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农村集体经济发展现状

摘要：发展农村集体经济，是解决“三农”问题的有效途经。隆阳区明确发展思路，确定发展目标，通过市、区财政扶持和村自筹，以六种发展模式，推动村集体经济发展。

关键词：农村集体经济；财政扶持；采取措施；存在问题；建议

一、发展壮大农村集体经济的现实意义

1.发展壮大农村集体经济，有利于巩固和完善农村基本经营制度。经过30多年的改革发展，隆阳区已经初步形成了农业持续发展、农民收入稳定增长、农村繁荣稳定的良好局面，但也存在农业持续发展基础薄弱，农民收入增长缓慢、农村繁荣稳定乏力等问题和困难，究其原因，主要是集体统一经营滞后，农村集体经济匮乏。因此加大集体统一经营力度，发展集体经济，既有利于农民持续增收，更利于解决农村经济长期积累的深层矛盾，巩固和完善农村基本经营制度。

2.发展壮大农村集体经济，有利于推进农业产业化经营，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕。从隆阳区情况看，农业产业化发展面临着龙头企业带动能力弱，主导产业缺乏长远发展能力、组织化程度低，利益机制不完善等问题，这就要求我们在坚持好家庭承包经营的基础上，大力发展农村集体经济，发挥好集体统一经营功能，提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕。

3.发展壮大农村集体经济，有利于培育壮大农村集体经济实

力，增强村级政权组织的凝聚力、号召力、战斗力，巩固党的执政基础。村集体经济薄弱，集体经济匮乏，严重影响和削弱了以党组织为核心的农村基层政权组织的凝聚力、号召力、战斗力，甚至影响到了党群干群关系，削弱了党的执政基础和执政地位。只有发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力，以党组织为核心的农村基层政权组织的凝聚力、号召力、战斗力才能得到加强，党的执政基础和执政地位也才能得到巩固和加强，也才能真正实现加强党的对农业农村工作的领导。

二、农村经济发展情况及成效

自2012年至2016年底，通过扶持,全区项目总投3738.75万元，其中：1.市级财政扶持资金470万元；2.区级财政扶持资金2026万元；

3.村级自筹资金1712.75万元。5年255个村全部实现有经营性收入，其中收入1~3万元的村（社区）77个，占总数的30.2%；3万元以上的村（社区）有178个，占总数的69.8%，完成目标任务。从收入来源上看，主要有资源性、资产性、产业型、入股分红型、村委会+合作社、项目资金整合等方面的来源。资源性收入、村委会+合作社方式，主要利用优势资源，对集体机动地、四荒地、林地等通过租赁发包来增加集体收入。如隆阳区辛街乡辛街村，利用临街简易房和1.06亩集体土地，争取省级项目扶持资金10万元，村委会自筹资金16.27万元，建盖铺面房，每年为村集体增加4万多元收入，2015年4月，乡村积极探索发展壮大农村集体经济思路，以村委会+合作社的形式，成立了隆阳区丙辛专业合作社，负责辛街集镇范围内环境卫生保洁、

清运、绿化、亮化、市场次序维护及周边村居民垃圾清运服务等公共服务职能，走出了一条依托集镇服务管理发展壮大农村集体经济的道路，实现了社区经济一年内突破50万元，极大地壮大了村集体经济，有效解决了农村环境卫生、基层党组织原来无钱办事，在群众中威信不高和村组干部待遇低等问题，加强了村党组织的凝聚力和战斗力；产业型，主要利用核桃、茶叶、烤烟、香料烟等产业发展集体经济。如瓦窑安乐村建泡核桃加工厂通过出租，年增加村集体经济收入3万元，杨柳法水村通过建烤烟育苗基地建设，通过自主经营，年增加村集体经济收入3.95万元。入股分红型，“空壳村”将项目资金和自筹资金以入股分红的方式，入股到本乡辖区内优秀龙头企业和农民专业合作社，如板桥镇阿家村、柴河村入股隆阳区八戒食品加工厂，来增加村集体经济收入。隆阳区通过5年多途径发展集体经济，村集体经营收入由2012年的999.05万元，增加到1758.74万元，增加713.7万元，使村集体经济发展逐步发展壮大起来。

