第2章_中国电子政务及其发展历程
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电子政务
第二章 中国电子政务及其发展历程
1/5/2019
1
本章主要内容
• 中国电子政务的发展脉络 • 中国电子政务的基本功能
• 中国电子政务的建设规划
• 中国电子政务的效益
• 中国电子政务存在的问题
1/5/2019
2
• 中国电子政务的发展历程 • 中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电
子化工程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”
⑷金税工程：税收征稽管理信息系统
税收的管理、征收、稽查、处罚、执行、救济、监 控系统
⑸金宏工程：宏观经济管理信息系统
实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提 高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管 理部门间的业务协同与互动。
⑹金财工程：政府财政管理信息系统
保证财政收支全部进入国库单一帐户，具备预算指 标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价 和宏观经济运行态势跟踪分析等功能。
5
第一节 中国电子政务的发展脉络
1、“办公自动化”阶段（20世纪80年代至90年代中期）
●早期阶段：硬件环境建设
●中期阶段：解决安全保密问题
●最新阶段：各类政务信息在网上有限单轨运行， 实现OA系统辅助决策的功能
2019年1月5日4时43分
6
“海内工程”是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开 端。 随后，部分国务院部委和地方政府也开展了办公自动化建设。
2019年1月5日4时43分 10
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑵“金关”工程：海关联网工程
核心模块： 海关内部的通关系统 外部口岸电子执法系统（“电子口岸中 心”）
主要应用系统 进出口配额许可证管理系统 进出口统计系统 出口退税系统 2019年1月 5日4出口收汇和进口付汇核销系统 时43分
2019年1月5日4时43分
4
Leabharlann Baidu
第一节 中国电子政务的发展脉络
二、中国电子政务发展的阶段划分
办 公 自 动 化 工 程 系 列 “ 金 字 ” 工 程 政 府 上 网 工 程 “ 三 网 一 库 ” 工 程
20世纪 80年代
20世纪 90年代初
20世纪 90年代末
21世纪初
2019年1月5日4时43分
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑻金审工程：审计信息化系统
通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的 真实、合法、效益。增强审计机关在计算机环境 下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的 能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设， 更好地履行审计法定监督职责。
“1999年，我们以手工方式为主对工商银 行和建设银行进行审计，全国共组织了 2.3 万名 审计人员。而 2003 年运用计算机技术对工商银 行进行审计时 ， 全部参审人员仅为 1999 年 的 1.1% ，查出的违纪违规问题却是 1999 年的 38 倍。” 2019 年1月5日4时43分
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总结
在这个阶段，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公 自动化领域。 建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机 和互联网技术奠定了基础。
2019年1月5日4时43分
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第一节 中国电子政务的发展脉络
2、系列“金字工程”阶段（始于20世纪90年代初期 ）
⑴“金桥工程”：经济信息通信网工程 属于信息化的基础设施建设，是中国信息高 速公路的主体。金桥网是国家公用信息平台，它 覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与各省、 市、自治区及中心城市大中型企业、国家重点工 程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并 与全球信息高速公路互联。
这样一条线来展开的。从国家大力推进电子信息技术的 应用开始，可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶
段。
•
1/5/2019
但改革开放之前已经有一些基础。（科研领域）
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第一节 中国电子政务的发展脉络
一、中国电子政务发展的背景分析
1、政府全面转型 2、信息技术飞速发展 3、产业组织形式变革 4、政府竞争力提高的需要 5、拉动内需,促进信息产业发展的需要 6、政府高层的高调推动
2019年1月5日4时43分 13
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑺金盾工程：公安通信网络与计算机信息系统
利用现代化信息通信技术，增强公安机关快 速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作 效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的 动态管理。
全国公安快速查询综合信息系统
公安业务系统
2019年1月5日4时43分 14
信息网络化建设不断深入，逐步发展成为党政机关的一项基 本建设，为我国的电子政务建设打下了良好的基础。
2019年1月5日4时43分
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1985年前后，在政府系统的办公自动化建设初期， 应用主要集中于事务处理层面，处于分散开发，各 自应用的状况。如使用微机打字，推广使用传真机、 复印机、轻印刷和开发简单的单机应用项目等。 1986年前后，国务院办公厅率先成功地利用微型计 算机，管理国务院最重要的业务工作。 1987年前后，上海市政府办公厅引进全国政府系统 的首批小型计算机，开创了建立大型办公自动化应 用系统的局面。 1988年年底，国务院办公厅秘书局开发完成了以 “国务院公文管理系统”、“国务院档案管理系 统”、“国务院信息管理系统”及“国务院要事数 据库”为标志的基于小型计算机的大型应用系统， 并于1989年1月21日正式投入应用。 1989年6月至1990年2月，国务院办公厅开始组建全 国第一代数据通信网。到1990年10月，西藏自治 区最后一个实现入网，全国各地方政府与国务院之 间、各地方政府之间利用电子邮件实现了全国政务 信息报送的计算机网络化。
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第一节 中国电子政务的发展脉络
⑶“金卡”工程：金融电子化工程
建立起一个现代化的、实用的、比 较完整的电子货币系统，形成和完善符 合我国国情、又能与国际接轨的金融卡 业务管理体制，在全国400个城市覆盖3 亿城市人口的广大地区，基本普及金融 卡的应用。
2019年1月5日4时43分
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第一节 中国电子政务的发展脉络
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第一节 中国电子政务的发展脉络
⑼金保工程：全国劳动保障信息系统
“一二三四”：
在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的 劳动和社会保障信息系统 包括社会保险和劳动力市场两大主要子系统 由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成
第二章 中国电子政务及其发展历程
1/5/2019
