2民工子女上学

申论模拟考试卷（民工子女上学）

一、给定资料：

（1）根据媒体报道，全国流动儿童失学率高达9.3%。有教育界人士指出，北京的失学率应较低，但也应有数万人。

7月24日，一位不愿透露姓名的教育界人士告诉记者，北京的民办学校比较集中，流动儿童失学率应该低于全国平均水平。但根据估算，也应该有数万之众。

《北京日报》7月10日报道称，北京流动人口中适龄儿童数量从2000年的9.8万人，上升到2003年底的24万人。本市召开来京务工就业农民子女接受义务教育工作会议。市教委提出今年公办校接收来京务工农民子女就读目标，其人数将从18万增加到20万，占24万流动人口子女的83%。媒体相关报道并没有提供北京农民子女失学率数据。

但新华网2003年11月6日的一则消息显示：我国流动儿童失学率达到9.3%。消息还指出，据第五次全国人口普查结果，我国流动人口规模已超1亿人，其中18周岁以下流动人口达到1982万，占全部流动人口的19.37%。另据中国人口网2004年6月9日转发的一则消息，北京市统计局公布的2003年全年北京市流动人口情况表明，全市外来人口总量为409.5万人，比2002年增加22.9万人。

上述教育界人士分析道：“如果按照新华网提供的比例计算，北京市18周岁以下的流动人口的数量在80万左右，失学儿童应在7万左右，其中绝大部分应是农民工子女。”但他认为，北京的情况要较别的地方好，流动儿童失学率应低于9.3%。

（2）2004年8月26日早上，去成都市蓉德实验学校上学的200多名农民工子女，被眼前的景况惊呆了：前一天报名时都还好好的教学楼，在一夜之间就成了废墟一片。一位农民工家长伤心地说：“昨天才交了650元学费，今天就开学了，现在孩子到哪里去读书？我到哪里去退钱？”原来，蓉德实验学校没有《办学许可证》，并且教学楼的建筑也没有取得合法手续，学校所在的土地被征用。当日早上，该校被成华区有关部门强制拆除。

当日，成华区教育局还着手查处了成都市农民工子女的主要上学地——兴华实验学校、立志学校、育梁学校、金贝小学、杨帆小学、新阳光小学等其他6所没有办理合法手续的民办学校。

（3）如何来帮助农民工子女学校的发展？我们的政府还需要做些什么？昨天，记者采访了国务院发展研究中心农村部研究员、对于农民工子女就学问题发表过多篇论文的某专家，力求在与政府“智囊团”研究人员的对话过程中，探寻农民工子女就学政策突破的新方向。

记者：虽然中央制定了大量解决农民工子女上学难的政策，但由于种种原因导致“政令不通”、执行难，这个问题我们该怎么解决？

专家：中央对于农民工子女上学的政策是很明确的，孩子们的上学问题由流入地政府负责，学校以公办学校为主。我们应该看到，外来农民工是流入地城市发展的主要贡献者之一。他们生活在这个城市，和我们城市中的每一个人一样，同样要付出劳动、缴纳国家各项税收。

各地政府部门应该意识到，解决外来务工人员子女的就学问题，是政府的责任，是发挥政府公共职能的重要体现，是他们最重要的工作内容之一。不能因为存在大量民办学校，就把农民工子女的上学问题推向市场，推给社会。

记者：除了这样的自觉自律，我们的政府还应该做些什么？

专家：我觉得社会各界对政府部门工作的监督也很重要。但是在目前我们的教育系统内，针对外来务工子女上学问题的信息反馈渠道，应该说我们还没有看到。

我们教育理所当然地应该建立起这样一个渠道，当农民工子女的权益受到侵犯时，能有诉说之门。

记者：对于目前存在的大量农民工子女学校，你觉得政府部门应该如何对待它们？

专家：首先得让这些学校尽可能多地办下去，孩子们能先读上书是最要紧的。然后政府部门可以把其中一些不错的学校纳入公办学校系统，给他们和其他公办学校一样的待遇，通过引导培养和监督，提高学校的软硬件质量，最终达到国家相应的标准。

