进政府数据开放,使政府工作有法可依,有章可循,避免了工作的重复和无序,给政府数据开放在顶层设计上有了保障和方向指引,避免了短期政策的不连续等弊端㊂目标规划方面,政府在‘关于印发促进大数据发展行动纲要的通知“[12]中就提出了2018年底前建成国家政府数据统一开放平台,各项政策也都为了这个目标而努力,根据现状来看,政府数据统一开放平台的建成指日可待㊂在数据开放过程中,知识产权保护是目前存在的比较大的漏洞,仅占6%㊂政策中很少提及,很多地方的数据开放官方网站只是声明该网站包含的所有内容归该市人民政府所有,国家政策中对于知识产权也没有进行详细的界定,也是亟待解决的问题㊂金融支持方面政策中仅提及要 鼓励金融机构加强和改进金融服务”[12]㊂税收优惠则缺乏实际具体的政策,难以吸引社会组织㊁企业等对数据开发的投入,难以形成社会各方共同致力于数据开放和开发工作的繁荣局面㊂对于这些政策上的缺失,今后需要采取适当的办法进行纠正,综合考虑数据开放体系的建设㊂2.4.3 需求面政策工具缺位 在需求型政策工具中,政策工具应用较少,仅有6项条款涉及到公共技术采购和服务外包,分别占比66.7%和33.3%㊂而贸易管制㊁消费端补贴㊁海外机构管理则并未涉及,需求型政策工具对政府数据开放起拉动作用起效甚微㊂在政府数据开放的工作中,不可避免的需要与企业进行合作,单凭政府的力量无法做到尽善尽美,所以‘关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见“中规定了要 推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务”[13],以此提高技术水平㊂在‘促进大数据发展行动纲要“[12]中则规定 通过政府采购㊁服务外包㊁社会众包等多种方式,依托专业企业开展政府大数据应用”㊂服务外包不仅能够解决政府数据开放平台建设的问题,还能减轻政府在人员不够,技术不够等方面的压力㊂平台建设若充分利用外包政策,不但使相关技术,管理问题得到解决,还能提升民众对于政府数据开放的积极性,使企业,公民都能够利用政府开放㊃351㊃ 第1期 范丽莉,等:基于政策工具的我国政府数据开放政策内容分析。
政策工具视角下我国公共数字文化服务政策文本分析
01 一、引言
目录
02 二、背景
03 三、政策工具
04 四、政策文本分析
05 五、结论
06 参考内容
一、引言
随着信息技术的发展，公共数字文化服务逐渐成为人们生活中不可或缺的一 部分。我国政府也相继出台了一系列公共数字文化服务政策，旨在提高公共文化 服务的整体水平，满足人民群众的精神文化需求。本次演示将从政策工具的视角， 对我国公共数字文化服务政策文本进行分析，探究政策工具在文化服务供给方面 的作用及局限性，为完善我国公共数字文化服务体系提供参考。
五、结论与建议
通过对我国03岁托幼服务政策文本的研究以及对政策实施情况的考察，可以 得出以下结论：政策的出台适应了社会发展的需要，对解决婴幼儿入托难问题、 提高托幼服务质量以及促进儿童早期发展等方面具有积极作用。然而，政策的实 施仍存在一些问题和不足之处，需要进一步完善和改进。
基于以上分析，提出以下建议：政府应继续加大对托幼服务行业的支持和鼓 励力度，扩大社会力量的参与程度，完善政策监管机制，提高政策实施效果；同 时应加强对家庭教育的指导和支持，提高家庭育儿水平，共同促进儿童早期健康 发展。
本次演示采用定性的研究方法，选取近五年我国政府发布的公共数字文化服 务政策文本进行分析。
1、目标分析：政策文本明确提出了加强公共数字文化服务体系建设、促进 文化传承与创新的目标。同时，政策还强调了提高公共数字文化服务质量、推动 文化产业发展的重要性。
2、策略分析：政策文本指出，应加强政府引导，发挥市场机制作用，推动 公共数字文化服务的多元化供给。此外，政策还强调了完善法规标准儿照护和教育的质量，促进儿童早期健康发 展，缓解家庭压力，增加女性就业机会等。政策的实施情况在不同地区表现出不 均衡的状态，但总体上呈现出逐渐完善的趋势。
政策工具视角下省级数据要素市场政策文本量化研究
一、引言党的二十大报告提出要加快发展数字经济，促进数字经济和中国实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
数据要素作为新型生产要素，对数字经济发展具有乘数效应，数据要素投入生产的根本目的是培育新质生产力，推动数字经济长期增长，因此要重视对数据要素市场的培育，合理挖掘数据资源、提高数据利用效率。
自2020年4月9日，《中共中央国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，首次提出把数据作为新的生产要素；2023年10月25日国家数据局正式揭牌；2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”）发布；2024年1月4日《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》印发实施。
各省、自治区和直辖市均发布了数据要素市场发展的有关政策措施，当地人民政府根据各自资源优势和发展情况，为数据要素市场建设制定了具体的政策任务安排与布局，2024年1月11—14日，江苏等七省数据局密集挂牌。
基于此，为了深入掌握各地政策制定情况，进一步明确政策措施分布特点，本文通过建立政策措施工具—数字要素价值的实现途径二维框架，对各省政策文本进行量化研究，为数字经济背景下数据要素市场政策的制定和实施提供重要依据。
通过对数据要素市场相关文献的梳理，本文发现目前有关数据要素的研究主要局限于对数据要素市场的培育建议和市场体系优化，许多研究仅限于宏观经济总结、对数据要素市场的发展不足等提出一般性建议，没有对政策内容进行深入分析。