三、主要做法

（一）认识到位，加强领导隆阳区高度重视发展壮大农村集体经济行动工作，成立了区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，各乡镇（街道）也成立了相应的组织机构，为各项工作的开展提供了强有力的组织保障。

（二）超前谋划，统筹部署按照统一规划，因地制宜，先易后难，分步实施的原则，将全区发展壮大农村集体经济工作按年度分解到乡镇（街道），使各乡镇（街道）明确了每年的任务目标，做到及

早安排部署年度工作计划，确保了工作的延续性。

（三）多措并举，增加投入2012年以来，全区通过市、乡、村共投入，为村发展壮大集体经济项目建设提供了强有力的支撑。全区项目资金实行报账制，区级财政项目奖补资金，由各乡镇（街道）财政所根据年终考核结果，负责对项目资金进行兑现。

（四）因地制宜，选准项目始终坚持“一村一策，宜农则农，宜工则工，宜商则商”的原则，多措并举壮大集体经济。一是盘活集体三资。通过盘活闲置资金、土地，增加集体收入。二是扶持产业发展。采取初加工设施、服务设施、养殖设施等形式增加集体收入。三是入股分红。采取以资金入股专业合作社分红的形式增加集体收入。

（五）加强督促，强化监管由区委组织部、政研室、农业局、财政局、监察局等部门组成督查小组，对项目进行事前、事中、事后的监督检查。严格执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法（暂行）的有关规定，保证专款专用，合理开支。

（六）抓好培训，明确任务在区委基层党组织书记培训班和村干部培训班上，将发展壮大农村集体经济作为重要的培训内容进行培训，培训人员达3000多人，为顺利推进农村集体经济发展奠定了坚实基础。

（七）严格考核，明确责任区委、区政府将发展壮大农村集体经济工作列入当年对乡镇（街道）经济社会发展主要指标考核的重要内容之一，层层签订了责任书，年终进行考核，促进各项工作的落实。

四、存在的困难和问题

一是乡镇（街道）和村（社区）两委对发展壮大农村集体经济存在后顾之忧，主动发展的积极性不高。特别是山区乡镇，普遍认为村既无资源、又无资产、更无资金，区位优势又不好，没有工作思路，找不到好的路子，发展不了集体经济，依靠山区养殖产业和林业产业来带动集体经济，存在风险大和生长周期长的问题，对发展集体经济束手无策。二是村集体资产的保值增值缺乏有效途径，自我积累能力弱。在集体资产管理上，有的村（社区）原有集体资产，因收益不断减少；有的村（社区）因发展措施不到位，导致集体资产闲置。三是村干部存在本位思想。由于村（社区）干部任期三年一届，只考虑本届的经济发展；缺乏长期的经济发展目标。有部分村（社区）干部只顾眼前利益，不考虑长远发展；只求任期内完成考核任务，不求可持续发展。四是集体经济实力薄弱，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。由于集体经济实力薄弱，村（社区）服务功能无法充分实现，在一定程度上挫伤了村（社区）为民办事的积极性，削弱了村级组织的凝聚力、号召力、战斗力；随着市场经济观念深入人心，广大村（社区）群众对发展集体经济并不寄予多大希望，集体意识逐步淡化。五是投入不足，尽管市、区、村级已全力投入，但乡镇、村投入乏力，整合资金难，影响了集体经济的发展壮大；六是村集体经济管理不到位。2011年底隆阳区乡镇农经站在机构改革中的撤消，致使农村“三资”管理和发展农村集体经济的业务主体缺失，存在少数村组干部对村集体经济收入自由支配，造成财务混乱，挫伤了群众参与发展村级集体经济的积极性。