记者：具体什么样的学校可以被纳入公办学校系统，有什么具体的标准吗？

专家：办个民办学校投资要100万元，学校除了基本的校舍外，还要有200米的跑道。据我了解，在北京市只有十多所民办学校达到教育部门的要求，而其余的300多所学校大多不合格。所以我认为，政府部门只有降低对现有民工子弟学校的衡量标准，把符合基本教学要求的学校，如校舍基本安全，师资基本符合要求，卫生没有大问题，都纳入到我们政府的教育系统之中。

记者：吸纳到政府教育系统之后，怎么来提高呢？

专家：一是，政府部门给予一定的补助，像上海就把原来闲置的公办学校校舍，免费或低价出租给民办学校，扶持他们发展；二是，通过对民办学校老师进行培训，提高他们的教育能力，从而保证教学质量；三是，教育部门可以派督导员和骨干教师，对民办学校进行教育与财务上的管理，发动社会各界力量来协助这些民办学校的健康发展。

（4）如今，我们国家正在从封闭走向开放，整个社会资源流动速度越来越快。每年涌动的民工潮只是社会资源加速流动的一个表现罢了。然而，由于我们现存的社会管理体制还不能适应社会发展变化的要求，出现了农民工子女上学难的问题。解决这些问题当然不能按部就班，不能仅仅寄希望于政府资源的重新配置。各地出现的民工子弟学校从一个侧面反映了社会的应急能力。必须动员全社会的力量，减轻农民工在子女受教育问题上所承受的负担，不让农民工子女成为社会转型期的受害者。

从根本上来说，农民工为所在的城市创造了财富，他们的子女有权利在这个城市中平等地分享福利。农民工子女就近上学不是城里人对他们的恩赐，而是他们固有的权利。让农民工子女和城里人的孩子享有平等的受教育权，不仅仅源于宪法和义务教育法的规定，而且也是社会资源公平分配的必然要求。必须建立这样一种机制，让弱者不再贫困，让贫困者不再承受转型期的改革成本。只有这样，才能实现整个社会的共同富裕。

二、资料分析：

这是一篇有关农民工子女上学难的资料，该资料由4则不同性质的个案或小材料组成：（1）是以情况要较别的地方好的北京市流动儿童失学率为例，来说明以农民工子女为主体的流动儿童失学率之高；（2）是以成都市为例，说明许多接纳农民工子女上学的民办学校办学手续不合法；（3）是通过记者对专家的采访，来研究如何来帮助农民工子女学校的发展？我们的政府还需要做些什么？也即探寻农民工子女就学政策突破的新方向；（4）是呼吁全社会来关心农民工子女上学难的问题。这篇近2500字的资料，每则小材料的意思概括出来后，就可明确看出，主要反映了农民工子女上学难的问题。

三、申论要求及参考答案：

（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

该资料主要反映了目前农民工子女上学难的问题：（1）农民工子女失学率高；（2）许多接纳农民工子女上学的民办学校办学手续不合法；（3）大量解决农民工子女上学难的政策难以执行；（4）社会各界对政府部门工作的监督不到位；（5）缺乏农民工子女权益保障机制；（6）现存社会管理体制对农民工子女上学问题关注不够。

（二）请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

针对资料所反映的农民工子女上学难的问题，现提出如下解决方案：

首先，要让城市的教育设施无条件地对农民工子女开放，让农民工的子女能够和城市里的孩子一样接受义务教育。

其次，城市政府要尽快整合现有的教育资源，根据农民工分布情况，合理划分教学单位，调整教学设施和师资力量。

第三，在彻底贯彻义务教育法的基础上，根据农民工子女的实际情况，在力所能及的范围内减轻农民工的负担。

第四，应当根据农民工子女流动性强的特点，灵活安排教学计划，保证农民工子女能够接受系统的义务教育。

第五，针对城市不同地区教育资源配置不平衡的现状，教育主管部门应当尽快实行教师"轮校制度"，提高少数地区中小学校的教学质量。

第六，应当实行教育资源配置的公开化，增加教育资金投入和教师安排的透明度，保证农民工子女真正享有平等受教育权。

（三）请就资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）针对资料所反映的农村教育问题，可以“正视农民工子女的教育问题”为题，从农民工在城市里也参