此外，大部分研究对象主要从国家角度对数据市场的建设进行分析，对于省级政策展开的研究还有待完善。
本文以省级政策工具视角下省级数据要素市场政策文本量化研究◎李清蕾袁峰〔内容提要〕为发挥数据要素乘数效应，赋能数字经济发展，各省相继推出数据要素市场政策。
本文以省级数据要素市场政策为研究对象，构建政策工具—数据要素价值实现二维分析框架，将我国31个省（区、市）分成4个梯队，采用内容分析法对各梯队数据要素政策文本进行量化研究，得出我国数据要素市场政策存在政策工具使用不均、数据要素价值实现各环节连续性差、不同省（区、市）梯队之间发展情况存在差异等问题，并基于分析结果提出加强政策工具体系的平衡性、重视数据要素价值实现各环节的连续性、兼顾各梯队统筹协调与特色发展同步等建议。
基于政策工具视角的中国标准化政策量化分析
基于政策工具视角的中国标准化政策量化分析■ 岑 嵘 周立军（中国计量大学）摘 要：本文通过对标准化政策的梳理和数据统计，从政策工具的视角，按照内容分析的方法对标准化政策进行统计分类，并从标准级别的角度构成政策工具的二维分析，对近五年标准化政策的变化和发展进行了阐述。
研究发现混合型政策居多，集中在重点领域标准体系优化建立和国际标准的参与制定；强制型政策对各标准级别要求都较均衡，以监督管理为主；自愿型政策主要在团体标准和企业标准，强调自主制定标准。
本文旨在不断研究完善标准化政策，同时能够更好地服务于标准化工作。
关键词：政策工具，标准化政策，标准级别DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.05.001Quantitative Analysis of China’s Standardization Policy from thePerspective of Policy ToolsCEN Rong ZHOU Li-Jun （China Jiliang University ）Abstract: Based on the analysis of standardization policies and data statistics, this paper classifies the standardizationpolicies from the perspective of policy tools and content analysis, and makes a two-dimensional analysis of policy tools from the perspective of standard level, and expounds the changes and development of standardization policies in recent five years. It is found that the mixed policies mostly focused on the optimization and establishment of standards system in key fields and the participation in the development of international standards; the compulsory policies have balanced requirements for each standard level, focusing on supervision and management; the voluntary policies mainly focus on association standards and enterprise standards, emphasizing the independent development of standards. This paper aims to continuously improve the standardization policy, so as to better serve the standardization work.Keywords: policy tools, standardization policy, standards level学术研讨基金项目：本文是17AGL001新工业革命背景下市场主导制定标准的形成机制研究成果。
政策工具视角下的我国信息服务政策文本量化研究
Quantitative Research on China's Information Service Policy Text from the Perspective of Policy
Tools
作者： 谭春辉[1];周一夫[1];冯扬文[2]
作者机构： [1]华中师范大学信息管理学院,湖北武汉430079;[2]宁波航运交易所有限公司,浙江宁波315042
出版物刊名： 现代情报
页码： 91-101页
年卷期： 2021年 第11期
主题词： 信息服务;政策文本;内容分析法;政策工具;扎根理论
摘要：[目的/意义]通过对我国已经出台的信息政策文本进行分析,有利于政府对后续政策文本的出台调整和推进信息服务体系的建设,对信息服务业持续良好发展具有重要意义.[方法/过程]选取2009—2020年具有代表性的46份政策文本,采用内容分析法,借助NVivo12质性分析软件从政策工具类型角度和信息服务政策社会作用角度对政策文本进行量化分析.[结果/结论]存在的问题:环境型政策工具使用过溢,内部工具结构配置失衡;供给型政策工具使用欠缺,内部工具使用失衡;需求型政策工具使用不足,内部工具较为缺乏;各类型政策工具在信息服务社会作用中分布不均.优化建议:优化调整各类型政策工具搭配、注重政策工具在信息服务政策社会作用要素中合理配置、加强政府职能部门之间合作沟通.。
