贵州省地方财政森林生态效益补偿基金管理办法

贵州省地方财政森林生态效益补偿基金
管理办法
第一章总则
第一条为规范和加强我省地方财政森林生态效益补偿基金的管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）和贵州省财政厅林业厅《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》（黔财农〔2011〕4号），结合本省实际，制定本办法。

第二条地方财政森林生态效益补偿基金是对我省地方公益林林权所有者的森林生态效益补偿，专项用于地方公益林的保护和管理。

第三条地方财政森林生态效益补偿基金，补偿范围为贵州省境内，按照有关规定区划界定，经省林业厅审查认定的地方公益林林地。

第四条地方公益林是指：为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。

其生态地位比较重要和生态环境比较脆弱（介于国家级公益林与商品林之间），对区域生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。

第五条享受地方财政森林生态效益补偿的林权所有者，应当与林业主管部门签订管护协议，履行管护责任。

（一）省林业厅直属经营单位管理的公益林，由省林业厅与直属经营单位签订管护责任书；经营单位与专职管护人员或林农个人签订承包管护协议。

（二）国有林场管理的公益林，由同级林业主管部门与国有林场签订管护责任书；国有林场与专职管护人员签订承包管护协议。

（三）县（市、区）林业（绿化）局管理的公益林，由县（市、区）林业（绿化）局与专职管护人员签订承包管护协议。

（四）集体经营管理的公益林，由县（市、区）林业（绿化）局委托所在乡镇与村组集体签订管护责任书，再由村组与管护人员签订承包管护协议。

（五）林农个人经营的公益林，由县（市、区）林业（绿化）局委托所在乡镇，乡镇委托村集体与个人或管护人员签订承包管护协议，并报县级林业主管部门备案。

管护单位和人员必须按照管护协议规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再支付管护工资。

第六条各级财政部门在地方财政森林生态效益补偿工作中的职责主要是：
（一）依据林业主管部门提供的相关数据及时下达年度补偿基金；
（二）指导、帮助集体经营管理单位建立集体公共账户和
健全财务制度；
（三）建立健全森林生态效益补偿基金拨付、使用和管理档案，加强补偿基金的监管。

发放给林农个人的补偿基金，经林业主管部门、自然保护区管理局核定补偿面积后，由财政部门通过“一折通”进行发放。

第七条各级林业主管部门，自然保护区管理局在地方财政森林生态效益补偿工作中的职责主要是：
（一）依据《贵州省公益林保护和经营管理办法》（黔林资通〔2010〕378号）规定区划界定地方公益林，按照县级人民政府批准的森林资源保护和补偿基金兑现方案与经营管理单位签订管护责任书；
（二）向县级财政部门提交经核实确认的相关数据，并建立健全基金兑现和使用管理、公益林管护和监测档案；
（三）检查监督管护协议的执行情况，指导经营管理单位和林权所有者搞好地方公益林的防火、病虫害防治、补植补造等工作；
（四）负责地方公益林的面积核实、管护核查和监测工作。

第二章补偿标准
第八条地方财政森林生态效益补偿标准暂定为每年每亩5元，由省、市（州）、县（市、区）按4：3：3的比例分级安排资金，依据全国统一式样林权证所载面积和签订的现场界定书、
管护协议兑现给林权所有者。

第三章资金拨付与管理
第九条各级财政部门应对地方财政森林生态效益补偿基金实行专项管理、专账核算和县级财政报账制，确保专款专用。

已实行国库集中支付的，按国库集中支付有关规定办理。

当年的补偿基金必须于次年2月底前兑现完毕。

第十条地方财政森林生态效益补偿基金安排，由省财政厅会同省林业厅根据确认的年度补偿计划、各级上报的地方财政森林生态效益补偿基金申请报告和各级年度核查结果，将省级地方财政森林生态效益补偿基金逐级下达到各市（州）、县（市、区），县（市、区）财政部门依据县（市、区）林业主管部门和自然保护区管理局核实确认的与全国统一式样林权证所载面积和现场界定书数据，按照补偿标准及时将省、市（州）、县（市、区）分级安排的资金发放到林权所有者的“一折通”或集体公共账户上。

第十一条在集体林权制度改革中，明确仍由村（组）集体统一经营管理的，必须以村（组）集体名义建立公共账户。

县（市、区）级财政部门根据县（市、区）林业（绿化）局或自然保护区管理局提供的与全国统一式样林权证所载集体所有面积和现场界定书数据，直接拨付到村（组）集体账户上，由村民委员会召开村民大会或村民代表大会，经三分之二以上村民或村民代表同
意后，分配给本村（组）集体农户或用于统一聘请护林员进行管护；林权所有者为个人的，地方财政森林生态效益补偿资金全部兑付给个人，由个人按照管护协议规定承担管护责任。

第十二条地方财政森林生态效益补偿基金通过“一折通”兑付的，以兑现清单（微机打印清单）核报。

第十三条县级财政和林业主管部门应于每年1月底前，向市（州）财政和林业主管部门报送补偿基金申请报告、上年度补偿基金使用情况、公益林管护情况总结，以及上年度批准的征占用公益林林地情况。

市（州）财政和林业主管部门根据县财政和林业主管部门上报的情况汇总后于每年2月底前上报省财政厅和省林业厅。

第十四条各级财政和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算安排，不得在地方财政森林生态效益补偿基金中列支。

第十五条已经依法审核审批占用征收的地方公益林，由各级林业、财政主管部门将占用征收林地地点和面积逐级报省林业厅核销。

第四章检查与监督
第十六条凡存在下列问题的，在下年度调减或停拨补偿基金。

（一）补偿基金使用和管理违反有关规定，出现严重问题的；
（二）补偿基金未及时拨付兑现的；
（三）市（州）、县（市、区）未安排补偿资金的；
（四）征用占用公益林林地情况弄虚作假的；
（五）未按规定的时间报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十七条各级财政、林业主管部门及各经营单位应加强补偿基金的管理，接受上一级主管部门的监督检查。

对违反本规定截留、挤占、挪用补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第五章附则
第十八条本办法由省财政厅和林业厅负责解释。

第十九条本办法自印发之日起执行。

原《贵州省地方财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》（黔财农〔2009〕199号）同时作废。