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本章主要内容
• 中国电子政务的发展脉络 • 中国电子政务的基本功能
• 中国电子政务的建设规划
• 中国电子政务的效益
• 中国电子政务存在的问题
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• 中国电子政务的发展历程 • 中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电
子化工程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”
⑷金税工程：税收征稽管理信息系统
税收的管理、征收、稽查、处罚、执行、救济、监 控系统
⑸金宏工程：宏观经济管理信息系统
实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提 高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管 理部门间的业务协同与互动。
⑹金财工程：政府财政管理信息系统
保证财政收支全部进入国库单一帐户，具备预算指 标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价 和宏观经济运行态势跟踪分析等功能。
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第一节 中国电子政务的发展脉络
1、“办公自动化”阶段（20世纪80年代至90年代中期）
●早期阶段：硬件环境建设
●中期阶段：解决安全保密问题
●最新阶段：各类政务信息在网上有限单轨运行， 实现OA系统辅助决策的功能
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“海内工程”是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开 端。 随后，部分国务院部委和地方政府也开展了办公自动化建设。
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第一节 中国电子政务的发展脉络
⑵“金关”工程：海关联网工程
核心模块： 海关内部的通关系统 外部口岸电子执法系统（“电子口岸中 心”）
主要应用系统 进出口配额许可证管理系统 进出口统计系统 出口退税系统 2019年1月 5日4出口收汇和进口付汇核销系统 时43分
2019年1月5日4时43分
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Leabharlann Baidu
第一节 中国电子政务的发展脉络
二、中国电子政务发展的阶段划分
办 公 自 动 化 工 程 系 列 “ 金 字 ” 工 程 政 府 上 网 工 程 “ 三 网 一 库 ” 工 程
20世纪 80年代
20世纪 90年代初
20世纪 90年代末
21世纪初
2019年1月5日4时43分
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑻金审工程：审计信息化系统
通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的 真实、合法、效益。增强审计机关在计算机环境 下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的 能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设， 更好地履行审计法定监督职责。
“1999年，我们以手工方式为主对工商银 行和建设银行进行审计，全国共组织了 2.3 万名 审计人员。而 2003 年运用计算机技术对工商银 行进行审计时 ， 全部参审人员仅为 1999 年 的 1.1% ，查出的违纪违规问题却是 1999 年的 38 倍。” 2019 年1月5日4时43分
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总结
在这个阶段，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公 自动化领域。 建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机 和互联网技术奠定了基础。
2019年1月5日4时43分
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第一节 中国电子政务的发展脉络
2、系列“金字工程”阶段（始于20世纪90年代初期 ）
⑴“金桥工程”：经济信息通信网工程 属于信息化的基础设施建设，是中国信息高 速公路的主体。金桥网是国家公用信息平台，它 覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与各省、 市、自治区及中心城市大中型企业、国家重点工 程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并 与全球信息高速公路互联。
这样一条线来展开的。从国家大力推进电子信息技术的 应用开始，可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶
段。
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1/5/2019
但改革开放之前已经有一些基础。（科研领域）
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第一节 中国电子政务的发展脉络
一、中国电子政务发展的背景分析
1、政府全面转型 2、信息技术飞速发展 3、产业组织形式变革 4、政府竞争力提高的需要 5、拉动内需,促进信息产业发展的需要 6、政府高层的高调推动
2019年1月5日4时43分 13
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑺金盾工程：公安通信网络与计算机信息系统
利用现代化信息通信技术，增强公安机关快 速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作 效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的 动态管理。
全国公安快速查询综合信息系统
公安业务系统
2019年1月5日4时43分 14
信息网络化建设不断深入，逐步发展成为党政机关的一项基 本建设，为我国的电子政务建设打下了良好的基础。
2019年1月5日4时43分
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1985年前后，在政府系统的办公自动化建设初期， 应用主要集中于事务处理层面，处于分散开发，各 自应用的状况。如使用微机打字，推广使用传真机、 复印机、轻印刷和开发简单的单机应用项目等。 1986年前后，国务院办公厅率先成功地利用微型计 算机，管理国务院最重要的业务工作。 1987年前后，上海市政府办公厅引进全国政府系统 的首批小型计算机，开创了建立大型办公自动化应 用系统的局面。 1988年年底，国务院办公厅秘书局开发完成了以 “国务院公文管理系统”、“国务院档案管理系 统”、“国务院信息管理系统”及“国务院要事数 据库”为标志的基于小型计算机的大型应用系统， 并于1989年1月21日正式投入应用。 1989年6月至1990年2月，国务院办公厅开始组建全 国第一代数据通信网。到1990年10月，西藏自治 区最后一个实现入网，全国各地方政府与国务院之 间、各地方政府之间利用电子邮件实现了全国政务 信息报送的计算机网络化。
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第一节 中国电子政务的发展脉络
⑶“金卡”工程：金融电子化工程
建立起一个现代化的、实用的、比 较完整的电子货币系统，形成和完善符 合我国国情、又能与国际接轨的金融卡 业务管理体制，在全国400个城市覆盖3 亿城市人口的广大地区，基本普及金融 卡的应用。
2019年1月5日4时43分
12
第一节 中国电子政务的发展脉络
15
第一节 中国电子政务的发展脉络
⑼金保工程：全国劳动保障信息系统
“一二三四”：
在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的 劳动和社会保障信息系统 包括社会保险和劳动力市场两大主要子系统 由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成