政策工具视角下我国教师教育政策文本的量化分析
政策工具视角下我国教师教育政策文本的量化分析作者：张航来源：《大学教育》2022年第06期[摘要]文章以2008—2018年我国教师教育政策文本为研究对象，基于教育政策工具和教师队伍建设要素构建二维分析框架，通过对教师教育政策文献的收集、编码和分析，梳理了我国教师教育政策近十年的发展历程，重点探究了教育政策工具在推动教师教育发展的阶段特征，并提出了优化政策工具组合、完善我国教师教育的政策建议。
[关键词]教师教育;政策工具;量化[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2022）06-0226-04教师教育是由师范教育逐步发展而成的世界通用概念，是职前培养和在职进修的统一，是正规教育和非正规教育的结合，是多层次、全方位、立体式的教师终身大教育。
教师教育的发展与完善是建设创新型国家、实施人才强国战略的必然要求，教师队伍是否优秀将直接关系到教育体制改革的兴衰与成败。
因此，教师教育的层次和质量对国家与社会的发展至关重要。
目前，有学者对教师教育政策文本进行了分析。
其中，韦地以教育政策作为研究对象，立足于政策文本的分析视角，通过文献分析法、比较研究法和内容分析法，以多维的视角全面剖析与解构我国教师教育政策的发展演变规律[1]。
祁占勇、陈鹏、张旸对我国教师教育政策的研究热点进行了共词化分析[2]。
通过阅读文献发现，现有的研究很少从政策工具的视角去分析教育政策文本，而教育政策工具是推动教师教育发展的关键因素。
因此，文章尝试从政策工具的视角，对我国教师教育政策文本进行量化分析，希望可以有效地分析政策工具在政策文本中所起的作用，探究教育政策工具在推动教师教育发展阶段的特点、作用和不足。
一、数据基础与分析方法（一）数据来源课题选取的教师教育政策文本主要来源于教育部官方网站、中共中央国务院官方网站、国家图书馆以及《中华人民共和国重要教育文献》等。
按照发文单位和关键词进行搜索，初步收集到594份与我国教师教育、师范教育政策相关的文献，随后对594份政策文本进行筛选和补充，最终整理出国家层面发布的与教师教育相关的政策文本82份。
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２ ０ １ ６年 １ ２月
Ｄｅ ｃ ．２ ０１ ６
情 报 探索
Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
第 １ ２ 期（ 总２ ３ ０期 ）
Ｎ ｏ ． １ ２ （ Ｓ ｅ ｉ ｆ Ｍ Ｎ ｏ ． ２ ３ ０ ）
政策工具视角下我国大数据政策的文本量化分析
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０ 引 言
工具 的视角 ． 对 我 国大数 据政 策进 行定 量分 析 ， 旨在
作为新 一 代信 息技 术与 服务 业态 ．大数据 以从
讨 论现有政 策 的合 理性 ， 探讨 完善政策 的路径 。
关键词 ： 大 数据 政 策 ； 政 策工 具 ； 内容 分 析 ； 文 本 量 化 分 析
中 图分 类号 ： Ｆ ４ ９ ０ ． ０
文 献标 识 码 ： Ａ
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ５ — ８ ０ ９ ５ ． ２ ０ １ ６ ． １ ２ ． ０ ０ ２
政策工具的视角 ， 对 １ ８份国家级大数据政策进行文本量化分析 ， 讨论 现有 政策的合 理性 ， 探讨完善政策的路径。［ 结果／ 结论 ］ 提
出 完 善 大数 据 政 策 需 要 适度 提高 供 给 面 政 策工 具 的使 用 、 弥补现有政策的空白、 加 强 与其 他 政 策 协 同 的建 议 。
周 京艳 张 惠娜 黄裕 荣 李 梦辉 刘 如
（ 北京市科 学技 术情报研 究所 北京 １ ０ ０ ０ ４ ４ ）
摘 要： ［ 目的／ 意义 ］ 对 我 国现 有 大 数据 政 策 文 本 进 行分 析 ， 为 今 后政 策 的完 善 提 供 思路 。［ 方 法／ 过程 】 采用 内容 分 析 方法 ， 从
ｃ ｏ ｎ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｏ ｎ ］ ｈｅ Ｔ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｐ ｕ ｔ ｓ ｏｒ ｆ ｗ ａ Ｍｓ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏｒ ｆ ｂ ｉ ｇ ｄ ａ ａ ｔ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ， ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇ ｉ ｎ ｃ ｒ ｅ ａ ｓ ｉ ｎ ｇ ｕ ｓ ｅ ｏ ｆ ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ — ｓ ｉ ｄ ｅ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｔ ｏ ｏ ｌ ｓ
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